“營(yíng)改增”擴(kuò)圍具體實(shí)施方案雖尚未出臺(tái)，地方政府已經(jīng)積極行動(dòng)起來了。

　　近日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》 記者從陜西省財(cái)政廳有關(guān)人士處獲悉，為了“營(yíng)改增”在陜西省的順利實(shí)施，陜西已經(jīng)部署通過稅務(wù)、國(guó)庫(kù)、銀行等部門的相互協(xié)作來保證本次“營(yíng)改增”試點(diǎn)在陜西的推行。目前陜西省財(cái)政廳及西安市財(cái)政局已經(jīng)展開研究，或?qū)⑼ㄟ^實(shí)行營(yíng)業(yè)稅差額繳納的試點(diǎn)，來應(yīng)對(duì)未來“營(yíng)改增”物流行業(yè)的沖擊。

　　作為財(cái)政部門“十二五規(guī)劃”的重頭戲，“營(yíng)改增”結(jié)構(gòu)性減稅，已在2012年年初見成效。截止到2012年年底，納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的納稅人已超100萬戶，直接減稅426.3億元。

　　1月18日，財(cái)政部通報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局正抓緊研究制定下一步擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)行業(yè)的具體實(shí)施方案，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，適時(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郵電通信業(yè)等行業(yè)在全國(guó)開展試點(diǎn)。

　　目前，包括河北、河南、山東、青島、江西、湖南、四川、陜西、青海、新疆等省市已正式上報(bào)申請(qǐng)，希望今年盡快加入試點(diǎn)。

　　雖然爭(zhēng)取“營(yíng)改增”的態(tài)度明確，但增值稅的分成比例卻仍是省級(jí)地方財(cái)政在實(shí)施中爭(zhēng)取博弈的主要內(nèi)容。財(cái)政部財(cái)科所有關(guān)專家表示，正在進(jìn)行的“營(yíng)改增”擴(kuò)圍勢(shì)必對(duì)弱勢(shì)省份的地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。從現(xiàn)狀看，對(duì)此財(cái)政部、國(guó)稅總局等中央部委已經(jīng)默許此前依附在營(yíng)業(yè)稅基礎(chǔ)上的多種稅費(fèi)仍然征收。

　　方案突破

　　陜西省財(cái)政廳及西安市財(cái)政局已經(jīng)展開研究，或?qū)⑼ㄟ^實(shí)行營(yíng)業(yè)稅差額繳納的試點(diǎn)。

　　從2012年1月上海的首例“營(yíng)改增”試點(diǎn)，到如今陜西、青海等西部省份競(jìng)相申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，僅歷時(shí)不到兩年時(shí)間。“由此可見，國(guó)家財(cái)政部門對(duì)‘營(yíng)改增’短時(shí)間內(nèi)普及全國(guó)的決心甚堅(jiān)�！鼻笆霾辉妇呙�的財(cái)政部財(cái)科所專家如此解讀本輪“營(yíng)改增”試點(diǎn)的“擴(kuò)圍”之勢(shì)。

　　然而，部分試點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)“不減反增”的現(xiàn)實(shí)也對(duì)現(xiàn)行的實(shí)施方案提出了考驗(yàn)。

　　在陜西貝斯特物流中心開著一家小公司的張先生，長(zhǎng)期以來一直關(guān)注著“營(yíng)改增”對(duì)物流行業(yè)的影響。他向記者表示，自己的公司年?duì)I業(yè)收入500萬元以上，屬于一般納稅人，同時(shí)公司的業(yè)務(wù)相對(duì)比較復(fù)雜，不單單有交通運(yùn)輸業(yè)，同時(shí)還夾雜一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，雖然“營(yíng)改增”之后可以進(jìn)行稅金抵扣，但是由于自己所承擔(dān)的業(yè)務(wù)零散，所以能夠提供相應(yīng)增值稅專用抵扣發(fā)票的并不多。因此，對(duì)于稅負(fù)的增加他已經(jīng)做好心理準(zhǔn)備。

　　張先生的經(jīng)歷得到了陜西物流行業(yè)眾多人士的佐證。在西安市蓮湖區(qū)海納汽配城從事物流生意的王先生甚至有些悲觀地?fù)?dān)心他的物流生意是否還能持續(xù)下去。

　　“物流行業(yè)本身就屬于微利行業(yè)，通常是以量取利，平時(shí)公司的成本主要是人員、車輛的維護(hù)以及過路費(fèi)和加油費(fèi)等，很少收到類似可抵扣的稅務(wù)發(fā)票。”王先生稱，新年伊始， 油價(jià)已經(jīng)重新回歸到“8元時(shí)代”，疊加“營(yíng)改增”的沖擊，如果再?zèng)]有辦法提供抵扣的專用增值稅發(fā)票，那只能選擇漲價(jià)，或者關(guān)門大吉。

