本報(bào)訊 證券時(shí)報(bào)記者從相關(guān)渠道獲悉,在國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）13日正式發(fā)布之后,民間資本進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行的政策門(mén)檻將有望松動(dòng)。一位不愿具名的銀行人士日前對(duì)記者表示,未來(lái)民營(yíng)資本將有望獲得村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人的資格,從而改變目前村鎮(zhèn)銀行必須由一家銀行作為主發(fā)起人并控股的準(zhǔn)入門(mén)檻。據(jù)悉,相關(guān)方案將在今年下半年舉行的第四次全國(guó)金融工作會(huì)議上正式討論。

　　民企有望成為主發(fā)起人

　　“按照國(guó)務(wù)院最近公布的鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域的表述,過(guò)去村鎮(zhèn)銀行要求銀行成為主發(fā)起人并相對(duì)控股,未來(lái)則可能允許民營(yíng)資本作為主發(fā)起人。這方面的內(nèi)容將在今年下半年舉行的第四次全國(guó)金融工作會(huì)議上做進(jìn)一步的討論�！币晃徊辉妇呙�的股份制銀行高層近期對(duì)記者透露。

　　銀監(jiān)會(huì)2007年1月29日對(duì)外公布的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行辦法》第二十五條曾明確規(guī)定,村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),且最大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%,單個(gè)自然人股東及關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過(guò)村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%,單一非銀行金融機(jī)構(gòu)或單一非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過(guò)村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%。

　　而在近期國(guó)務(wù)院下發(fā)的《意見(jiàn)》第十八條中,記者看到,未來(lái)將允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu),而且將“鼓勵(lì)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu),放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制”。

　　準(zhǔn)入限制弊端重重

　　“現(xiàn)在的規(guī)定實(shí)際確保了村鎮(zhèn)銀行的控股權(quán)集中在作為主發(fā)起人的銀行手中,這有助于在村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的初期控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),但也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。最主要的問(wèn)題是發(fā)起人之間的權(quán)責(zé)并不對(duì)等,作為主發(fā)起人的商業(yè)銀行有時(shí)雖然只占20%股權(quán),但在經(jīng)營(yíng)決策方面卻擁有100%的權(quán)利,這在很大程度上會(huì)打擊民營(yíng)資本的積極性�！睆V東一家正在籌備發(fā)起村鎮(zhèn)銀行的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì),在2007年銀監(jiān)會(huì)正式放開(kāi)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)之后,多數(shù)村鎮(zhèn)銀行均由國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行以及外資銀行獨(dú)資或者作為控股方發(fā)起,非銀行資本多數(shù)亦為地方國(guó)有資本,民營(yíng)資本介入其中的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。部分有民營(yíng)資本介入的案例當(dāng)中,民營(yíng)資本沒(méi)有發(fā)言權(quán)且依附于法人銀行的情況幾乎不可避免。

　　此外,由于銀監(jiān)會(huì)對(duì)村鎮(zhèn)銀行發(fā)起注冊(cè)資本要求相對(duì)較低,一些地方銀行甚至將發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行視為跨區(qū)域分支行網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)的替代策略加以利用。

　　“其實(shí),從村鎮(zhèn)銀行的定位來(lái)看,即:在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立,主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),國(guó)家也應(yīng)該鼓勵(lì)熟悉地方市場(chǎng)的民營(yíng)資本進(jìn)入。如果無(wú)法擺脫現(xiàn)在必須依賴(lài)銀行資本才能發(fā)起村鎮(zhèn)銀行的規(guī)定,民營(yíng)資本進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)的門(mén)檻就很難降下來(lái)�！鼻笆雒駹I(yíng)企業(yè)人士對(duì)記者說(shuō)。