從廣州自身來(lái)看，自貿(mào)區(qū)“上海版”已經(jīng)啟動(dòng)，如果廣東還在繼續(xù)觀望，恐怕未來(lái)不僅要輸在起跑點(diǎn)，縱使其后奮起急追，難免是越追越遠(yuǎn)，珠三角地區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，很有可能會(huì)落于后頭。同時(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，廣東經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化改革，令發(fā)展再上一個(gè)臺(tái)階，也急需有更開(kāi)放、寬松的政策支持。

從國(guó)家層面考慮，一方面是要尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)突破口。在當(dāng)前歐洲、新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)仍難強(qiáng)勁復(fù)蘇之下，對(duì)外需求已逐漸減少，未來(lái)的中國(guó)外貿(mào)出口額將遭遇困境，設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)，可以探索如何擴(kuò)大作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車(chē)之一的外貿(mào)出口總額，以及推進(jìn)貿(mào)易投資更加自由化、便利化和境內(nèi)離岸金融發(fā)展，從而成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)的新引擎。

中國(guó)打響自貿(mào)區(qū)之戰(zhàn)，更深層的意義是要積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易新秩序。自2008年環(huán)球金融危機(jī)爆發(fā)后，歐美國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的話語(yǔ)權(quán)隨之下滑，美國(guó)認(rèn)為現(xiàn)有的世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易紅利消退是下滑的主要肇因，因此美國(guó)轉(zhuǎn)而力推《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP），希望藉此構(gòu)筑有利于歐美國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，以繼續(xù)維持美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。在國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則未完全形成前，中國(guó)加快設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)積極應(yīng)對(duì)，是要避免在未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中陷入被動(dòng)，以便更主動(dòng)地尋找廣闊的國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)，而且，建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)符合國(guó)際貿(mào)易的最新發(fā)展趨勢(shì)。 

因此，無(wú)論是為廣東自身發(fā)展還是基于國(guó)家戰(zhàn)略考慮，廣東設(shè)立自貿(mào)區(qū)已是勢(shì)在必行。不過(guò)，已經(jīng)擁有廣州南沙新區(qū)、深圳前海新區(qū)和珠海橫琴新區(qū)三個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)，具有既存的政策優(yōu)勢(shì)，而且面積廣大、開(kāi)發(fā)潛力強(qiáng)的廣東，在向中央政府爭(zhēng)取建設(shè)自貿(mào)區(qū)時(shí)，必須要有非常充分的申請(qǐng)理?yè)?jù)，證明廣東的自貿(mào)區(qū)設(shè)立后既利廣東、更利國(guó)家，其經(jīng)驗(yàn)更能推廣到全國(guó)各地，而非僅僅為了人有我有，才能夠凸顯出建設(shè)自貿(mào)區(qū)的意義。

因此，廣東利用香港、澳門(mén)對(duì)外開(kāi)放程度高的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政府共同向中央政府申請(qǐng)建立面向港澳、面向國(guó)際的自貿(mào)區(qū)。這對(duì)于廣東而言，與港澳聯(lián)合成立自貿(mào)區(qū)至少有三大好處：一是可以通過(guò)該自貿(mào)區(qū)深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、深化粵港澳合作，構(gòu)建廣東開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制；二是可通過(guò)與港澳地區(qū)共同自貿(mào)區(qū)的契機(jī)，聯(lián)合港珠進(jìn)一步向中央政府要求成立特區(qū)協(xié)調(diào)中心，以此推進(jìn)三地深度合作和高度融合，促使港澳珠經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)、互相借力，以在未來(lái)的未知挑戰(zhàn)中立于不敗之地；三是廣東聯(lián)合港澳地區(qū)申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)，其自貿(mào)區(qū)的覆蓋面才夠廣、才能提出真正有突破意義的申請(qǐng)方案，與上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域、天津自貿(mào)區(qū)服務(wù)京津冀都市圈互相競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于香港而言，與廣東聯(lián)合成立自貿(mào)區(qū)對(duì)自身發(fā)展也非常有利：由于香港近年的發(fā)展面臨了運(yùn)作成本高、經(jīng)濟(jì)腹地小和缺乏發(fā)展空間等挑戰(zhàn)。同時(shí)，香港的不少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也在逐年減弱，如全球最大貨運(yùn)港的已被新加坡和上海取代；香港制造業(yè)已在珠三角東部城市制造業(yè)的快速發(fā)展下光環(huán)逐漸消散；香港金融業(yè)也在上海、新加坡的追趕下面臨挑戰(zhàn)。香港因此也到了急需鞏固優(yōu)勢(shì)、找尋新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的時(shí)候。因此，對(duì)香港而言，無(wú)疑是希望抓住自貿(mào)區(qū)這個(gè)契機(jī)，以開(kāi)拓“一路向北”的發(fā)展路徑，拓展擁有13億人口的內(nèi)需市場(chǎng)。

