自4月20日，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖向外界公開鐵路的發(fā)展思路后，中國(guó)的高鐵發(fā)展也從人們的議論聲中正式轉(zhuǎn)身。

本報(bào)獲悉，近期以來(lái)，盛光祖召集各路專家、官員已經(jīng)多次召開小范圍會(huì)議，論證未上馬高鐵是否具有開工的必要性。

知情人士透露，在“保在建、上必須、重配套”的發(fā)展思路下，有些計(jì)劃內(nèi)的高鐵項(xiàng)目將被停止。而鐵道部在經(jīng)過(guò)幾天研討后，對(duì)于今年的基本建設(shè)投資也基本達(dá)成一致：縮水2000多億左右，即從年初計(jì)劃基本建設(shè)投資7000億減少為4000多億。

多方信息顯示，高鐵發(fā)展已從以往的狂熱中逐漸冷靜下來(lái)。

招標(biāo)壓縮2000多億

“我們也聽說(shuō)建設(shè)規(guī)模被壓縮了很多，但具體到了什么程度不是很清楚。”中鐵公司內(nèi)部人士告訴本報(bào)，高鐵建設(shè)投資壓縮，最直接的影響者應(yīng)該算是建設(shè)單位，目前他們正處于心急如焚的狀態(tài)中，“當(dāng)然是7000億或者是越多越好，這樣有錢賺啊”。

2011年的首份工作計(jì)劃是原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍審定的。在高鐵的發(fā)展上，劉志軍被評(píng)價(jià)為激進(jìn)派，在其計(jì)劃內(nèi)，2011年仍將是高鐵發(fā)展的高峰期，基本建設(shè)方面投資額就將達(dá)7000億元。

這些投資包括近70個(gè)高鐵項(xiàng)目的誕生，7935公里的新線鋪軌和6211公里的復(fù)線鋪軌、7901公里的新線投產(chǎn)和6861公里的復(fù)線投產(chǎn)，以及8800公里的電氣化投產(chǎn)。

通過(guò)巨額資金的投入，到2011年年底，中國(guó)的高速鐵路運(yùn)營(yíng)總里程將突破1.3萬(wàn)公里。在2010年底，中國(guó)的高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程為8358公里，即2011年全年中國(guó)高速鐵路的運(yùn)營(yíng)里程將增加4642公里。

然而，隨著劉志軍被免職，這一計(jì)劃停留在了紙上。知情人士稱，盛光祖上任鐵道部部長(zhǎng)后，先有了壓縮投資的計(jì)劃，隨后才產(chǎn)生了“保在建、上必須、重配套”的保守型發(fā)展方式。

業(yè)內(nèi)人士對(duì)“保在建”的解讀是，“已經(jīng)開工建設(shè)的項(xiàng)目，保證投資并順利完工”。據(jù)有關(guān)工作計(jì)劃，目前鐵道部在建工程包括京滬、哈大、京石、石武、廣深(香港)、天津―秦皇島、南京―杭州、杭州―寧波、武漢―宜昌、合肥―蚌埠、武漢―孝感、武漢―咸寧等高鐵，以及錫林浩特―烏蘭浩特、龍巖―廈門等鐵路�！吧媳仨殹眲t是在計(jì)劃上馬、但未開工的項(xiàng)目中，選擇必要的內(nèi)容。按照鐵道部的想法，為了使已建成高鐵發(fā)揮效果，周邊的連接線、樞紐是必須要建的，這類的連接線和樞紐被包含在必須上馬類的項(xiàng)目中。

比如成都至西安的高鐵，本身已經(jīng)建成，但是輻射該條高鐵的周邊連接線、樞紐沒有開工，如果這些連接線、樞紐不開工建設(shè)，周邊的交通壓力無(wú)法釋放到這條高鐵上。

但“在這些連接線中，具體哪一條是必須的，還要專家組進(jìn)行論證，如果不上馬影響不大，就會(huì)擱淺，如果不上馬對(duì)已建成線路影響非常大，就得數(shù)以百億的投資上馬�！痹谝恍�專家眼里，鐵道部目前的心思是能省就省、壓縮開支。

地方政府沖動(dòng)

從經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后4萬(wàn)億投資大舉傾向鐵路建設(shè)開始，全國(guó)各地都陷入了對(duì)高鐵的狂熱之中。

首先從鐵道部層面上看，2003年制定的“中長(zhǎng)期鐵路規(guī)劃”在2008年修改時(shí)，四縱四橫客運(yùn)專線增加了13條，涉及6個(gè)經(jīng)濟(jì)群，總里程增加了4000公里。此外，路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線增加了40條以上，10條以上的新線處于討論中，總里程增加了2.5萬(wàn)公里。

