“三公”問(wèn)題研究專(zhuān)家、國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家指出，治理高�！叭�公”亂象，必須堵住源頭，將來(lái)源多樣的高校資金，進(jìn)行規(guī)范性的預(yù)決算管理，特別是要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，防止用科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行“三公”消費(fèi)。同時(shí)，也要關(guān)注高校日益嚴(yán)重的行政化問(wèn)題，推進(jìn)高校管理體制改革，對(duì)“三公”亂象進(jìn)行釜底抽薪式的治理。

近日，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼怒斥科研經(jīng)費(fèi)的“惡性問(wèn)題”，再次引發(fā)公眾對(duì)高校財(cái)務(wù)問(wèn)題的關(guān)注。其實(shí)，除了科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，目前高校的“三公”消費(fèi)亂象也是一個(gè)令人頭痛的老大難問(wèn)題。

日前，新一輪中央巡視工作中唯一一個(gè)派駐高校的巡視組——駐中國(guó)人民大學(xué)第十巡視組曬出“成果”，直言該校存在出國(guó)管理不規(guī)范、公款吃喝等“三公”問(wèn)題。而在中紀(jì)委最近通報(bào)的一起違規(guī)公款消費(fèi)案例中，主角也是作為地方高校的海南省衛(wèi)生學(xué)校。近年來(lái)，以“三公”消費(fèi)亂象為代表的高校腐敗問(wèn)題，早已引起公眾的關(guān)注與不滿(mǎn)。高校“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的進(jìn)程，卻一直處在只打雷不下雨的狀態(tài)。

上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)手機(jī)騰訊網(wǎng)對(duì)36137人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，87.3%的受訪(fǎng)者表示關(guān)注以“三公”消費(fèi)亂象為代表的高校腐敗問(wèn)題，90.6%的受訪(fǎng)者直言當(dāng)前高�！叭�公”消費(fèi)亂象嚴(yán)重。95.0%的受訪(fǎng)者主張，高校“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)該定期強(qiáng)制公開(kāi)。

成都大學(xué)、湛江師范學(xué)院公開(kāi)了“三公”消費(fèi)

說(shuō)起高�！叭�公”消費(fèi)亂象，廣西某大學(xué)一位不愿透露姓名的老師直言，這簡(jiǎn)直就是人所共知的“秘密”，而且手段越來(lái)越隱蔽。她拿自己所在的學(xué)校舉例，許多根本不研究學(xué)術(shù)的行政領(lǐng)導(dǎo)的名字，經(jīng)常出現(xiàn)在去國(guó)外的學(xué)術(shù)交流團(tuán)中。后來(lái)她得知，這是因?yàn)楝F(xiàn)在對(duì)明目張膽的公款出國(guó)卡得比較緊，于是許多公款出國(guó)都被包裝成了學(xué)術(shù)交流。由于這些領(lǐng)導(dǎo)壓根就不懂學(xué)術(shù)，出國(guó)本質(zhì)上就是一次長(zhǎng)時(shí)間的公款旅游。

“除了公款出國(guó)，在票據(jù)保險(xiǎn)、設(shè)備采購(gòu)等一系列問(wèn)題上的貓兒膩也很多。許多人對(duì)此已經(jīng)見(jiàn)怪不怪了。”這位老師說(shuō)。

江西某高校行政人員王偉(化名)表示，單從自己所在學(xué)校的情況來(lái)看，目前高校“三公”問(wèn)題的確存在，但并不是特別嚴(yán)重。自從中央落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”以來(lái)，以前比較常見(jiàn)的公款吃喝問(wèn)題，現(xiàn)在明顯收斂了很多。而且賬目管理以及報(bào)銷(xiāo)制度非常嚴(yán)格，花一筆錢(qián)經(jīng)常要許多人簽字，想做貓兒膩不太容易。

不過(guò)王偉也直言，目前學(xué)�！叭�公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)做得還不夠，只是在學(xué)校內(nèi)部管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中公開(kāi)，只有學(xué)校內(nèi)部的人才能看到，而且公開(kāi)項(xiàng)目比較粗略，只交代一些大項(xiàng)用了多少錢(qián)，沒(méi)有細(xì)致的介紹�！拔矣X(jué)得把高校的‘三公’經(jīng)費(fèi)完全曬在社會(huì)公眾的眼皮底下很有意義，這就像在高校領(lǐng)導(dǎo)的頭上懸了一把劍，在一定程度上能防止他們的不當(dāng)行為�！�

