供給側(cè)改革是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，為解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性問題，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力所提出的宏觀調(diào)控措施，也是中央根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征提出的治國(guó)理政新戰(zhàn)略。具體講就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)。

　　作為稅務(wù)部門，如何利用稅收杠桿在供給側(cè)這個(gè)國(guó)家級(jí)改革工程中發(fā)揮作用，作出貢獻(xiàn)，是稅務(wù)部門面臨的一個(gè)重要課題，也是在國(guó)家深化改革的大環(huán)境下需要深刻思考的一個(gè)問題。平頂山市國(guó)稅局在供給側(cè)改革中，立足自身優(yōu)勢(shì)，綜合利用稅收杠桿，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為供給側(cè)改革實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮著助推作用。

　　準(zhǔn)確把握稅收在供給側(cè)改革中的作用
　　平頂山市國(guó)稅局副局長(zhǎng)李艷民說：“稅務(wù)部門服務(wù)供給側(cè)改革，是當(dāng)前稅收工作的一個(gè)重點(diǎn)。稅務(wù)部門采取什么樣的措施，服務(wù)于供給側(cè)改革，最重要的就是需要稅務(wù)部門理清稅收與供給側(cè)改革的關(guān)系，把握好稅收在供給側(cè)改革中的地位作用，找準(zhǔn)稅收服務(wù)供給側(cè)改革的切入點(diǎn)，稅收才會(huì)在供給側(cè)改革中大有作為，才能發(fā)揮出自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與作用。”

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控主要靠政府的貨幣政策和財(cái)政政策，需求側(cè)管理依靠的是貨幣政策，供給側(cè)管理主要是發(fā)揮財(cái)政政策的作用。稅收作為財(cái)政政策的重要組成部分，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中與供給側(cè)改革有“交集”和“切入點(diǎn)”，能夠與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效對(duì)接。首先，企業(yè)是供給側(cè)改革的主體，供給側(cè)改革就是改革以企業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)體供應(yīng)面，強(qiáng)化以企業(yè)為中心的資源配置機(jī)制，配置的依據(jù)是價(jià)格，而稅收在市場(chǎng)價(jià)格的形成中起著重要作用。其次，供給側(cè)改革的任務(wù)之一是降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，要求國(guó)家降低融資成本，加大減稅力度，取消更多的行政管制，放松供給約束。

　　平頂山市國(guó)稅局在準(zhǔn)確理解供給側(cè)改革的內(nèi)涵和要義的基礎(chǔ)上，科學(xué)研判，準(zhǔn)確定位，選準(zhǔn)與供給側(cè)改革對(duì)接點(diǎn)，找準(zhǔn)能夠在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的突破點(diǎn)，減免稅收，簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，用稅收這個(gè)“小杠桿”為供給側(cè)改革這個(gè)系統(tǒng)性的大工程持續(xù)“加力”。主要從直接減稅、稅收優(yōu)惠、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)等四個(gè)方面直接或間接地降低企業(yè)成本，為企業(yè)排憂解難。

　　聚力降低企業(yè)成本最直接最主要的手段——減稅
　　供給側(cè)改革的主要手段就是減稅，大力減輕企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)。而減稅的最重要措施就是全面實(shí)行營(yíng)改增，雖然會(huì)階段性減少財(cái)政收入，但可以讓企業(yè)直接受益，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，從發(fā)展的角度來看是“放水養(yǎng)魚”，涵養(yǎng)稅源。

