下調(diào)電價(jià)可以促進(jìn)電力消費(fèi)，幫助煤炭從“去庫存”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)庫存”，度過困局。同時(shí)，下調(diào)電價(jià)有利于降低工業(yè)生產(chǎn)成本，有助于緩解許多產(chǎn)業(yè)的困難局面。

　　“至少到目前為止，我們還沒有接收到任何國家發(fā)改委下調(diào)電價(jià)的通知，更沒有開始做這方面的準(zhǔn)備工作�！�8月20日下午，中國五大電力集團(tuán)之一的大唐集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《國際金融報(bào)》記者回應(yīng)說，目前的市場傳聞“并不可信”。

　　日前，中國電價(jià)調(diào)整又一次成為市場焦點(diǎn)——有報(bào)道援引一位接近國家發(fā)改委消息人士的話稱，國家發(fā)改委做出了年內(nèi)調(diào)整電價(jià)的初步方案，“在煤價(jià)沒有回暖的情況下，最早今年10月將下調(diào)電價(jià)”。

　　對(duì)此，《國際金融報(bào)》記者昨日（8月20日）致函國家發(fā)改委新聞辦求證上述消息，但截至本報(bào)發(fā)稿，尚未得到官方回復(fù)。不過，國家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司司長對(duì)媒體回應(yīng)稱，“到年底會(huì)按各項(xiàng)條件商議電價(jià)是否要調(diào)整，當(dāng)前并沒有任何國家層面的調(diào)價(jià)方案，也不會(huì)在10月調(diào)整電價(jià)”。

　　國家能源專家咨詢委員會(huì)委員林伯強(qiáng)則告訴《國際金融報(bào)》記者，按規(guī)章，下調(diào)電價(jià)是“必然趨勢”，但至少“在明年1月之前不會(huì)調(diào)整”。

　　下調(diào)呼聲不斷

　　隨著煤炭“黃金十年”在2012年正式結(jié)束，中國煤價(jià)整體一直處于下行態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，去年9月開始，國內(nèi)煤炭價(jià)格連續(xù)下跌了10個(gè)月。以7月31日收盤時(shí)的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)為例，5500大卡動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格報(bào)收570元/噸，比年初的633元/噸下降了63元/噸，跌幅接近10%。

　　對(duì)此，有消息人士對(duì)媒體說，由于煤價(jià)降幅太大及地方政府的施壓，“國家發(fā)改委為了保持煤電聯(lián)動(dòng)政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性，做出了年內(nèi)調(diào)整電價(jià)的初步方案”。消息稱，在煤價(jià)沒有回暖的情況下，最早今年10月會(huì)下調(diào)電價(jià)。

　　“今年以來，各地紛紛呼吁下調(diào)電價(jià)，以減輕工業(yè)企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。”與上述消息相對(duì)應(yīng)，江蘇省機(jī)關(guān)報(bào)《新華日?qǐng)?bào)》8月19日也稱，“目前討論的方案有兩個(gè)：一是上網(wǎng)電價(jià)作調(diào)整，銷售電價(jià)保持不變，理順現(xiàn)有電價(jià)機(jī)制；二是上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)均作調(diào)整�！�

　　《國際金融報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，早在今年5月22日，國家發(fā)改委決定進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)電價(jià)時(shí)，市場就出現(xiàn)了下調(diào)電價(jià)的傳聞——“國家發(fā)改委已接到來自多個(gè)省份政府的申請(qǐng)，要求下調(diào)工業(yè)用電價(jià)格，以帶動(dòng)地方工業(yè)生產(chǎn)”。

　　8月12日，《人民日?qǐng)?bào)》又援引煤炭行業(yè)人士的表態(tài)稱，下調(diào)電價(jià)可以促進(jìn)電力消費(fèi)，幫助煤炭從“去庫存”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)庫存”，度過困局。同時(shí)，下調(diào)電價(jià)有利于降低工業(yè)生產(chǎn)成本，有助于緩解許多產(chǎn)業(yè)的困難局面。

　　值得注意的是，投行花旗銀行5月21日也曾預(yù)計(jì)，中國將于今年第三季度下調(diào)燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.8分（約2%），來補(bǔ)足國內(nèi)的可再生能源電價(jià)附加。

　　有一定依據(jù)

　　據(jù)本報(bào)了解，頻繁出現(xiàn)“電價(jià)下調(diào)”的呼聲不是沒有依據(jù)。去年12月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”），既取消了電煤價(jià)格“雙軌制”，還完善了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這其中，《意見》提出，“當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)�！�

