近年，我國(guó)嬰幼兒配方奶粉問(wèn)題的社會(huì)關(guān)注度不斷升級(jí)，5月31日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署了進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作，要求“按照嚴(yán)格的藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量”，被認(rèn)為是新一屆中央政府保障嬰幼兒奶粉安全的強(qiáng)硬表態(tài)。

　　6月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等九部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)。兩年內(nèi)暫停新擴(kuò)建項(xiàng)目、禁止進(jìn)口大包粉境內(nèi)分裝、產(chǎn)品出廠全項(xiàng)批批檢測(cè)、全行業(yè)實(shí)行GMP管理……

　　國(guó)務(wù)院通知要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)全力以赴打一場(chǎng)提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平的攻堅(jiān)戰(zhàn)，重塑消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳粉的信心。

　　目前，這場(chǎng)事關(guān)消費(fèi)者切身利益和整個(gè)乳品行業(yè)生死存亡的行動(dòng)已大幕拉開(kāi)。

　　新規(guī)重典治亂

　　新規(guī)明確規(guī)定：嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)許可條件，參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理。今年是我國(guó)奶粉企業(yè)生產(chǎn)許可證期滿(mǎn)換證的年份，按照新規(guī)要求，今年的換證審核工作將參照藥品企業(yè)的GMP認(rèn)證模式，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的奶粉生產(chǎn)企業(yè)將被淘汰。

　　除了將參照藥品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管之外，新規(guī)中還要求奶粉企業(yè)不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒奶粉。不得使用牛、羊乳粉以外的原料乳粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。對(duì)距保質(zhì)期不足1個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)及時(shí)采取醒目提示或提前下架等處理措施。

　　《意見(jiàn)》明確，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)須具備自建自控奶源，對(duì)原料乳粉和乳清粉等實(shí)施批批檢驗(yàn)。

　　此前，媒體曝光璽樂(lè)麗兒進(jìn)出口(蘇州)有限公司從歐洲進(jìn)口過(guò)期或者即將過(guò)期的奶粉，重新包裝、重新加貼標(biāo)簽、更改生產(chǎn)日期后，作為所謂原裝進(jìn)口的美素麗兒奶粉上市銷(xiāo)售。

　　針對(duì)可能出現(xiàn)的類(lèi)似問(wèn)題，新規(guī)定中對(duì)于進(jìn)口奶粉的包裝作出了更為嚴(yán)格的要求。嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到國(guó)內(nèi)分裝。進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽必須在入境前直接印制在最小銷(xiāo)售包裝上，不得在國(guó)內(nèi)加貼，對(duì)無(wú)中文標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的，一律作退貨或銷(xiāo)毀處理；同時(shí)還規(guī)定嚴(yán)格審核報(bào)檢資料，對(duì)進(jìn)口報(bào)檢時(shí)保質(zhì)期不足3個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。

　　在質(zhì)量信息發(fā)布上，《意見(jiàn)》表示，未經(jīng)國(guó)家專(zhuān)門(mén)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)核，不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果等信息。

　　新規(guī)強(qiáng)調(diào)，對(duì)嬰幼兒奶粉的監(jiān)督將重點(diǎn)集中在抗生素、重金屬及其他有毒有害物質(zhì)。對(duì)嬰幼兒食品中生長(zhǎng)發(fā)育所需營(yíng)養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，將認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”，依據(jù)刑法進(jìn)行懲處，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。

　　5年提振信心收效甚微

　　此次重典治亂，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)滕佳材評(píng)價(jià)為“提出了更加嚴(yán)格的要求，出臺(tái)了更加嚴(yán)格的措施”。

　　其實(shí)，在2008年“三鹿奶粉”事件之后的5年間，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)連續(xù)幾年部署乳品專(zhuān)項(xiàng)治理整頓，出臺(tái)、頒布了眾多相關(guān)法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院相繼頒布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》等法規(guī)文件，投入了巨額資金以扭轉(zhuǎn)人們對(duì)乳業(yè)的不信任。

　　來(lái)自農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2008～2012年，中央財(cái)政投入38億元，用于改造養(yǎng)殖場(chǎng)、奶站等。

　　2012年，中央財(cái)政甚至專(zhuān)項(xiàng)安排3億元，建高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地。2013年，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目支持資金從5億增加到10億元。

　　通過(guò)幾年的努力，截至2012年底，我國(guó)奶牛100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到35%，目前，全國(guó)共有持證奶站1.3萬(wàn)個(gè)，比2008年減少6890個(gè)，減幅達(dá)34%；嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家。

　　2012年，質(zhì)檢總局組織對(duì)110個(gè)國(guó)內(nèi)企業(yè)品牌和140個(gè)進(jìn)口的原裝品牌產(chǎn)品進(jìn)行了比較監(jiān)測(cè)。結(jié)果顯示，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全總體水平穩(wěn)定向好，在質(zhì)量安全指標(biāo)和營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)上，國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉沒(méi)有明顯差異，質(zhì)量安全整體水平好于其他類(lèi)食品。

　　但是這期間，薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和從業(yè)者的意識(shí)欠缺，還是讓乳業(yè)“小錯(cuò)不斷”：黃曲霉毒素超標(biāo)、學(xué)生奶中毒，甚至是產(chǎn)品滲入清洗用堿水。

　　年輕的媽媽們?nèi)匀辉敢饨o寶寶喂洋奶粉，出國(guó)旅游，大包小包往回背洋奶粉。以至于，許多國(guó)家和地區(qū)，頒布了“限購(gòu)令”。

　　數(shù)月前中國(guó)乳品工業(yè)協(xié)會(huì)公布的中、外嬰幼兒配方奶粉抽樣檢測(cè)結(jié)果，非但沒(méi)有為國(guó)產(chǎn)配方奶粉加分，反而引起了消費(fèi)者的許多疑問(wèn)。