　　自2016年3月，國(guó)務(wù)院決定從5月1日起，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)改革以來，平頂山市國(guó)稅局認(rèn)真落實(shí)上級(jí)工作部署，全力以赴攻堅(jiān)營(yíng)改增改革。在營(yíng)改增這場(chǎng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中，該局以“平穩(wěn)交接、順暢辦稅、落實(shí)政策、完善管理、稅不流失”為總目標(biāo)，持續(xù)發(fā)揚(yáng)工匠精神，以百分之百的匠心精耕細(xì)作，堅(jiān)持做到業(yè)務(wù)培訓(xùn)求“專”、問題處理求“快”、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維求“勤”、服務(wù)措施求“準(zhǔn)”、工作推進(jìn)求“穩(wěn)”，先后經(jīng)歷了按月申報(bào)的納稅人、按季申報(bào)的小規(guī)模納稅人和金融企業(yè)納稅人“三報(bào)疊加”和發(fā)票領(lǐng)用管理高峰和納稅申報(bào)高峰“雙峰疊至”的挑戰(zhàn)，打贏了“開好票”“報(bào)好稅”“分析好”“改進(jìn)好”四場(chǎng)戰(zhàn)役，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)范圍和抵扣范圍“雙擴(kuò)”，確保了營(yíng)改增工作圓滿落地生根，減稅效應(yīng)不斷放大，有效地降低了企業(yè)成本。截至10月底，全市建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等四個(gè)行業(yè)共有12354戶納稅人由營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，整體減稅3.2億元，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)改增所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的改革承諾。

　　把握好降低企業(yè)成本的支撐點(diǎn)——落實(shí)稅收優(yōu)惠政策
　　落實(shí)稅收優(yōu)惠政策是低成本的一個(gè)有效途徑，稅務(wù)部門先后出臺(tái)了支持企業(yè)兼并重組優(yōu)惠政策，支持企業(yè)降本增效、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)優(yōu)惠政策，支持新辦企業(yè)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策，支持科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)優(yōu)惠政策，支持小微企業(yè)發(fā)展、支持養(yǎng)老健康、郵電交通、旅游服務(wù)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，用政府稅收的“減法”換取激發(fā)市場(chǎng)新活力、增添雙創(chuàng)新動(dòng)能的“加法”。

　　庫柏愛迪生(平頂山)電子科技有限公司是美國(guó)伊頓集團(tuán)(Eaton Corporation)投資的一家外商獨(dú)資企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品主要用于電力行業(yè)，2012年被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，該企業(yè)非常重視產(chǎn)品的科技含量，連年加大科技費(fèi)用投入力度。截至去年底，已累計(jì)享受加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用1250多萬元。

　　該公司總經(jīng)理魏俊巍感慨地說：“稅務(wù)部門在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策上非常到位，對(duì)企業(yè)發(fā)展非常支持。今年我們還將享受加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用450萬元。不僅如此，公司還享受著高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策，已累計(jì)減免所得稅570多萬元，今年還有200萬元左右的所得稅要進(jìn)行減免，稅收優(yōu)惠對(duì)激發(fā)企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力，降低企業(yè)成本的作用非常明顯，非常給力。”

　　據(jù)平頂山市國(guó)稅局局長(zhǎng)李慶煜介紹：“自去年以來，平頂山市局認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍等政策，特別是兩次擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅減半征收范圍，使更多的納稅人享受到政策紅利。1月~10月，全市各級(jí)國(guó)稅部門落實(shí)稅收優(yōu)惠政策免稅13億元，福利企業(yè)退稅4403萬元，小微企業(yè)直接減免4777萬元，辦理出口退稅2.7億元，提高起征點(diǎn)使個(gè)體稅收直接減免稅1.1億元，1.6升以下小排量汽車車購稅減半征收，征前減免稅2億元，大大降低了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。

　　抓好降低企業(yè)成本的著力點(diǎn)——簡(jiǎn)政放權(quán)
　　制度供給的前提是加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府對(duì)市場(chǎng)包括對(duì)要素價(jià)格的直接管控，改善要素供給，形成由市場(chǎng)決定的價(jià)格體系。通過制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，釋放對(duì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)力要素的壓抑，從而給企業(yè)和個(gè)人松綁減負(fù)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

　　國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了推進(jìn)“放管服”改革工作要點(diǎn)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)能夠更好發(fā)揮政府作用，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，進(jìn)一步形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。

　　“聽人說認(rèn)定一般納稅人非常麻煩，要找熟人托關(guān)系，最少也要10來天，沒想到現(xiàn)在到辦稅大廳直接登記就成為一般納稅人了，太快了，非常出乎意料!”平頂山市金鷹建筑安裝有限公司財(cái)務(wù)人員趙紅艷高興地說。