　　對(duì)比上述環(huán)渤海動(dòng)力煤10%的跌幅，中國電價(jià)確實(shí)到了“可以調(diào)整的區(qū)間”。

　　“剛在去年捋順了煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有關(guān)部門肯定不會(huì)錯(cuò)過下調(diào)電價(jià)的機(jī)會(huì)�！绷植畯�(qiáng)分析，“因?yàn)�，此舉既是對(duì)上述《意見》等規(guī)章條文的尊重，更要讓外界看到中國電力的市場化改革決心�！�

　　但林伯強(qiáng)認(rèn)為，電價(jià)肯定不會(huì)在10月進(jìn)行調(diào)整，“一方面，電價(jià)調(diào)整是大事，不可能僅花1個(gè)多月時(shí)間就出臺(tái)讓各方都滿意、且符合市場真實(shí)情況的方案；另一方面，按去年12月底《意見》出臺(tái)的時(shí)間點(diǎn)看，最早也要到明年1月才會(huì)出臺(tái)調(diào)整方案�！�

　　一位要求隱去姓名的原中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱“中電聯(lián)”）人士對(duì)《國際金融報(bào)》記者介紹，按經(jīng)驗(yàn)看，電價(jià)調(diào)整是“自下而上的過程”，即各省要先向發(fā)改委處報(bào)告，經(jīng)國家發(fā)改委組織測算評(píng)定后才能決定，“而不是草率出臺(tái)方案”。

　　該人士認(rèn)為，從調(diào)整方案看，有關(guān)部門最終會(huì)下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)（電網(wǎng)購買發(fā)電企業(yè)的電力和電量），不會(huì)涉及到終端居民用電和銷售電價(jià)的調(diào)整。

　　難免不遇到阻力

　　不過，記者在采訪中得到了這樣的觀點(diǎn)：到時(shí)候下調(diào)電價(jià)，可能也會(huì)遇到不小的阻力。比如，《人民日?qǐng)?bào)》此前援引中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕的話稱，雖然火電行業(yè)從過去嚴(yán)重虧損轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)期盈利，但仍然存在許多影響盈利的不利因素。

　　《人民日?qǐng)?bào)》舉例稱，受全社會(huì)用電需求增長下行影響，火電設(shè)備利用小時(shí)下降，企業(yè)邊際利潤在下降，且去年開始的全面脫硝等環(huán)保改造工作需要較大投資，國家出臺(tái)的補(bǔ)貼電價(jià)遠(yuǎn)不能抵消成本的增加。同時(shí)，因往年煤電聯(lián)動(dòng)價(jià)格遠(yuǎn)沒到位，火電企業(yè)歷史欠賬較多，五大發(fā)電集團(tuán)負(fù)債率均在80%以上，高于國務(wù)院國資委的“預(yù)警線”。

　　“遇到電力企業(yè)阻擾是肯定的，過去幾年，他們確實(shí)因煤價(jià)上漲受了苦。”林伯強(qiáng)說，“但這不應(yīng)該成為拒絕漲價(jià)的借口。而且，可以預(yù)計(jì)，電企的意見也根本不會(huì)為煤炭企業(yè)所接受。”

　　對(duì)此，上述原中電聯(lián)人士認(rèn)為，下調(diào)電價(jià)對(duì)電力企業(yè)造成的損失可能會(huì)通過其他途徑補(bǔ)貼給他們，以保證電企發(fā)電的積極性，“比如，有關(guān)部門可能會(huì)增加可再生能源發(fā)展基金的補(bǔ)助”。事實(shí)上，《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》已經(jīng)規(guī)定，可再生能源電價(jià)附加收支情況，征收標(biāo)準(zhǔn)“可以適時(shí)調(diào)整”。

　　在林伯強(qiáng)看來，電企和煤企的糾紛短期不會(huì)消解，“這意味著，中國仍須推動(dòng)在電力體制方面的深度改革”�！皶r(shí)至今日，2002年5月的《電力體制改革方案》（俗稱‘5號(hào)文件’）仍具有指導(dǎo)意義。關(guān)鍵是，要認(rèn)清中國目前的電力市場處在哪個(gè)階段，并至少要進(jìn)一步推出符合階段性特征的電力市場改革方案�！彼�建議。

　　國電動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究中心總經(jīng)濟(jì)師胡兆光此前對(duì)《國際金融報(bào)》建議，長遠(yuǎn)來看，僅調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)或也不完全公平，“未來，應(yīng)擇機(jī)將銷售電價(jià)納入調(diào)整的范圍”。