調(diào)查顯示，90.6%的受訪(fǎng)者直言當(dāng)前高�！叭�公”消費(fèi)亂象嚴(yán)重，其中84.0%的受訪(fǎng)者認(rèn)為“非常嚴(yán)重”。

社會(huì)公益人士、上海交通大學(xué)研究生雷闖，曾于今年年初，向全國(guó)113所高校提出信息公開(kāi)申請(qǐng)，請(qǐng)各校公開(kāi)2012年度“三公”消費(fèi)支出具體金額。截至目前，已收到41所高校的回復(fù)，其中已公開(kāi)2012年度“三公”消費(fèi)的有成都大學(xué)、湛江師范學(xué)院2所高校，浙江大學(xué)等27所高校表示待主管部門(mén)批復(fù)后就會(huì)公開(kāi)，清華大學(xué)等7所高校未明確表示是否公開(kāi)，華東理工大學(xué)等4所高校明確拒絕公開(kāi)，西南交通大學(xué)表示暫時(shí)不公開(kāi)。

雷闖當(dāng)時(shí)之所以去申請(qǐng)高校“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，是因?yàn)榭吹竭@幾年政府部門(mén)特別是中央部委在“三公”消費(fèi)公開(kāi)問(wèn)題上進(jìn)步特別明顯，但作為一年經(jīng)費(fèi)少則十幾億元多則上百億元的高校，其大多數(shù)的“三公”消費(fèi)問(wèn)題一直沒(méi)有引起足夠的關(guān)注，仍然是一個(gè)謎。這顯然不合理也不正常。

“我原想高校是社會(huì)進(jìn)步的代表，申請(qǐng)其公開(kāi)‘三公’消費(fèi)應(yīng)該不會(huì)特別困難。后來(lái)的實(shí)際情況卻讓我大失所望，許多高校都以各種理由拒絕公開(kāi)，有的高校甚至理都不理。目前，成都大學(xué)、湛江師范學(xué)院已經(jīng)公開(kāi)了‘三公’經(jīng)費(fèi)，說(shuō)明高校公開(kāi)‘三公’經(jīng)費(fèi)不僅合乎規(guī)定，而且也可操作。其他高校還有什么理由不公開(kāi)呢？”雷闖說(shuō)。

許多高�！耙话咽帧睓�(quán)力很大，花錢(qián)就是“一支筆、一句話(huà)”

早在2010年，教育部發(fā)布的《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》中就明確規(guī)定，高校應(yīng)該主動(dòng)公開(kāi)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況等信息。

但現(xiàn)實(shí)中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90.3%的受訪(fǎng)者直言，目前高校在“三公”公開(kāi)上做得不好。認(rèn)為做得好的受訪(fǎng)者比例僅為3.9%。高校公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)為何如此之難？

教育部《陽(yáng)光治校之高校三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)研究》課題負(fù)責(zé)人、湖南湘西州委黨校制度廉潔性評(píng)估研究中心主任鄧聯(lián)繁教授表示，近年來(lái)高校“三公”亂象層出不窮有三方面原因：首先，大多數(shù)高校都是重點(diǎn)抓創(chuàng)收，對(duì)“三公”消費(fèi)的管理本身就偏軟；其次，當(dāng)前高校行政化增強(qiáng)，學(xué)術(shù)權(quán)弱化，這成為高�！叭�公”亂象滋生的最大溫床；最后，目前在“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)方面，從政府到社會(huì)，都有重行政機(jī)關(guān)而忽視高校等事業(yè)單位的傾向。這就使得許多高校敢于鉆空子，拒絕公開(kāi)。

“現(xiàn)行的關(guān)于高�！�三公’公開(kāi)的制度不太給力。不論是在‘三公’公開(kāi)的具體范圍、統(tǒng)計(jì)口徑，還是公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)形式等方面，都缺乏明確、可操作、剛性的制度依據(jù)。從中央到地方，都沒(méi)有對(duì)高�！�三公’公開(kāi)進(jìn)行統(tǒng)一部署。對(duì)于高校，‘三公’公不公開(kāi)、公開(kāi)得好不好，也與自身利益沒(méi)有太大關(guān)系。所以高�！�三公’公開(kāi)一直停留在紙上，很難實(shí)際推開(kāi)�！� 鄧聯(lián)繁說(shuō)。

