10月29日下午，中共中央政治局就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。

處理好住房保障和福利陷阱關(guān)系

習(xí)近平指出，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。只有堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，才能充分激發(fā)市場(chǎng)活力，滿足多層次住房需求。同時(shí)，總有一部分群眾由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補(bǔ)好位”，為困難群眾提供基本住房保障。

增加住房供給全力兌現(xiàn)承諾

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要千方百計(jì)增加住房供應(yīng)，把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，倡導(dǎo)符合國(guó)情的住房消費(fèi)模式。習(xí)近平指出，“十二五”規(guī)劃提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬(wàn)套（戶），到2015年全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20％左右，這是政府對(duì)人民作出的承諾，要全力完成。要重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房，加快實(shí)施各類棚戶區(qū)改造。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要完善住房支持政策，調(diào)動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性。要完善土地政策，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地。要完善財(cái)政政策，適當(dāng)加大財(cái)政性資金對(duì)保障性住房建設(shè)投入力度。要綜合運(yùn)用政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。要積極探索建立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的體制機(jī)制，形成各方面共同參與的局面。

實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用分配

習(xí)近平指出，保障房建設(shè)是一件利國(guó)利民的大好事，但要好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強(qiáng)管理，在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源公平善用。要堅(jiān)持公平分配，使該保障的群眾真正受益。對(duì)非法占有保障性住房行為進(jìn)行有效治理依法依規(guī)處理，從制度上堵塞漏洞、加以防范。

□專家解讀

處理“四個(gè)關(guān)系”

作為此次集體學(xué)習(xí)的講課專家，清華大學(xué)教授劉洪玉說(shuō)：“總書記提出要處理好四個(gè)關(guān)系，就意味著我們目前還沒有很好地處理好這幾個(gè)重要關(guān)系，或者說(shuō)在處理上述關(guān)系時(shí)有進(jìn)一步探索、完善的空間�！�

劉洪玉說(shuō)，過(guò)去我們?cè)谕七M(jìn)住房市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展的過(guò)程中，有相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間比較重視住房的經(jīng)濟(jì)功能，崇尚市場(chǎng)力量的作用，不太重視住房的社會(huì)功能，忽視政府保障的作用，使住房問(wèn)題越來(lái)越受社會(huì)各界關(guān)注。當(dāng)然，反過(guò)來(lái)政府大包大攬，忽視市場(chǎng)的作用，也是不可持續(xù)的，就會(huì)遇到后面的兩個(gè)關(guān)系即需要與可能的關(guān)系與住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。

住建部住房保障司司長(zhǎng)馮俊表示，住房問(wèn)題是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾的一個(gè)側(cè)影。建設(shè)和完善住房保障和供應(yīng)體系，是保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的客觀要求。這四個(gè)關(guān)系的提出，對(duì)于解決住房問(wèn)題具有指導(dǎo)意義。

明確“總的方向”

改善住房條件、圓了“住房夢(mèng)”，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，是現(xiàn)階段群眾最迫切的期盼。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員陳飛說(shuō)：“這為我國(guó)住房政策構(gòu)架的完善進(jìn)一步指明了方向�！�

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛(wèi)民表示，要滿足不同的住房需求，就要通過(guò)市場(chǎng)的手段，政府只是承擔(dān)基本保障。保障的歸保障，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。這一層關(guān)系的提出，進(jìn)一步明確了住房保障的主導(dǎo)作用、基本功能。

我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，住房供求關(guān)系緊張局面將長(zhǎng)期存在。

馮俊說(shuō)：“特別是城鎮(zhèn)住房體系還不夠健全，住房保障的覆蓋面還比較窄，必須探索完善市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合、以市場(chǎng)供應(yīng)為主的住房政策框架�！�

兌現(xiàn)“政府承諾”

“十二五”規(guī)劃提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬(wàn)套（戶），到2015年全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20％左右。

習(xí)近平總書記指出，這是政府對(duì)人民作出的承諾，要全力完成。在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過(guò)程中，要注意盡力而為和量力而行相結(jié)合，努力滿足基本住房需求。

來(lái)自住建部的最新數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，全國(guó)開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程620萬(wàn)套，基本建成410萬(wàn)套，分別達(dá)到年度目標(biāo)任務(wù)的98％和87％，完成投資8200億元。

馮俊說(shuō)：“加快保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，既是保障人民群眾基本居住權(quán)利的客觀需要，也是政府履行公共服務(wù)職能的重要職責(zé)。我們既要盡力而為，加快保障性安居工程建設(shè)，盡早改善困難群眾住房條件；又要量力而行，結(jié)合財(cái)政能力和土地資源等條件，合理把握保障性住房建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏�！