對(duì)于澳門(mén)而言，雖然澳門(mén)面積、經(jīng)濟(jì)實(shí)力均比廣東、香港小，但成立自貿(mào)區(qū)卻不能、也不應(yīng)缺少澳門(mén)的參與。所謂不能，是由于國(guó)家、廣東省過(guò)去所有給予香港的優(yōu)惠政策，都會(huì)同等地給予澳門(mén)，代表對(duì)兩個(gè)特別行政區(qū)一視同仁，因此未來(lái)自貿(mào)區(qū)所有的優(yōu)惠政策，只要香港享有的，就不能獨(dú)漏澳門(mén)；所謂不應(yīng)，那是澳門(mén)已經(jīng)與珠海的橫琴展開(kāi)了緊密的合作，而且澳門(mén)與葡語(yǔ)系國(guó)家聯(lián)系頻繁，可通過(guò)澳門(mén)加強(qiáng)與葡語(yǔ)系國(guó)家乃至拉丁語(yǔ)系國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，無(wú)論是在自貿(mào)區(qū)的競(jìng)賽、國(guó)際的營(yíng)商發(fā)展和互補(bǔ)、珠三角乃至泛珠三角的發(fā)展融合中，都需要有，而且必須有澳門(mén)的身影。而澳門(mén)與廣東、香港聯(lián)合設(shè)立自貿(mào)區(qū)，既然避免單打獨(dú)斗，獨(dú)立發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又可以借助自貿(mào)區(qū)壯大自身的優(yōu)勢(shì)和能力，無(wú)疑是個(gè)雙贏的選擇。

廣東設(shè)自貿(mào)區(qū)，難在三地協(xié)調(diào)

雖然廣東對(duì)設(shè)立自貿(mào)區(qū)雄心勃勃，但其中也遇到不少急需解決的問(wèn)題。首先，廣東設(shè)立自貿(mào)區(qū)涉及廣州、深圳和珠海三個(gè)不同副省級(jí)城市，涉及范圍包括廣州南沙新區(qū)、深圳前海新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)及廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)四個(gè)區(qū)域，總面積超過(guò)931平方公里，遠(yuǎn)超目前上海自貿(mào)區(qū)規(guī)畫(huà)面積28平方公里。在這四個(gè)區(qū)域里哪個(gè)區(qū)域?qū)⒊蔀樽再Q(mào)區(qū)的中心？自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)區(qū)應(yīng)該設(shè)置在哪個(gè)區(qū)域？

對(duì)此，有聲音認(rèn)為應(yīng)該把廣州作為自貿(mào)區(qū)的中心和啟動(dòng)區(qū)域，因?yàn)閺V州是省會(huì)城市，更方便決策。但也有聲音認(rèn)為應(yīng)該改變思維，把自貿(mào)區(qū)的中心和啟動(dòng)區(qū)域放在珠海，一方面是隨著港珠澳大橋快將建成通車(chē)，珠海將成為唯一連接香港、澳門(mén)的城市，作為港澳地區(qū)交匯點(diǎn)的珠海，將有利于加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的溝通和合作，相信也是港澳地區(qū)所樂(lè)見(jiàn)；另一方面，相對(duì)于廣州、深圳，珠海更有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在地域空間、環(huán)境空間和人文的優(yōu)勢(shì)上略勝于廣州、深圳兩地，而且，《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》去年頒發(fā)后，大力推動(dòng)粵東西北地區(qū)發(fā)展將是廣東省未來(lái)的重點(diǎn)施政方向，而大力發(fā)展珠海，甚至是政策向珠海傾斜，可以有力拉動(dòng)珠三角西部乃至廣東西部的進(jìn)一步發(fā)展。 

