最近部分省市上調(diào)最低工資、加強(qiáng)高收入人群的個(gè)稅征收管理、國(guó)家發(fā)改委等部委密集調(diào)研,種種跡象顯露出收入分配改革有望年內(nèi)破題。

　　如何讓普通民眾分享到改革開放30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果？采取什么樣的措施來(lái)漸次消弭收入分配格局里的鴻溝？近日,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、天則經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)茅于軾先生,以釋疑收入分配改革中的諸多困局。

　　警戒線難反映貧富

　　NBD:茅老師,在您看來(lái),目前我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)失衡到底有多嚴(yán)重？是什么原因?qū)е碌模?/P>

　　茅于軾:與世界其他國(guó)家相比較,我們的相關(guān)統(tǒng)計(jì)是不是可靠,這很難說(shuō)。但是有一點(diǎn)我覺得大家能達(dá)成一致,那就是中國(guó)的收入分配差距來(lái)源主要是城鄉(xiāng)差距。從各方面都能看出來(lái),農(nóng)村人口平均收入跟城市人口的平均收入相差好幾倍。

　　而所謂的國(guó)際警戒線,各個(gè)國(guó)家的情況不同,甚至警戒線是不一樣的,沒有一個(gè)統(tǒng)一的警戒線,有些國(guó)家受宗教、文化、歷史傳統(tǒng)影響,收入差距不是很大,而有些國(guó)家傳統(tǒng)上是一個(gè)很公平的社會(huì),但差距變得很大。

　　我國(guó)收入差距主要原因就是市場(chǎng)造成的,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候,沒有這么大的收入差距;其次是非市場(chǎng)的原因,包括貪污、腐敗、走私、販毒等各式各樣的犯罪,這些在國(guó)內(nèi)都是非常突出的問(wèn)題。與其他國(guó)家相比,我們的問(wèn)題很嚴(yán)重,由于不正當(dāng)?shù)氖侄蔚玫降幕疑�收�?這是構(gòu)成收入差距的一個(gè)方面,但是這個(gè)究竟有多少,是無(wú)法統(tǒng)計(jì)的。人家不會(huì)告訴你,他貪污拿了多少錢。

　　其他國(guó)家的市場(chǎng)比較完善,我們國(guó)家市場(chǎng)有許多的特權(quán)在里面起作用,還有國(guó)企的壟斷,這些非市場(chǎng)因素造成收入差距拉大。

　　稅收難調(diào)收入差距

　　NBD:收入分配改革面臨的阻力主要是什么？

　　茅于軾:現(xiàn)在的問(wèn)題是,市場(chǎng)之外存在兩個(gè)力量:一個(gè)是政府的力量;一個(gè)是民間的力量�，F(xiàn)在市場(chǎng)方面的力量非常不夠,政府的力量是靠稅收、公共財(cái)政來(lái)體現(xiàn)。從稅收來(lái)講,我們的稅務(wù)部門不掌握有錢人的收入,沒法征稅。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的稅務(wù)部門有多年的資料積累,大體上知道納稅人的情況,而且有完善的法律法規(guī),我們國(guó)家資料積累的程度不夠,現(xiàn)在開始的年所得12萬(wàn)元以上納稅人自行納稅申報(bào),也只是個(gè)申報(bào),也沒辦法檢查報(bào)的對(duì)不對(duì),哪怕報(bào)的全是真的,也基本上沒辦法征他的稅。通過(guò)稅收來(lái)調(diào)整收入差距在發(fā)達(dá)國(guó)家是有效的,在我們國(guó)家是無(wú)效的,因?yàn)槎悇?wù)部門不知道你的收入是多少,他怎么能調(diào)節(jié)呢？

　　所以,政府的作用是非常不夠的,民間的力量同樣不夠,政府不希望民間來(lái)做收入分配的事,希望政府自己來(lái)做。民間做的事,政府雖然沒說(shuō)不允許,但也不太鼓勵(lì)。政府鼓勵(lì)的是,你拿錢給我,我來(lái)做。如果政府和民間兩方面的力量都不行,這就造成收入分配的問(wèn)題一直解決不下來(lái)。

　　需調(diào)整公共政策

　　NBD:在改革錯(cuò)綜復(fù)雜的利益糾葛中,政府該如何調(diào)整各利益方？

　　茅于軾:政府能做的就是征稅,還有公共財(cái)政�，F(xiàn)在中國(guó)的公共財(cái)政也有很大問(wèn)題,中國(guó)的錢不是用來(lái)幫助最窮的人,而是用來(lái)幫助所謂的中低收入者。而在我看來(lái),用老百姓交的錢來(lái)幫助中低收入者,實(shí)際上是幫助中等收入者,幫助他們來(lái)提高收入,最窮的人根本享受不上。所以說(shuō),收入差距現(xiàn)在擴(kuò)大,政府的公共政策有問(wèn)題,特別是住房問(wèn)題。有很多公共政策只幫助了中等收入的人,這是不合理的。大家?guī)痛蠹?不是大家?guī)透F人,這是錯(cuò)誤的。我們現(xiàn)在缺乏一個(gè)公共討論的平臺(tái),有這樣的平臺(tái)才能夠有效地比較不同的看法。