今年代表、委員們除了呼吁政府加大生態(tài)保護(hù)力度外，更關(guān)注通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)手段解決環(huán)境問(wèn)題。

　　“我家鄉(xiāng)小時(shí)候可以摸魚(yú)抓蝦的清澈河道，早已變得臭氣沖天，村莊上的老百姓很多生了病，我的很多堂兄表哥得怪病死去。3月份政協(xié)會(huì)議，我會(huì)發(fā)動(dòng)政協(xié)委員提案向水污染宣戰(zhàn)，請(qǐng)大家多支持。”“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，全國(guó)政協(xié)委員俞敏洪通過(guò)微博發(fā)出呼吁。

　　事實(shí)上，俞敏洪的話(huà)代表了2013年“兩會(huì)”相當(dāng)一部分代表、委員的共同心聲�！兜谝回�(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從“兩會(huì)”會(huì)場(chǎng)上了解到，今年人大各代表團(tuán)、政協(xié)各專(zhuān)委會(huì)中提交的議案和提案中，有關(guān)環(huán)保的內(nèi)容占了很大比例。

　　3月1日，中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所副研究員、自然保護(hù)立法研究組總協(xié)調(diào)員解焱向本報(bào)記者透露，今年僅有關(guān)自然保護(hù)地立法的內(nèi)容，全國(guó)就有13個(gè)省的接近400位代表、委員提出了相關(guān)議案和提案，致公黨中央等還提交了團(tuán)體提案。

　　中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)向大會(huì)提交的28件提案中，民生與環(huán)保領(lǐng)域提案最多，分別為11件和6件。

　　而3月3日開(kāi)幕的全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議一號(hào)提案，更是由九三學(xué)社中央提交的“關(guān)于加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展”的提案，提案重點(diǎn)關(guān)注了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的資源浪費(fèi)和破壞、污染日趨顯現(xiàn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能源利用率低等問(wèn)題，并針對(duì)性提出對(duì)策建議。

　　“如果沒(méi)有綠色環(huán)境作為支撐，包括干凈的水和空氣、無(wú)毒的土壤、綠色農(nóng)業(yè)便無(wú)從談起�！�3月3日上午，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波說(shuō)。

　　“一號(hào)提案”玄機(jī)

　　據(jù)本報(bào)記者了解，“加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展”作為“一號(hào)題案”被提出，其背后是農(nóng)村環(huán)境日趨污染嚴(yán)重，且易被忽略的現(xiàn)實(shí)。

　　據(jù)中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任江億介紹，前兩年，清華大學(xué)組織了大規(guī)模農(nóng)村能源環(huán)境綜合調(diào)研，共派出148支調(diào)研隊(duì)伍，近700名師生，先后赴24個(gè)省、市（自治區(qū)）的150個(gè)縣級(jí)行政區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并對(duì)農(nóng)村建筑用能的一些典型案例進(jìn)行測(cè)試和專(zhuān)題研究。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)農(nóng)村住宅用商品能源（主要是燃煤、電力、燃?xì)猓┛偭恳堰_(dá)到城鎮(zhèn)建筑用商品能源的1/3，而且正在以每年10%以上的速度增長(zhǎng)。

　　“同時(shí)，農(nóng)村過(guò)去長(zhǎng)期廣泛使用的生物質(zhì)能正在逐年減少。”江億說(shuō)，如果農(nóng)宅的室內(nèi)環(huán)境和用能模式都達(dá)到城市住宅標(biāo)準(zhǔn)，則農(nóng)村住宅用能甚至有可能超過(guò)目前的城市建筑用能總量。

　　清華大學(xué)建筑技術(shù)科學(xué)系博士單明告訴本報(bào)記者，由于農(nóng)宅圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱性能整體偏差，如果農(nóng)宅室內(nèi)采暖目標(biāo)溫度與同一地區(qū)城鎮(zhèn)建筑相同，則農(nóng)宅冬季采暖熱負(fù)荷是同一地區(qū)城鎮(zhèn)建筑的2-3倍以上。