也就是說(shuō)，5年時(shí)間，中長(zhǎng)期規(guī)劃擴(kuò)大了一半左右。

而在鐵道部的宏偉計(jì)劃指引下，地方政府也逐漸加入到這場(chǎng)狂熱中。包括山東、福州等地，在自己的路網(wǎng)范圍內(nèi)，也規(guī)劃起了“小四縱四橫”發(fā)展路線圖。一些省份則借助國(guó)家性四縱四橫主干道，大舉側(cè)修支線。

地方對(duì)于高鐵的狂熱，一方面動(dòng)因是認(rèn)為高鐵能拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一個(gè)重要因素則是：在新建的項(xiàng)目中，鐵道部的出資接近一半，這直接減輕了地方的投資壓力。據(jù)了解，去年鐵道部入手做“十二五”規(guī)劃時(shí)，全國(guó)各地出現(xiàn)了大量申報(bào)高鐵項(xiàng)目的規(guī)劃�！昂芏嗟亩�、三線城市沒必要建那么多高鐵，如果這樣沖動(dòng)上馬，建設(shè)資金從哪兒來(lái)？未來(lái)巨額負(fù)債怎么辦？”一位鐵路人士認(rèn)為，如果控制不好建設(shè)發(fā)展，資金將來(lái)對(duì)于各地都是個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。

據(jù)鐵路有關(guān)人士透露，目前好幾百條項(xiàng)目中，到底什么項(xiàng)目“必須”上馬正在論證之中，但未來(lái)由鐵道部出資的鐵路項(xiàng)目將嚴(yán)格審核、謹(jǐn)慎上馬，而地方想上的項(xiàng)目，鐵道部不再出錢。

高鐵未來(lái)

如果論證結(jié)束，今年上馬開工的項(xiàng)目就會(huì)被列入招標(biāo)范圍中，高鐵建設(shè)招標(biāo)大會(huì)也就能拉開帷幕了。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，樂(lè)觀的估計(jì)是在5月中旬，最遲會(huì)拖到6月初。

目前，鐵路建設(shè)單位和地方政府正處于“哪些高鐵項(xiàng)目被擱淺了”的焦躁窺探中，這期間偶爾會(huì)有不好的消息傳來(lái)�！氨本┑綇埣铱诘母哞F項(xiàng)目可能不會(huì)上馬了�！币晃昏F路建設(shè)單位人士剛獲知了這個(gè)消息。

早在去年8月初，國(guó)家發(fā)改委就已經(jīng)立項(xiàng)、批復(fù)通過(guò)北京到張家口的高鐵項(xiàng)目。該條線路估算總投資額為311.76億，自北京北站，經(jīng)海淀、昌平、延慶，懷來(lái)、宣化至張家口。項(xiàng)目工程投資為287.76億元，動(dòng)車組購(gòu)置費(fèi)24億元。建成后，將使京張兩地的客運(yùn)時(shí)間由目前最快3個(gè)多小時(shí)縮短為1小時(shí)左右。

對(duì)于該條線路的功能，河北省稱“對(duì)完善北京、河北及內(nèi)蒙古地區(qū)鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大旅客運(yùn)輸能力起到重要作用”。但今朝非昔日，該條線路的命運(yùn)，及河北省的熱切期望或?qū)⒙淇铡?/p>

依據(jù)此前規(guī)劃，“十二五”期間新建高鐵將占新建路線里程的50%。到2015年，高速鐵路達(dá)1.6萬(wàn)公里以上，鐵路的投資將維持在3.5萬(wàn)億左右。而4月22日鐵道部視頻會(huì)議中，盛光祖指出，“十二五”期間新線投產(chǎn)總規(guī)模控制在3萬(wàn)公里以內(nèi)，安排基建投資2.8萬(wàn)億元，到2015年全國(guó)快速鐵路4.5萬(wàn)公里左右。“這顯然是兩種發(fā)展模式，第一個(gè)是以高鐵為主，第二個(gè)是以快速鐵路為主�！痹阼F路專家眼里，這已經(jīng)是中國(guó)鐵路發(fā)展根本性的轉(zhuǎn)變。

標(biāo)志著劉志軍時(shí)代的380公里時(shí)速高鐵，也將成為舊夢(mèng)，隨之降落的還有鐵道部正在收緊的建設(shè)閥門。