總之，如何令四個(gè)區(qū)域、三個(gè)城市合作無(wú)間，以發(fā)揮1+1+1+ 1 〉4 的優(yōu)勢(shì)，需要三個(gè)城市以及廣東省層面去溝通、協(xié)調(diào)。

更加要緊的是，廣東須解決如何取得澳門(mén)、香港兩個(gè)特別行政區(qū)的信任和配合問(wèn)題。由于粵港澳三地的關(guān)系已經(jīng)隨時(shí)代的改變而不大相同，早在上世紀(jì)八十年代，粵港澳三地尤其粵港兩地，像是在談戀愛(ài)，如漆如膠；在1997年、1999年港澳相繼回歸中國(guó)之后，三地像結(jié)婚的夫婦，感情趨于平淡；如今，三地關(guān)系感覺(jué)像已結(jié)婚多年但依然沒(méi)有孩子的夫婦，關(guān)系如果繼續(xù)淡薄下去很可能漸行漸遠(yuǎn)。因此，粵港澳合作設(shè)立自貿(mào)區(qū)，很可能成為重新修補(bǔ)和拉近三地感情的“孩子”。

但是，在還沒(méi)有懷上“孩子”之前，澳門(mén)、香港仍有一些顧慮。在澳門(mén)方面，由于相對(duì)廣東和香港兩地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最小，澳門(mén)特區(qū)政府無(wú)疑會(huì)有不加入自貿(mào)區(qū)將邊緣化，加入自貿(mào)區(qū)會(huì)靠邊站的疑慮，澳門(mén)特區(qū)政府將尋求在自貿(mào)區(qū)當(dāng)中，必須要有澳門(mén)的一個(gè)的定位、一個(gè)獲得充足利益的席位的要求。 

在香港方面，香港特區(qū)政府疑慮更大，由于香港已經(jīng)是全球最開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體之一，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，也只是希望再造一個(gè)“1.0版本香港”。廣東如果與香港共同設(shè)立自貿(mào)區(qū)，這個(gè)自貿(mào)區(qū)該如何定位？是否進(jìn)一步充分利用香港，設(shè)立一個(gè)類(lèi)似“2.0版本香港”的自貿(mào)區(qū)，還是僅僅復(fù)制香港，在廣東省內(nèi)另外再打造一個(gè)香港？

加上，香港行政長(zhǎng)官梁振英去年曾提出，在未來(lái)合作中，香港希望擔(dān)當(dāng)“超級(jí)聯(lián)系人”（Super-connector）和“首席知識(shí)官”(Chief Knowledge Officer)角色，既為廣東乃至泛珠三角地區(qū)發(fā)展提供所需信息、國(guó)際聯(lián)系和引進(jìn)資金、人才和技術(shù)，又幫助世界各地經(jīng)貿(mào)界了解中國(guó)情。梁振英的潛臺(tái)詞，是希望廣東擔(dān)當(dāng)香港的“超級(jí)支持者”（Super-supporter）角色，通過(guò)粵港的互補(bǔ)、合作和借力發(fā)展，最終達(dá)至兩地共贏。對(duì)于這些定位問(wèn)題和具體合作細(xì)節(jié)，廣東與香港兩地需要探討得透徹和清楚。 

自貿(mào)區(qū)不可或缺的內(nèi)容 

雖然廣東的廣州、深圳和珠海三地之間，廣東與港澳之間，該如何分工、合作和協(xié)調(diào)，以取得共識(shí)后聯(lián)合向中央政府提出申請(qǐng)，設(shè)立名為“粵港澳自貿(mào)區(qū)”或者其它名字的自貿(mào)區(qū)，以及中央政府何時(shí)能批復(fù)該自貿(mào)區(qū)成立，仍有待進(jìn)一步觀察。

