多部委聯(lián)手本輪國資改革“不為混合而混合”

　　重華

　　今年行將過半，但外界還未看到本輪國資改革的具體方案對外公布。知情人士對《第一財經(jīng)日報》透露，本輪國資改革將由多部委共同推動。

　　該人士表示，除國資委外，本輪國資改革將由不同部委牽頭完成不同方面的改革內(nèi)容，其中發(fā)展混合所有制的工作由國家發(fā)改委牽頭，設(shè)立國有資本投資及國有資本運營公司的工作由財政部牽頭。

　　推動各所有制交叉持股

　　發(fā)展混合所有制是本輪國資改革的核心，被外界認(rèn)為是搞活國有企業(yè)的根本途徑，也是實施國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)各類所有制資本相互促進(jìn)的手段。

　　今年5月16日~17日，2014年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議在北京召開。國家發(fā)改委主任徐紹史在會上明確表示，今年要“深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。界定不同國有企業(yè)功能，推動各種所有制資本交叉持股、相互融合。加快推進(jìn)電力、油氣、鹽業(yè)等重點行業(yè)改革”。

　　發(fā)展混合所有制，關(guān)鍵要在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下實施混合。根據(jù)目前國內(nèi)資本市場的發(fā)展情況，為了實現(xiàn)交叉持股、相互融合，可以通過改制上市、產(chǎn)權(quán)市場交易等公開交易方式引入戰(zhàn)略投資者。

　　國務(wù)院5月份發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》中也明確提到了發(fā)展混合所有制的內(nèi)容。從中可以看出，在資本市場方面積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)將有兩大工作重點，一個是促進(jìn)資本形成，一個是做好股權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　而實施了混合所有制后，如何建立制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)、如何確保企業(yè)關(guān)鍵管理人員和技術(shù)骨干的股權(quán)激勵、是否要在混合所有制企業(yè)內(nèi)建立職業(yè)經(jīng)理人制度等都是外界希望能在改革方案中解答的問題。

　　在發(fā)展混合所有制的問題上，地方已經(jīng)先行探索。重慶市就提出，要求通過3至5年扎實推進(jìn)，三分之二國有企業(yè)將發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實現(xiàn)證券化。

　　鑒于上一輪國資改革中所出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失情況，國務(wù)院國資委研究中心主任楚序平近期接受媒體采訪時表示，發(fā)展混合所有制與搞好國有企業(yè)二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不能把二者割裂開來。絕不能為了混合而混合。

　　楚序平稱，要堅持在增量基礎(chǔ)上發(fā)展混合所有制原則，除了不具有競爭優(yōu)勢的有序退出外，發(fā)展混合所有制必須在增量資產(chǎn)上混合，以有利于在新形勢下堅持公有制主體地位，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，更好地集聚社會資本發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，絕不能搞國有經(jīng)濟(jì)大規(guī)模撤退、大規(guī)模減持，絕不能影響公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位和發(fā)揮主導(dǎo)作用，要堅決防止拋售優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)。

　　國資投運公司試點或明年啟動

　　在如何設(shè)立國有資本投資及國有資本運營公司方面，財政部早有準(zhǔn)備。

　　去年11月，財政部企業(yè)司司長劉玉廷就專程考察了新加坡淡馬錫、以色列財政部國有企業(yè)局，深入了解和研究了兩國國有企業(yè)改革等相關(guān)重大問題。當(dāng)時的調(diào)研報告針對考察結(jié)果得出的啟示是，現(xiàn)有特大型中央企業(yè)集團(tuán)近120家(其中國資委直接管理的113家)，可以分為一般競爭類企業(yè)集團(tuán)和公共保障、戰(zhàn)略性、國家安全類企業(yè)集團(tuán)。組建或改組成立若干國有資本投資運營公司，行使國有資本出資人職責(zé)，依法行使對出資企業(yè)的股東權(quán)利。

　　報告還建議，國有資本投資運營公司的主要負(fù)責(zé)人均屬中管干部，由中組部管理，中央任免。財政部、發(fā)改委、工信部等公共管理部門應(yīng)當(dāng)按照“一企一策”原則研究制定各投資運營公司的經(jīng)營目標(biāo)、考核辦法等，國資委根據(jù)“一企一策”的要求對若干家國有投資運營公司進(jìn)行監(jiān)督。

　　在時間表方面，本報記者注意到，財政部企業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人日前在接受財政部主管媒體采訪時指出，2014年將研究設(shè)計國企改革總體意見，上報中央、國務(wù)院批準(zhǔn)。2015年啟動幾家國有資本投資運營公司組建試點，同時印發(fā)混合所有制等實施辦法或指導(dǎo)意見。2016年到2020年分批完成國有資本投資運營公司組建等。

　　這位負(fù)責(zé)人同時指出，將現(xiàn)有央企集團(tuán)直接轉(zhuǎn)為國有資本投資運營公司，以及在現(xiàn)有央企集團(tuán)之上組建國有資本投資運營公司，都不可行。而較為可行的方式是，現(xiàn)有央企集團(tuán)分類合并改組為不同功能的國有資本投資運營公司，以同行業(yè)中規(guī)模較大、實力較強(qiáng)、業(yè)內(nèi)公認(rèn)的企業(yè)集團(tuán)作為發(fā)起人，改組建立綜合性國有資本投資運營公司。在這個過程中，可能會有大量小規(guī)模集團(tuán)母公司被改組合并。