第一是傳統(tǒng)的力量，我們歷經(jīng)多少朝代，中外政府反復(fù)經(jīng)驗(yàn)，如何獲得一個(gè)適宜的稅收重量和支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這是一個(gè)歷史沉淀理性。李煒光教授的研究發(fā)現(xiàn)清末和民國時(shí)期的預(yù)算就比現(xiàn)在做得好。第二是公共選擇。也就是代表議機(jī)關(guān)充分代表代表民意。前兩條還不構(gòu)成優(yōu)化的充分條件。因?yàn)榈谌�，即便我們有良好的公共選擇過程和借鑒過程，我們還是不能達(dá)到一個(gè)最優(yōu)的結(jié)果，因?yàn)楣�共選擇也可能出錯(cuò)，就算是代表性、職業(yè)化、專業(yè)化人大代表，也可能會(huì)表決出決策的結(jié)果，這時(shí)候民族國家之間的競爭就充當(dāng)最后的發(fā)現(xiàn)程序。群體競爭這就是這樣一種演化選擇的力量。

發(fā)現(xiàn)最優(yōu)財(cái)稅方案的三個(gè)因素

——評(píng)王雍君教授《財(cái)稅體制改革與治理現(xiàn)代化》的天則雙周演講

劉業(yè)進(jìn)：聽了王雍君教授和大家的發(fā)言很受啟發(fā)。關(guān)于財(cái)稅體制，一個(gè)核心要點(diǎn)在于，把財(cái)政稅收放在一個(gè)交換關(guān)系下來理解。所有組織，政府、企業(yè)、非政府組織、家庭和個(gè)人生活在一個(gè)分工合作的網(wǎng)絡(luò)中，不同的分工組織提供不同的專業(yè)化產(chǎn)品，彼此交換，彼此依賴。就此而言，我反對(duì)美化政府，也反對(duì)妖魔化政府。在這個(gè)分工合作的網(wǎng)絡(luò)中，政府作為專業(yè)化組織提供一保護(hù)為核心的一攬子公共產(chǎn)品換取納稅人的稅收。稅收是以保護(hù)為核心的一攬子公共產(chǎn)品的價(jià)格。一攬子公共產(chǎn)品分為核心公共產(chǎn)品和邊緣公共產(chǎn)品，核心公產(chǎn)權(quán)是法律和秩序，即保護(hù)所治下的人們的財(cái)產(chǎn)、生命和自由，所謂洛克廣義產(chǎn)權(quán)；邊緣公共產(chǎn)品是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)研究、教育醫(yī)療住房等領(lǐng)域里的救濟(jì)服務(wù)。但問題是，如何發(fā)現(xiàn)一攬子公共產(chǎn)品的邊界，如何發(fā)現(xiàn)符合人民同意的一攬子公共產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)格？我最近做了一個(gè)課題研究這方面問題。理論上我們非常清楚一個(gè)國家的稅收總量怎么叫最優(yōu)化的終局狀態(tài)？以及財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)怎么做到最優(yōu)化。道理很簡單，正統(tǒng)教科書說得很清楚，任何一筆資源在私人和公共部門，以及在公共部門的各種支出方向中的邊際收益相等，這樣我們就確定了公共稅收的最優(yōu)總量和結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵是，我們需要一個(gè)過程觀念，一種發(fā)生學(xué)觀念，這意味著優(yōu)化需要一個(gè)發(fā)現(xiàn)程序。不能說我們老百姓舉手或者通過代議機(jī)關(guān)來決策就可以發(fā)現(xiàn)的，這里面道理很深。其實(shí)一個(gè)最優(yōu)的稅負(fù)總量絕對(duì)值，我們不事先決定，它多還是少好，還是中等更好，以及在中央和地方政府之間如何劃分，足有結(jié)構(gòu)在哪里。所有這些適宜量和適宜結(jié)構(gòu)的決定，需要好幾種因素參與其中。第一是傳統(tǒng)的力量，我們歷經(jīng)多少朝代，中外政府反復(fù)經(jīng)驗(yàn)，如何獲得一個(gè)適宜的稅收重量和支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這是一個(gè)歷史沉淀理性。李煒光教授的研究發(fā)現(xiàn)清末和民國時(shí)期的預(yù)算就比現(xiàn)在做得好。第二是公共選擇。也就是代表議機(jī)關(guān)充分代表代表民意。前兩條還不構(gòu)成優(yōu)化的充分條件。因?yàn)榈谌�，即便我們有良好的公共選擇過程和借鑒過程，我們還是不能達(dá)到一個(gè)最優(yōu)的結(jié)果，因?yàn)楣�共選擇也可能出錯(cuò)，就算是代表性、職業(yè)化、專業(yè)化人大代表，也可能會(huì)表決出決策的結(jié)果，這時(shí)候民族國家之間的競爭就充當(dāng)最后的發(fā)現(xiàn)程序。群體競爭這就是這樣一種演化選擇的力量。一個(gè)國家到底拿多少稅收是合理的？到底什么樣的結(jié)構(gòu)是合適的？中央政府和地方政府怎么分稅權(quán)是合適的？我們有以上三種力量去處理。這其實(shí)是一個(gè)考慮短期、中期、長期三個(gè)不時(shí)間適度上的適應(yīng)的過程，來去發(fā)現(xiàn)最事宜的財(cái)稅方案。

赫希曼總結(jié)保守主義有三個(gè)命題，無效命題、悖論命題和危險(xiǎn)命題。王老師今天說到了一個(gè)無效命題：“我們?nèi)绻�不改變我們�?cái)稅治理體制，你砸那么多錢搞民生，結(jié)果是無效的”。這是個(gè)非常有意義的命題。這個(gè)命題告知我們，財(cái)政收入年年暴增，財(cái)稅體制改革迫在眉睫。剛才李老師也提到怎樣把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子？答案是不是需要有一個(gè)最高的權(quán)力？作為短時(shí)間的臨時(shí)性措施，我們可能需要一個(gè)小組領(lǐng)導(dǎo)中國的改革，但是最終還要回到基本的治理智慧——用權(quán)力來制約權(quán)力，用野心來對(duì)抗野心。不要相信最高權(quán)力的神話，也不同迷信人民的神話，面向真實(shí)的人，面對(duì)真實(shí)的人性，設(shè)計(jì)我們的制度。謝謝！