　　事實(shí)上，這種現(xiàn)象在“營(yíng)改增”試點(diǎn)的各個(gè)地區(qū)均存在，上海市曾經(jīng)就為此出臺(tái)了專項(xiàng)的補(bǔ)助政策。

　　記者獲悉，針對(duì)上述“營(yíng)改增”實(shí)施后或?qū)��?duì)物流業(yè)形成嚴(yán)重掣肘的問題，陜西省財(cái)政廳及西安市財(cái)政局已經(jīng)展開研究，或?qū)⑼ㄟ^實(shí)行營(yíng)業(yè)稅差額繳納的試點(diǎn)分析來應(yīng)對(duì)未來“營(yíng)改增”對(duì)物流行業(yè)的沖擊。

　　“在‘營(yíng)改增’基礎(chǔ)上，西安市物流企業(yè)未來將實(shí)行營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)，即由西安國(guó)際港務(wù)區(qū)財(cái)政局牽頭，新城區(qū)、蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)配合共同完成。”西安市財(cái)政局相關(guān)人士向記者透露。如果試點(diǎn)一旦成功，不但對(duì)陜西物流行業(yè)順利對(duì)接“營(yíng)改增”試點(diǎn)有所幫助，甚至全國(guó)都可以借鑒。

　　增值稅分成比例待解

　　“營(yíng)改增”主要影響在市縣兩級(jí)地方政府。特別是工業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)牧業(yè)比重高的區(qū)域，短期恐陷財(cái)政窘局。

　　國(guó)家財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)近期表示，2013年“營(yíng)改增”將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在2014年中將有望推廣至全國(guó)，減稅額也會(huì)增加到3000億-4000億元。

　　由于營(yíng)業(yè)稅屬地方稅種，除部分鐵路、銀行總行和保險(xiǎn)公司總部繳納的營(yíng)業(yè)稅歸中央以外，其他的營(yíng)業(yè)稅都?xì)w地方政府。顯然，如果一旦使?fàn)I業(yè)稅變成增值稅，那么將直接影響到地方財(cái)政收入。目前，增值稅是中央政府與地方政府按照75∶25的比例進(jìn)行分成。

　　國(guó)家財(cái)政年檢數(shù)據(jù)顯示，從1998年開始，我國(guó)大部分的營(yíng)業(yè)稅占地方稅收收入的比例超過增值稅分享收入。截止到2008年，除黑龍江省與山西省增值稅分享收入高于營(yíng)業(yè)稅收外，其他的省份都是營(yíng)業(yè)稅高于增值稅分享收入，同時(shí)，約一半以上省份的營(yíng)業(yè)稅是增值稅分享的2倍。其中北京的稅收收入中營(yíng)業(yè)稅收入是增值稅分享收入的4倍。

　　陜西省地稅系統(tǒng)一位基層領(lǐng)導(dǎo)表示，“營(yíng)改增”之后，如果增值稅的分成比例仍維持不變，地方財(cái)政收入將急劇縮水，地方財(cái)政支出被壓縮也將成為必然。

　　前述財(cái)政部財(cái)科所專家據(jù)此分析稱，為了減少“營(yíng)改增”對(duì)地方政府財(cái)政收入的影響，未來中央不排除對(duì)于增值稅的分成比例加以“微調(diào)”。

　　“我國(guó)沿海城市和內(nèi)陸城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)組成上存在顯著差異性，所以中央寄希望于通過‘營(yíng)改增’試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，能夠使得一些內(nèi)在的矛盾展現(xiàn)出來，從而才能得到解決�！彼麡酚^預(yù)計(jì)稱，在將來的比例分成上或許會(huì)出現(xiàn)行業(yè)或者區(qū)域分成差異。

　　然而，在財(cái)政系統(tǒng)人士看來，“營(yíng)改增”之后對(duì)各級(jí)地方政府的影響群體，主要會(huì)體現(xiàn)在市縣兩級(jí)地方政府。特別是工業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)牧業(yè)比重高的區(qū)域，將可能在短期內(nèi)陷入財(cái)政窘局。

　　在上海、北京等現(xiàn)行試點(diǎn)城市的試點(diǎn)方案中，“營(yíng)改增”之后增加到國(guó)稅系統(tǒng)的收入部分，實(shí)質(zhì)上仍然在足額地返還地方政府。如北京市地稅系統(tǒng)人士此前接受記者采訪時(shí)就表示：“目前北京國(guó)稅和地稅征收工作，除了發(fā)票上面的變化外，對(duì)地稅征收的營(yíng)業(yè)稅部分已經(jīng)劃歸為國(guó)稅征收，收入雖然納入國(guó)稅系統(tǒng)，但最后是返還北京市的�！�

