上半年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)漸入中高速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)加強(qiáng)金融監(jiān)管提出了哪些新的要求，怎樣才能筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，帶著這些問(wèn)題，我們采訪了銀監(jiān)會(huì)黨委書(shū)記、主席尚福林。

記 者：國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能長(zhǎng)期保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)了多年的高增長(zhǎng)后，進(jìn)入了中高速增長(zhǎng)階段，這一轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)了許多新特征，使我們同時(shí)面臨著穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)與促改革的任務(wù)。

尚福林：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，整體進(jìn)入了從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型期。在這一階段，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革三者的有機(jī)聯(lián)動(dòng)至關(guān)重要。

在轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將適度趨緩。自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)。既擁有增長(zhǎng)動(dòng)力，也面臨下行壓力。從內(nèi)部看，我國(guó)人口紅利逐漸減少，資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率下降，資源環(huán)境承載能力降低。從外部看，世界進(jìn)入增速減緩期，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，新興市場(chǎng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸增強(qiáng)，全球貿(mào)易摩擦加大，國(guó)際市場(chǎng)需求相對(duì)萎縮。這些因素的疊加作用，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)將從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。

在轉(zhuǎn)型期，調(diào)結(jié)構(gòu)的迫切性凸顯。當(dāng)前我們面臨著更為嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。產(chǎn)能過(guò)剩，產(chǎn)品積壓；資源環(huán)境約束加劇，技術(shù)創(chuàng)新薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出。這就要求我們必須按照黨的十八大部署，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。

在轉(zhuǎn)型期，全面深化改革勢(shì)在必行�？茖W(xué)發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙，只有深化改革才能為穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動(dòng)力。目前，金融體制改革、要素市場(chǎng)改革、財(cái)稅體制改革正在有序推進(jìn)。改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更大程度更廣范圍地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

可以說(shuō)，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革相輔相成。穩(wěn)增長(zhǎng)可為發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)造空間和條件，調(diào)結(jié)構(gòu)可為增長(zhǎng)注入后勁，促改革則為可持續(xù)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化注入新的動(dòng)力。

記 者：進(jìn)入轉(zhuǎn)型期后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更趨復(fù)雜，這在凸顯現(xiàn)代金融重要作用的同時(shí)，也增加了發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能。這意味著金融監(jiān)管的任務(wù)更重，要求更高。

尚福林：確實(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)金融監(jiān)管提出的要求是雙重的。一方面需要金融業(yè)提供更全面的服務(wù)、有效配置資源和協(xié)同推進(jìn)改革，另一方面需要金融體系自身的穩(wěn)健高效運(yùn)行。

要實(shí)現(xiàn)這樣的要求，首先要更有效地引導(dǎo)金融業(yè)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年，銀行業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮了重要作用，部分金融深度指標(biāo)達(dá)到了較高水平。與此同時(shí)，金融業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率還需大幅提高，資金供給和企業(yè)需求之間存在著結(jié)構(gòu)性缺口。擴(kuò)大內(nèi)需、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等，要求金融業(yè)積極創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量。金融監(jiān)管部門(mén)要一如既往地堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，分類(lèi)指導(dǎo)、有扶有控，引導(dǎo)金融業(yè)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，合理進(jìn)行資產(chǎn)配置，提供更有針對(duì)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

其次，更科學(xué)地引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)型。金融業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率會(huì)深刻地影響整個(gè)社會(huì)的資金配置。近10年來(lái)我國(guó)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從資不抵債到經(jīng)營(yíng)良好的歷史性轉(zhuǎn)變，公司治理機(jī)制不斷健全，經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著提升。但隨著市場(chǎng)化改革的深化、金融競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，銀行業(yè)主要依賴存貸利差的盈利模式面臨挑戰(zhàn)，同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)局面亟待改變，拼規(guī)模、搶份額、沖時(shí)點(diǎn)的粗放式增長(zhǎng)方式已不可持續(xù)，銀行業(yè)面臨結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。為提高銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和更合理地配置資金，金融監(jiān)管部門(mén)需要科學(xué)引導(dǎo)銀行找準(zhǔn)定位，建立可持續(xù)的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，加強(qiáng)內(nèi)部管理能力建設(shè)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

再次，更深入地推進(jìn)金融體制改革。金融改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有銀行股份制改造順利完成，民營(yíng)資本在金融業(yè)中的占比不斷上升，利率、匯率市場(chǎng)化改革和資本項(xiàng)目可兌換改革穩(wěn)步推進(jìn)，人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用不斷擴(kuò)大。要建立更加高效穩(wěn)健的金融體系，需要金融業(yè)繼續(xù)通過(guò)改革謀發(fā)展，并在發(fā)展中促改革。目前各項(xiàng)金融改革正在進(jìn)一步深化，同時(shí)存款保險(xiǎn)制度、風(fēng)險(xiǎn)處置和銀行退出機(jī)制等也在醞釀中。這些改革將深刻影響金融業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式和風(fēng)險(xiǎn)特征。這就要求金融監(jiān)管部門(mén)一方面積極推動(dòng)和支持金融業(yè)改革，另一方面密切關(guān)注改革對(duì)金融機(jī)構(gòu)的影響，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，促進(jìn)改革順利實(shí)施。

最后，更前瞻地防范金融體系風(fēng)險(xiǎn)。防范風(fēng)險(xiǎn)是金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的使命所在。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)中不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)增速放緩，銀行業(yè)不良貸款反彈壓力上升。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落后產(chǎn)能等行業(yè)和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)進(jìn)一步暴露。地方政府融資平臺(tái)、房地產(chǎn)和影子銀行等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)輻射面廣，風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)仍然艱巨。與此同時(shí)，隨著金融業(yè)務(wù)不斷演變，金融創(chuàng)新日趨多樣，表外業(yè)務(wù)等高速增長(zhǎng)，跨市場(chǎng)、交叉性金融產(chǎn)品涌現(xiàn)，金融風(fēng)險(xiǎn)的范圍、性質(zhì)和分布不斷發(fā)展變化，復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性提高。這些都要求監(jiān)管部門(mén)密切跟蹤監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)合理把握監(jiān)管邊界，更新監(jiān)管理念和工具，積極維護(hù)金融體系穩(wěn)定。