　　調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有煤炭和生物質(zhì)利用方式落后，造成室內(nèi)空氣污染嚴(yán)重，極大威脅農(nóng)村居民的身體健康。

　　在農(nóng)村污染方面，據(jù)環(huán)境保護(hù)部《農(nóng)村環(huán)境連片整治技術(shù)指南》編制組介紹，目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染相當(dāng)嚴(yán)重，同時(shí)工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移速度加快。

　　環(huán)保部公布的2009年第一次全國(guó)污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物COD、總氮和總磷排放量分別達(dá)到1349.21萬(wàn)噸、275.08萬(wàn)噸和27.54萬(wàn)噸，占全國(guó)總排放量的48.4%、57.5%和65.6%。

　　環(huán)保部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)藥和化肥施用量每年為4700萬(wàn)噸和130萬(wàn)噸，而有效施用率僅為30%左右；畜禽糞便年產(chǎn)生量達(dá)27億噸，80%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)未建設(shè)污染防治設(shè)施；每年產(chǎn)生90多億噸生活污水、2.8億噸生活垃圾，其中大部分未經(jīng)處理隨意排放；各類(lèi)農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)生量達(dá)6.5億噸，近20%未有效綜合利用；每年地膜殘留量高達(dá)45萬(wàn)噸。

　　環(huán)保部《農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)與投資技術(shù)指南》編制組介紹，目前，農(nóng)村飲用水存在的主要問(wèn)題是缺水和水質(zhì)污染程度嚴(yán)重。到2009年底我國(guó)農(nóng)村仍有3.12億人飲用水不安全，其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人數(shù)高達(dá)2.20億，有相當(dāng)一部分農(nóng)村群眾長(zhǎng)期飲用不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的高氟水、高砷水、苦咸水、高鐵錳水、污染水等，同時(shí)因設(shè)備簡(jiǎn)陋、干旱引起的季節(jié)性缺水問(wèn)題依然存在。

　　“如果按城市水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，我國(guó)飲用水不安全人數(shù)還將更多�！杯h(huán)保部上述編制組介紹，我國(guó)農(nóng)村飲用水源現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在水量不足、污染嚴(yán)重、高氟水、高砷水和苦咸水較多及血吸蟲(chóng)病等幾個(gè)方面。

　　環(huán)保部稱(chēng)，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題不僅危害到廣大農(nóng)民群眾身體健康，也影響著社會(huì)穩(wěn)定，制約著國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全的薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。

　　自然保護(hù)地底線

　　“事實(shí)上，我們遇到的空氣污染、水污染、土壤污染以及氣候異常等問(wèn)題，都與生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞有關(guān)�！苯忪驼f(shuō)。

　　上述近400位代表、委員的議案和提案，以及團(tuán)體提案都呼吁建立我國(guó)自然保護(hù)地的有效管理，讓占國(guó)土面積20%的自然保護(hù)地有效抵擋住開(kāi)發(fā)的壓力，減輕人類(lèi)活動(dòng)的破壞，并通過(guò)自然保護(hù)，建立起人與自然的和諧。

　　“這就是我們的生態(tài)安全底線。如果這個(gè)生態(tài)安全底線遭到破壞，我們的居住環(huán)境和生存質(zhì)量將受到直接損害�！比珖�(guó)政協(xié)委員楊興平說(shuō)。

　　在今年的“兩會(huì)”上，楊興平將牽頭提交有關(guān)“盡快開(kāi)展自然保護(hù)地立法，捍衛(wèi)中國(guó)生態(tài)安全底線”的提案。

　　全國(guó)人大代表、北京市科委主任閆傲霜也表示，建立和有效管理自然保護(hù)地是捍衛(wèi)國(guó)家生態(tài)安全底線的最重要手段，是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要保障。