甚至很有可能由于香港、澳門(mén)的顧慮，加上中央政府有可能鑒于廣東如與港澳合作設(shè)立自貿(mào)區(qū)，其開(kāi)放程度將形同已完全自由化的香港、澳門(mén)，可能對(duì)國(guó)家的金融、經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)沖擊的考慮，粵港澳三地合作自貿(mào)區(qū)將不獲批。因此，廣東很有機(jī)會(huì)將獨(dú)立向中央政府申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自貿(mào)區(qū)，改與港澳地區(qū)深層次合作。

但無(wú)論廣東是否和港澳地區(qū)合作設(shè)立自貿(mào)區(qū)，還是單獨(dú)建立自貿(mào)區(qū)，根據(jù)各方的信息反饋，未來(lái)廣東將設(shè)的自貿(mào)區(qū)，會(huì)把國(guó)際貿(mào)易放首位，同時(shí)兼顧金融發(fā)展，在具體政策內(nèi)容方面，至少應(yīng)當(dāng)包括以下四方面的探索。

其一，全面推行面向港澳服務(wù)貿(mào)易自由化措施

由于內(nèi)地與港澳地區(qū)服務(wù)貿(mào)易自由化，有望在2016年前全面實(shí)現(xiàn)。在未實(shí)現(xiàn)之前，廣東與港澳地區(qū)應(yīng)會(huì)先全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工和展覽等服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)措施，將在今年逐步推廣到珠三角地區(qū)、廣東，這些措施成熟、實(shí)施情況良好之后，將把相關(guān)措施、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步推廣到泛珠三角地區(qū)乃至全國(guó)各地，以促進(jìn)全國(guó)的服務(wù)貿(mào)易自由化。 

其二，通過(guò)建設(shè)新海上絲綢之路，進(jìn)一步發(fā)展與東盟國(guó)家乃至中東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。 

早在明朝，中國(guó)的瓷器、絲綢等商品，就通過(guò)海上絲綢之路到達(dá)南洋、中東地區(qū)，令中國(guó)與上述地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來(lái)。由于港澳地區(qū)在過(guò)去歷史上，就曾在海上絲綢之路擔(dān)當(dāng)了重要角色和發(fā)揮橋梁作用，廣東的自貿(mào)區(qū)未來(lái)將建設(shè)新海上絲綢之路，通過(guò)港澳地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國(guó)家、中東地區(qū)的往來(lái)。

廣東的自貿(mào)區(qū)，在與東盟國(guó)家合作方面尤其會(huì)進(jìn)一步深耕：一方面將聯(lián)合參與東盟國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不但有利于解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、給廣東、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)更多時(shí)間；另一方面將開(kāi)拓東盟的消費(fèi)品市場(chǎng)，為東盟國(guó)家提供相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品更價(jià)廉物美、性價(jià)比高，且含有有一定技術(shù)含量或資本密集型的消費(fèi)品，也推動(dòng)廣東的出口。

再者，廣東將與港澳深層次合作，將一些勞動(dòng)密集型制造業(yè)企業(yè)從廣東轉(zhuǎn)移到東盟低收入國(guó)家，以享受這些國(guó)家的低勞動(dòng)力成本、資源優(yōu)勢(shì)、以及正在釋放的人口紅利。此外，廣東更應(yīng)當(dāng)通過(guò)港澳地區(qū)“走出去”，向東盟國(guó)家輸出資本，投資該地區(qū)豐富的能源與礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。與此同時(shí)，在投資過(guò)程中擴(kuò)大人民幣的使用范圍，同時(shí)推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。 

其三，通過(guò)自貿(mào)區(qū)鞏固發(fā)展與英語(yǔ)國(guó)家的關(guān)系，并擴(kuò)大與拉丁語(yǔ)系國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

作為中國(guó)重要的對(duì)外門(mén)戶及轉(zhuǎn)口港的香港，由于形成了中英文并重的語(yǔ)言文化環(huán)境，與英國(guó)、美國(guó)、加拿大和澳大利亞等英語(yǔ)國(guó)家聯(lián)系密切，因此不但極大地促進(jìn)了香港的發(fā)展，也增強(qiáng)了中國(guó)與歐美國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。