　　甚至有人說(shuō)：“政府如此重視，不正好說(shuō)明我國(guó)奶粉有問(wèn)題嗎？”

　　增加透明度

　　對(duì)此，中國(guó)工程院院士、國(guó)家食品安全與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心研究員陳君石認(rèn)為，這是老百姓對(duì)我國(guó)奶制品不信任的表現(xiàn)。要改變當(dāng)前廣大消費(fèi)者的這種心態(tài)，唯一的辦法是增加透明度，公正和客觀地分析現(xiàn)狀。只要把情況擺清楚，老百姓是能夠明辨是非的。

　　陳君石強(qiáng)調(diào)：“盡管我國(guó)的乳品企業(yè)和產(chǎn)品與國(guó)外名牌有差距，政府監(jiān)管水平也有待提高，但是，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉在質(zhì)量安全指標(biāo)和營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)上與進(jìn)口乳粉沒(méi)有明顯差異，是完全可以吃的。”

　　數(shù)據(jù)顯示：2011年至2012年，累計(jì)監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)（含國(guó)外品牌國(guó)內(nèi)加工）嬰幼兒配方乳粉樣品12082個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題樣品93個(gè)，問(wèn)題檢出率為0.77%。2012年，質(zhì)檢總局共檢出進(jìn)口不合格嬰幼兒配方乳粉43批，占全部進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉總批次的1.13%。

　　陳君石說(shuō)：“國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉在安全方面是有保障的，與國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品相比，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值相當(dāng)、價(jià)格低廉，尤其是大企業(yè)的產(chǎn)品。當(dāng)然，作為消費(fèi)者，如果不在乎價(jià)格貴賤，選擇國(guó)外產(chǎn)品也無(wú)可厚非。但是，現(xiàn)在由于對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品喪失信心，而到境外采購(gòu)國(guó)外產(chǎn)品，則沒(méi)有必要�！�

　　在近日國(guó)家食藥監(jiān)總局、工信部等九部委就加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作媒體座談上，九部委都表示，將密切關(guān)注奶業(yè)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)表示，今后將嬰幼兒配方乳粉比較試驗(yàn)作為重點(diǎn)，全面、客觀地公示產(chǎn)品的真實(shí)質(zhì)量狀況，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示、提示，幫助消費(fèi)者辨別消費(fèi)信息的真?zhèn)巍?/p>

　　轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式

　　目前，部分連鎖藥店已提前“試水”賣(mài)奶粉。但專(zhuān)業(yè)人員表示，藥店賣(mài)奶粉，僅改變銷(xiāo)售渠道，如果一些不良藥店也采購(gòu)了偽劣奶粉，監(jiān)管不到位的話(huà)，還是改變不了現(xiàn)狀。

　　陳君石分析認(rèn)為，我國(guó)的監(jiān)管模式仍然是過(guò)多地依靠抽樣、檢測(cè)，而不是以國(guó)際通行的過(guò)程監(jiān)管為主�！氨M管政府派有駐廠監(jiān)督員，但沒(méi)有真正實(shí)施過(guò)程監(jiān)督�！标惥�石強(qiáng)調(diào)，在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式是提高我國(guó)食品安全監(jiān)督水平的關(guān)鍵措施。

　　陳君石指出，目前我國(guó)嬰幼兒配方奶粉的質(zhì)量和安全的薄弱環(huán)節(jié)在于，由于乳品企業(yè)之間激烈競(jìng)爭(zhēng)和急劇擴(kuò)張，對(duì)于遠(yuǎn)離總部的規(guī)模較小的奶牛場(chǎng)的管理，如飼料、鮮奶的管理，成為薄弱環(huán)節(jié)。

　　他認(rèn)為，各項(xiàng)具體指標(biāo)都表明，我國(guó)嬰幼兒配方奶粉的標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)際和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。但120余家企業(yè)由于規(guī)模和水平參差不齊，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度也是不同的。中小企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在漏洞。兼并重組提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展才是治本之策。以美國(guó)為例，他們的嬰幼兒配方奶粉消費(fèi)量比我國(guó)大得多，但美國(guó)一共只有4家相關(guān)企業(yè)。

　　其實(shí)，我國(guó)每年四五千萬(wàn)嬰幼兒的奶粉供給，必須由中國(guó)的嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)大梁。正如內(nèi)蒙古伊利實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司副總裁陳福泉所說(shuō)，食品質(zhì)量不是檢驗(yàn)出來(lái)的，檢驗(yàn)只是事后把關(guān)。無(wú)論何時(shí)，監(jiān)管部門(mén)都不可能代替企業(yè)，企業(yè)必須成為產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人。

　　中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)宋昆岡建議由食藥監(jiān)管總局統(tǒng)一審核發(fā)放乳制品及嬰幼兒乳粉食品生產(chǎn)許可證，嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和審核程序，保證審核工作的公開(kāi)、公正、透明。

　　他同時(shí)建議嚴(yán)格限制嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，實(shí)施年審和淘汰制度，對(duì)沒(méi)有市場(chǎng)、沒(méi)有產(chǎn)量、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的應(yīng)及時(shí)予以淘汰。

　　有人說(shuō)，小小一罐嬰兒奶粉，引來(lái)一場(chǎng)九部委的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是牛刀殺雞。但國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心缺失不僅影響了整個(gè)乳品行業(yè)，更影響了國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)食品安全的信心。此次以嬰幼兒配方奶粉為突破口，提升我國(guó)食品質(zhì)量安全水平，牛刀殺雞，并不為過(guò)。