　　致公黨中央的團(tuán)體提案也呼吁，要讓自然保護(hù)地社區(qū)成為保護(hù)和發(fā)展的主力軍。該提案說(shuō)，將自然保護(hù)地社區(qū)作為保護(hù)與發(fā)展的主力軍，是實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)保護(hù)與民生發(fā)展互相統(tǒng)一和促進(jìn)的有效途徑。

　　針對(duì)高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局不盡合理的問(wèn)題，致公黨中央提出要“以生態(tài)適宜為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局”；民革中央提出，成立城鎮(zhèn)化生態(tài)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃、管理和實(shí)施，超前進(jìn)行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略生態(tài)布局，規(guī)范指導(dǎo)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)實(shí)踐。

　　用市場(chǎng)手段解決環(huán)境問(wèn)題

　　近段時(shí)間，全國(guó)許多地區(qū)出現(xiàn)霧霾天氣，尤其是長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀魯?shù)貐^(qū)等區(qū)域，大氣污染程度十分嚴(yán)重，地下水問(wèn)題也暴露出來(lái)。有關(guān)部門(mén)對(duì)118個(gè)城市的連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，約有64%的城市地下水遭受?chē)?yán)重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。

　　“從范圍上看，中國(guó)城市病發(fā)生的范圍并不僅僅局限于少數(shù)特大城市和大城市，部分省會(huì)城市甚至二三線城市空氣質(zhì)量和水質(zhì)量問(wèn)題也令人堪憂(yōu)�！比珖�(guó)人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻說(shuō)。

　　民建中央的提案稱(chēng)，大氣污染、水污染的深層次原因是中國(guó)30年來(lái)快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程積累中，高耗能高排放行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和布局不合理，能源消費(fèi)量過(guò)大，加之以煤為主的能源結(jié)構(gòu)持續(xù)強(qiáng)化，以及城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速增長(zhǎng)、油品質(zhì)量不高，建筑工地遍地開(kāi)花、污染控制力度不夠、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等，主要污染物排放總量超過(guò)環(huán)境容量。

　　而今年代表、委員們除了呼吁政府加大生態(tài)保護(hù)力度外，更關(guān)注通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)手段解決環(huán)境問(wèn)題。

　　全國(guó)工商聯(lián)提交的團(tuán)體提案呼吁完善環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、提高電廠脫硝補(bǔ)貼電價(jià)、切實(shí)落實(shí)生活垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格新政、建立和完善水價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制。

　　全國(guó)工商聯(lián)建議，比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收。比照由國(guó)家財(cái)政部門(mén)撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位免征房產(chǎn)稅和土地使用稅政策，免征污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　針對(duì)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的分散治污效果差的現(xiàn)狀，全國(guó)工商聯(lián)認(rèn)為，工業(yè)污染治理的專(zhuān)業(yè)化對(duì)于降低污染治理成本，提高污染治理投資效率能起到積極的推動(dòng)作用。

　　據(jù)浙江省環(huán)保局不完全統(tǒng)計(jì)，企業(yè)污染治理設(shè)施專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)后的達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)70%-80%，有的甚至可達(dá)90%以上，與污染企業(yè)自己運(yùn)營(yíng)相比達(dá)標(biāo)率提高30%-50%，運(yùn)營(yíng)成本節(jié)約10%-20%。

　　針對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣污染嚴(yán)重的情況，致公黨中央也提出，通過(guò)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，控制區(qū)域煤炭消費(fèi)總量。

　　民革中央的團(tuán)體提案也認(rèn)為，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制和環(huán)境損害賠償制度建設(shè)應(yīng)成為具體的生態(tài)文明制度內(nèi)容之一。改變以往污染事故發(fā)生后“企業(yè)污染、群眾受損、政府買(mǎi)單”的狀況，增加市場(chǎng)化手段管理環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

　　該提案建議環(huán)保和保監(jiān)部門(mén)借鑒“交強(qiáng)險(xiǎn)”經(jīng)驗(yàn)，先行出臺(tái)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)政策指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施辦法。同時(shí)，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)抵押金并行制度，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。