近來(lái)，部分地區(qū)市政交通頻繁遭遇困境：上周末，一場(chǎng)暴雨基本令上海、杭州等城市的部分交通癱瘓；本周一，北京地鐵四號(hào)線又出現(xiàn)故障停運(yùn)。由此可見，我國(guó)市政交通的薄弱環(huán)節(jié)依然不容小視，目前亟須政策歷來(lái)的扶持。事實(shí)上，除了在今年的大連夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理表示要在金融、鐵路、電信、公用事業(yè)等領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、引導(dǎo)民間投資增長(zhǎng)外，本周一國(guó)務(wù)院公布了關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見。分析人士表示，在政策的著力推動(dòng)下，未來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望迎來(lái)數(shù)萬(wàn)億元的投資，預(yù)計(jì)主營(yíng)水管改造的青龍管業(yè)、主營(yíng)污水處理的巴安水務(wù)、擬加碼水務(wù)主業(yè)的首創(chuàng)股份以及主營(yíng)城市軌道交通的鼎漢技術(shù)將受益。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)文

　　全面啟動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》16日正式發(fā)布，這是改革開放以來(lái)首次以國(guó)務(wù)院的名義就城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)文，具備較強(qiáng)的標(biāo)志性意義。

　　文件要求圍繞改善民生、保障城市安全、投資拉動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。同時(shí)，推進(jìn)地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用，并帶動(dòng)城市公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)領(lǐng)域包括：加強(qiáng)城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度、加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)以及加強(qiáng)生態(tài)園林建設(shè)。

　　與此同時(shí)，文件還稱政府應(yīng)集中財(cái)力建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)可經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。此外，還要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，建立完善多層次、多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系；研究出臺(tái)配套財(cái)政扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。

　　分析人士表示，城鎮(zhèn)化建設(shè)正在催生巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，而如何通過財(cái)政資金的杠桿作用帶動(dòng)社會(huì)資本共同參與，已成為時(shí)下各地破解發(fā)展資金難題的突破口。而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣更多公私合作的PPP公私合作伙伴關(guān)系模式項(xiàng)目，更好地發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，將吸引更多社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　從一些地方的探索來(lái)看，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中很多領(lǐng)域都已引入公私合作模式，如保障房建設(shè)、道路建設(shè)、污水及垃圾處理；此外，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化事業(yè)等方面都已成為民營(yíng)資本投資的新領(lǐng)域。

　　北京率先引進(jìn)民資

　　1300億民資投向市政建設(shè)

　　相關(guān)部門公布的關(guān)于《引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》的政策顯示，北京市包括軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置等6個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，全面向社會(huì)資本開放。據(jù)悉，6個(gè)領(lǐng)域共推出試點(diǎn)項(xiàng)目126個(gè)，總投資3380億元，擬引進(jìn)社會(huì)資本1300億元，用于建設(shè)地鐵14號(hào)線、7號(hào)線、蘋果園交通樞紐以及中心城區(qū)居民區(qū)停車設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。

　　作為北京市首批引進(jìn)的社會(huì)資本再生水廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，早在今年4月份，碧水源與順義區(qū)水務(wù)局就簽訂了順義區(qū)鎮(zhèn)級(jí)再生水廠特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，特許經(jīng)營(yíng)期為25年。自此，順義區(qū)北務(wù)鎮(zhèn)的再生水廠建設(shè)將不再由政府出資，而換成了專業(yè)的污水處理公司。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，此次北京市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域率先向社會(huì)資本開放，首期啟動(dòng)6個(gè)領(lǐng)域約27個(gè)市朝試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約1620億元，擬引進(jìn)社會(huì)投資約680億元，具體包括：地鐵14號(hào)線等軌道交通項(xiàng)目3個(gè)、國(guó)道110二期等道路項(xiàng)目2個(gè)、蘋果園交通樞紐項(xiàng)目1個(gè)、張家灣再生水廠等污水處理項(xiàng)目10個(gè)、東南循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)一期等固廢處置項(xiàng)目4個(gè)、順義新城牛欄山組團(tuán)供熱工程等鎮(zhèn)域供熱項(xiàng)目7個(gè)。

　　另外，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，后期北京市擬再選取99個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化論證和重點(diǎn)推進(jìn)，總投資約1760億元，后續(xù)預(yù)計(jì)引進(jìn)社會(huì)投資約620億元，涉及地鐵7號(hào)線等軌道交通、京良路東段城市道路、中心城區(qū)居民區(qū)停車設(shè)施以及北苑北、望京西、通州核心區(qū)、麗澤、北苑、奧體南區(qū)等交通樞紐項(xiàng)目等。