廣東未來(lái)設(shè)立的自貿(mào)區(qū)，除了繼續(xù)利用保持、發(fā)展香港的這一優(yōu)勢(shì)外，還應(yīng)當(dāng)借助澳門(mén)發(fā)展與拉丁語(yǔ)系國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。由于歷史原因，澳門(mén)與葡語(yǔ)系國(guó)家有天然的聯(lián)系，加上由于葡語(yǔ)與法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)等同屬拉丁語(yǔ)系，涉及南歐、非洲和拉丁美洲約有30多個(gè)國(guó)家。新設(shè)立的自貿(mào)區(qū)應(yīng)推動(dòng)澳門(mén)進(jìn)一步發(fā)展與拉丁語(yǔ)系國(guó)家的互動(dòng)關(guān)系，既可以重點(diǎn)發(fā)展雙邊的國(guó)際貿(mào)易，促進(jìn)商品交流，增加貿(mào)易往來(lái)；又可以在廣東與港澳共同設(shè)立的自貿(mào)區(qū)內(nèi)發(fā)展離岸人民幣業(yè)務(wù)，推進(jìn)與拉丁語(yǔ)系國(guó)家之間以人民幣直接進(jìn)行貨物和服務(wù)貿(mào)易結(jié)算，以促進(jìn)中拉貿(mào)易更加便利化，為人民幣國(guó)際化再打開(kāi)更多突破口。 

此外，香港和倫敦、紐約組成了“紐倫港”的英語(yǔ)環(huán)球金融網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)也可資借鑒。廣東未來(lái)新設(shè)的自貿(mào)區(qū)，未來(lái)可通過(guò)推動(dòng)澳門(mén)與拉丁語(yǔ)系國(guó)家中的巴黎、盧森堡和里約熱內(nèi)盧等金融城市組成拉丁語(yǔ)系的金融網(wǎng)絡(luò)，藉此加強(qiáng)拉丁語(yǔ)系國(guó)家之間的金融合作。

其四，共同成立國(guó)際財(cái)富管理中心。

香港現(xiàn)在已經(jīng)是最大的人民幣離岸中心，廣東應(yīng)會(huì)通過(guò)與香港深度合作，除了進(jìn)一步發(fā)展、探討人民幣離岸業(yè)務(wù)、資本項(xiàng)目開(kāi)放、提高人民幣每日兌換上限等項(xiàng)目外，預(yù)料還將共同成立國(guó)際財(cái)富管理中心。

由于隨內(nèi)地經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，不少先富起來(lái)的民眾，希望進(jìn)行離岸財(cái)富管理，以讓資產(chǎn)保值、升值。但當(dāng)前的內(nèi)地私人銀行，存在財(cái)富管理人才、產(chǎn)品不足，而且相關(guān)法制、會(huì)計(jì)等機(jī)制暫時(shí)未與國(guó)際接軌等情況。至于港澳地區(qū)，尤其是香港盡管擁有成熟、穩(wěn)定且與國(guó)際接軌的金融基建、法制、信譽(yù)等硬件和軟件條件，但受制于國(guó)家目前依然實(shí)施外匯管制，內(nèi)地的資金較難流向香港、澳門(mén)，而香港、澳門(mén)的私人銀行產(chǎn)品也暫難直接進(jìn)入內(nèi)地。 

因此，廣東將在自貿(mào)區(qū)扮演中間人角色，率先與香港、澳門(mén)加強(qiáng)財(cái)富管理的合作、互補(bǔ)，搭建粵港澳三地財(cái)富管理的服務(wù)橋梁，既可以讓香港、澳門(mén)的私人銀行得以服務(wù)泛珠三角地區(qū)乃至全國(guó)，也讓港澳尤其是香港進(jìn)一步發(fā)展包括國(guó)際財(cái)富管理中心在內(nèi)的非傳統(tǒng)金融投資服務(wù)，讓相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人才在磨練中遇強(qiáng)愈強(qiáng)，發(fā)展、鞏固國(guó)際金融中心地位。