“三公”問(wèn)題研究專(zhuān)家、國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，雖然高校屬于事業(yè)單位序列，與行政機(jī)關(guān)性質(zhì)有所區(qū)別，但規(guī)范行政機(jī)關(guān)“三公”消費(fèi)的規(guī)定，也應(yīng)該適用于高�！，F(xiàn)實(shí)的情況卻恰恰相反，今年來(lái)政府和社會(huì)輿論對(duì)于行政機(jī)關(guān)的“三公”問(wèn)題緊盯不放，對(duì)高校等事業(yè)單位的“三公”問(wèn)題卻存在著明顯的監(jiān)督盲區(qū)。

竹立家指出，不同于行政機(jī)關(guān)一級(jí)管一級(jí)的序列，現(xiàn)在許多高校都是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，既沒(méi)有監(jiān)事會(huì)，也沒(méi)有董事會(huì)，“一把手”權(quán)力非常大，掌握的培訓(xùn)費(fèi)、科研費(fèi)等資源也非常多，花錢(qián)基本上就是“一支筆、一句話(huà)”，所以要監(jiān)督好高�！叭�公”消費(fèi)非常難�！皳�(jù)我所知，如今許多部委的司局長(zhǎng)上班都是坐公交或騎自行車(chē)，但是許多高校的領(lǐng)導(dǎo)甚至是一些院長(zhǎng)都配有專(zhuān)車(chē)�？梢�(jiàn)高�！�三公’已經(jīng)到了必須予以高度重視的地步。”

72.6%的受訪(fǎng)者認(rèn)為高�！叭�公”各種經(jīng)費(fèi)來(lái)源都應(yīng)公開(kāi)

調(diào)查中，95.0%的受訪(fǎng)者力主，高校“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)定期強(qiáng)制公開(kāi)。72.6%的受訪(fǎng)者強(qiáng)調(diào)，各種經(jīng)費(fèi)來(lái)源都應(yīng)該公開(kāi)，不能有遺漏。

鄧聯(lián)繁說(shuō)，目前，高校公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)是大勢(shì)所趨，少數(shù)高校已經(jīng)進(jìn)行了公開(kāi)。安徽省教育廳廳長(zhǎng)程藝，在2013年度高教工作會(huì)議上也介紹，今年安徽省將切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)高校作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，推行“三公”經(jīng)費(fèi)全公開(kāi)。

對(duì)于如何推進(jìn)高�！叭�公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，鄧聯(lián)繁給出具體建議：首先要在制度上明確高�！叭�公”經(jīng)費(fèi)的范圍、統(tǒng)計(jì)口徑和公開(kāi)方式。既向校內(nèi)職工、學(xué)生公開(kāi)，也向社會(huì)公開(kāi)；其次，監(jiān)管部門(mén)要給高校“三公”問(wèn)題以硬約束，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)；最后，可以引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所、公益人士等社會(huì)力量，對(duì)高�！叭�公”經(jīng)費(fèi)使用與公開(kāi)情況進(jìn)行外部監(jiān)督。

竹立家指出，治理高�！叭�公”亂象，必須堵住源頭，將來(lái)源多樣的高校資金，進(jìn)行規(guī)范性的預(yù)決算管理，特別是要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，防止用科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行“三公”消費(fèi)。同時(shí)，也要關(guān)注高校日益嚴(yán)重的行政化問(wèn)題，推進(jìn)高校管理體制改革，對(duì)“三公”亂象進(jìn)行釜底抽薪式的治理。

雷闖表示，高校“三公”公開(kāi)有三個(gè)層次，首先是公開(kāi)，其次是建立在公開(kāi)基礎(chǔ)上的監(jiān)督，最后是公開(kāi)與監(jiān)督之后的問(wèn)責(zé)�！澳壳�，高�！�三公’經(jīng)費(fèi)公開(kāi)還只停留在第一步，而且這一步還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�？梢�(jiàn)，對(duì)于徹底治理高�！�三公’亂象，還任重而道遠(yuǎn)�！