一號文件明確，我國擬用五年時間“基本完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證”，以解決數(shù)億農(nóng)戶承包地“面積不準、四至不清”等問題，還提出要“健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，強化對農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權的物權保護”。國家對土地承包經(jīng)營權的確權，首先，有助于保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權利，繼續(xù)將土地權利“排他性”界定給農(nóng)戶；其次，在保護農(nóng)民權益的同時，也有助促進土地承包經(jīng)營權的合理流動，適應正迅速擴大的農(nóng)地流轉趨勢；第三，更有助于金融機構以此為依托，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，真正提高農(nóng)村金融服務的質量。

　　記者在黑龍江、吉林等地采訪中了解到，因為農(nóng)民擁有的土地使用權無法作為抵押物進行貸款，導致很多農(nóng)民因缺少抵押物，無奈出現(xiàn)少貸款或者放棄貸款情況。從金融機構自身經(jīng)營的角度來看，雖在國家提倡大力支持“三農(nóng)”的政策導向下加大了信貸投放力度，不過考慮到農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)周期長、收益低、風險較高等特點，以市場為導向、以追求經(jīng)濟利益為目標的金融機構，特別是中小金融機構在確保自身安全及避免借貸風險的前提下，必然會在農(nóng)村金融服務的提供上有所顧慮。

　　考慮到土地是高額授信的基礎，因此在部分地區(qū)，一些政府部門和金融機構正在以此為突破口進行積極嘗試。例如龍江銀行創(chuàng)新的“五里明模式”，其核心就是將不能直接抵押的土地承包經(jīng)營權進行資產(chǎn)信托化，使其變?yōu)槟軌蚝侠淼盅旱馁Y產(chǎn)，從而增強了貸款農(nóng)戶的融資能力；還有吉林省金融辦、人行長春中支、以及當?shù)剞r(nóng)村信用社在該省梨樹縣推動的“土地收益保證貸款”試點工作，其最大特點就是突破了土地金融的體制機制束縛。

　　農(nóng)地確權是上述地區(qū)農(nóng)村金融改善、創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)。梨樹縣物權融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責任公司相關負責人解釋土地收益保證貸款時說，農(nóng)戶和其他主體需要將一部分土地承包經(jīng)營權流轉給具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的物權融資農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，并用該部分土地承包經(jīng)營權的預期收益作為還款保證，同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展公司向金融機構出具愿意承擔連帶保證責任的書面承諾，金融機構按約定的貸款利率向借款人提供貸款。土地經(jīng)營權能夠流轉的前提條件就是農(nóng)地使用權的確權登記發(fā)證。