　　只是，目前的返還政策，看起來更多是短期行為。這讓各級(jí)地方政府、特別是可能進(jìn)入新的試點(diǎn)范圍的青海、陜西等西部省份基層政府頗為不安�！皳Q言之，中央財(cái)政放得松一些，地方財(cái)政就有活路，如果稍微收緊，則省級(jí)以下地方政府的財(cái)政狀況將普遍吃緊。”前述陜西省地稅系統(tǒng)基層領(lǐng)導(dǎo)表示。

　　2012年一些地區(qū)傳出向企業(yè)提前征稅的消息，已經(jīng)顯示出地方財(cái)政吃緊的壓力。而另一方面，非稅收收入增速的攀升也表明地方政府可能通過“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”的方式釋放壓力。從財(cái)政部公布的2010年財(cái)政運(yùn)行數(shù)據(jù)中顯示，僅前三季度，稅收收入同比增長(zhǎng)8.6%，而同期的非稅收入增速則達(dá)到了27.1%。

　　國(guó)家財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)王朝才則表示，依照上�！霸鲋刀悺钡脑圏c(diǎn)順利推行來分析，假如在“營(yíng)改增”擴(kuò)圍之后，地方財(cái)政縮水嚴(yán)重，中央或許還會(huì)出臺(tái)更大的補(bǔ)助政策。

　　過渡期將默許附加稅費(fèi)

　　依據(jù)在地方營(yíng)業(yè)稅主體之上的各類地方性附加稅費(fèi)，未來仍需繼續(xù)繳納。

　　雖然按照國(guó)家計(jì)劃，將在“十二五”末全面完成“營(yíng)改增”改革，但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，即使在2015年完成“營(yíng)改增”，一些之后的細(xì)節(jié)性問題還需要完善，所以，對(duì)于營(yíng)業(yè)稅的消失，需要較長(zhǎng)時(shí)間的過渡期。

　　在試點(diǎn)城市天津市，地稅局工作人員在接受電話采訪的時(shí)候告知記者，目前“營(yíng)改增”過程中，問題主要包括對(duì)于一些在“營(yíng)改增”范圍邊緣業(yè)務(wù)的鑒定工作，和“營(yíng)改增”之后的稅金抵扣工作等。

　　作為此次申請(qǐng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍內(nèi)的陜西省企業(yè)，同樣提出了自己的疑問。

　　陜西省某小型廣告服務(wù)業(yè)公司負(fù)責(zé)人表示，自己的公司年?duì)I業(yè)收入在500萬元以下，屬于小規(guī)模企業(yè)，營(yíng)業(yè)稅的稅額是5%，通過“營(yíng)改增”之后將變成3%，對(duì)公司的發(fā)展顯然是一種利好。但是自己現(xiàn)在在地稅部門除了要繳納營(yíng)業(yè)稅之外，還有眾多附加稅，例如地方教育附加稅、文化事業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、以及個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅等等，若“營(yíng)改增”之后，自己企業(yè)的所有業(yè)務(wù)都?xì)w屬到國(guó)稅局，那么自己是否還需要在地稅局繳納這些附加稅？

　　就上述情況，記者從陜西省地稅局獲悉，在短時(shí)間內(nèi)，這些稅目還需要繳納，例如城市建設(shè)稅是以納稅人實(shí)際繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅為計(jì)稅依據(jù)的，凡是繳納以上三稅的單位和個(gè)人，都應(yīng)該按照規(guī)定繳納城市建設(shè)稅。對(duì)于文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，將在“營(yíng)改增”之后按照財(cái)綜（2012）68號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定在國(guó)家稅務(wù)局征收增值稅的時(shí)候一并征收。

　　“之前依據(jù)在地方營(yíng)業(yè)稅主體之上的各類地方性附加稅費(fèi)，未來仍需繼續(xù)繳納�！痹撌〉囟惥秩耸拷獯鸱Q。他還表示，這一方式，實(shí)際上已經(jīng)得到了國(guó)家財(cái)政部和國(guó)稅總局的默許，因此“營(yíng)改增”之后，雜費(fèi)雜稅一樣都不會(huì)少。

　　亦有業(yè)內(nèi)人士分析，要徹底取消地方性附加稅費(fèi)，或許只有等到地稅和國(guó)稅完全合并之后。他認(rèn)為，“營(yíng)改增”作為國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)改革，短期將會(huì)為企業(yè)減負(fù)，增加企業(yè)投資的積極性，長(zhǎng)期將刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，因此，要允許“營(yíng)改增”有長(zhǎng)時(shí)間的過渡期。