6月3日上午,國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史主持召開第14次部長辦公會議,研究規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。徐紹史強調(diào),城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作總體在規(guī)范有序推進,對試點過程中個別地方出現(xiàn)的認(rèn)識有偏差、做法不規(guī)范、管理有缺陷等問題,要客觀全面認(rèn)識,不能以偏概全、因噎廢食,要在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上規(guī)范推進。

　　為全面掌握城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點開展情況,規(guī)范推進增減掛鉤試點工作,5月19日至23日,部組織由派駐地方的國家土地督察局牽頭的9個調(diào)研組,對天津等24個增減掛鉤試點省份試點工作情況進行了快速調(diào)研,形成了調(diào)研報告。

　　會議認(rèn)為,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點從2006年開展以來,總體進展順利,各地在實踐中形成了一些典型做法和經(jīng)驗。增減掛鉤試點促進了耕地保護,推動了節(jié)約集約用地,支持了新農(nóng)村建設(shè),促進了經(jīng)濟發(fā)展,推進了農(nóng)村土地管理制度改革,取得了明顯成效,達到了預(yù)期目標(biāo)。實踐證明,增減掛鉤政策確實可以幫助各地解決耕地保護“缺動力”、工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺土地”、農(nóng)民增收“缺渠道”、新農(nóng)村建設(shè)“缺資金”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”、深化農(nóng)村土地管理制度改革“缺平臺”等一系列問題。從服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局來看,增減掛鉤是一項順勢而為、行之有效、廣受歡迎的好政策。從加強土地管理和耕地保護來看,增減掛鉤是“占補平衡”思路的合理延伸,是破解保障與保護“兩難”困境的根本出路,進一步完善推廣恰逢其時。

　　會議指出,當(dāng)前試點中也存在一些值得重視的問題。一是有的地方在部批準(zhǔn)試點之外擅自開展“掛鉤”,擴大了城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,在一定程度上沖擊了現(xiàn)行土地利用計劃指標(biāo)管理,影響了宏觀調(diào)控效果。二是在部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點范圍內(nèi),一些地方片面追求土地級差收益,違反規(guī)定跨縣域調(diào)劑使用周轉(zhuǎn)指標(biāo),將節(jié)余的指標(biāo)用在中心城市,不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是有的地方村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地規(guī)劃修編尚未完成,造成項目區(qū)設(shè)置與土地利用總體規(guī)劃未能充分銜接,增減掛鉤與農(nóng)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)等統(tǒng)籌不夠,降低了增減掛鉤的綜合效益。

　　會議強調(diào),目前增減掛鉤的確存在操作不當(dāng)或監(jiān)管不到位的問題,但更多的是各種冠以增減掛鉤名義開展的類似工作出現(xiàn)的問題,不必因噎廢食,而要加緊完善。要進一步深化對增減掛鉤政策規(guī)定的理解,加強對現(xiàn)行制度的執(zhí)行監(jiān)管,進一步完善制度本身。

　　會議要求,要在總結(jié)規(guī)范基礎(chǔ)上堅定不移地推進增減掛鉤工作。下一步要加強增減掛鉤試點的宣傳引導(dǎo),實施增減掛鉤政策差別化管理,加快完善增減掛鉤制度,做好增減掛鉤與土地整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的銜接。探索整合增減掛鉤、土地整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)三種形式的農(nóng)村土地管理制度改革政策和措施,充分發(fā)揮項目整合、資金融合、掛鉤調(diào)節(jié)的整裝優(yōu)勢,促進土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理,提高政策的綜合效益。

　　會議還研究了進一步加強國土資源違法行為發(fā)現(xiàn)、制止、報告和查處工作,加強房地產(chǎn)用地調(diào)控等事項。

　　副部長、黨組副書記、國家土地副總督察鹿心社,副部長、黨組成員諳小蘇,副部長、黨組成員、中國地質(zhì)調(diào)查局局長汪民,部黨組成員、中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長王壽祥,部黨組成員、辦公廳主任冀文林,部黨組成員、總規(guī)劃師胡存智出席會議,部機關(guān)各司局及有關(guān)直屬單位負(fù)責(zé)人參加了會議。