　　2013年以來，國(guó)務(wù)院共取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的36%;非行政許可審批徹底終結(jié);推進(jìn)了“三證合一、一照一碼”登記制度改革，進(jìn)一步減輕了企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。平頂山市國(guó)稅局認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，結(jié)合工作實(shí)際，除保留7項(xiàng)法定行政許可審批事項(xiàng)外，其余80項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)已全部取消或調(diào)整，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展去“枷鎖”減負(fù)擔(dān)。

　　強(qiáng)化降低企業(yè)成本的助力點(diǎn)——優(yōu)化納稅服務(wù)
　　在運(yùn)用稅收政策直接支持供給側(cè)改革的同時(shí)，平頂山市國(guó)稅局還在優(yōu)化納稅服務(wù)，降低企業(yè)辦稅成本方面創(chuàng)新實(shí)踐，著力降低企業(yè)的辦稅成本和稅法遵從成本。

　　認(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局納稅服務(wù)、稅收征管等4個(gè)規(guī)范，推進(jìn)實(shí)體辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，在大廳安裝自助辦稅終端、建立專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)、設(shè)置地稅辦稅窗口，確定了278項(xiàng)即辦事項(xiàng)，對(duì)138種涉稅文書實(shí)行免填單、簽單、電子填單服務(wù)，對(duì)全市11個(gè)辦稅服務(wù)廳進(jìn)行升級(jí)改造，豐富完善大廳的辦稅功能。同時(shí)，依托信息技術(shù)手段，聯(lián)通全市所有的辦稅大廳，實(shí)現(xiàn)了申報(bào)征收、發(fā)票領(lǐng)購、報(bào)稅認(rèn)證、車購稅繳納等稅收業(yè)務(wù)的同城通辦，辦稅大廳的功能實(shí)現(xiàn)了由“單一功能”向“多功能”轉(zhuǎn)變，納稅人辦稅實(shí)現(xiàn)了由“單一區(qū)劃”向“同城通辦”轉(zhuǎn)變。

　　借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，增強(qiáng)網(wǎng)上辦稅功能和手機(jī)移動(dòng)辦稅功能，使網(wǎng)上報(bào)稅、發(fā)票查詢、公示公告、政策查詢、稅法咨詢、服務(wù)投訴等全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。凡是涉稅事項(xiàng)申請(qǐng)，全部實(shí)行網(wǎng)上上傳附報(bào)資料，業(yè)務(wù)部門一律網(wǎng)上審批、辦結(jié)，讓納稅人“多上網(wǎng)路、少跑馬路”。今年，一般納稅人網(wǎng)上申報(bào)率已達(dá)到99%以上，小規(guī)模和個(gè)體納稅人網(wǎng)上申報(bào)率、批量扣稅也已達(dá)到87%以上。納稅人的辦稅方式實(shí)現(xiàn)了由“柜上”辦稅向“網(wǎng)上”“掌上”辦稅轉(zhuǎn)變。同時(shí)，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推行自主辦稅服務(wù)。在辦稅服務(wù)廳引入銀行自助業(yè)務(wù)系統(tǒng)，把國(guó)稅的自助辦稅裝置與銀行的自助服務(wù)系統(tǒng)融合互聯(lián)，開展“稅銀合作全天候自助辦稅辦銀業(yè)務(wù)”，實(shí)現(xiàn)納稅人“全天候”24小時(shí)自助辦理稅收業(yè)務(wù)和銀行業(yè)務(wù)，使辦稅由“柜上”向“柜下”轉(zhuǎn)變，大大降低納稅人的辦稅成本。

　　在國(guó)地稅合作方面，積極開展聯(lián)合辦稅，構(gòu)建國(guó)地稅聯(lián)手合作協(xié)同治稅的局面。目前，已經(jīng)形成了雙方在辦稅服務(wù)廳互設(shè)辦稅窗口和雙方共同進(jìn)駐政府行政審批中心兩種聯(lián)合辦稅模式，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一家門，辦兩家事”，極大地方便了納稅人。市局還創(chuàng)建了合作服務(wù)“悅”品牌，在電力、鋼鐵等8個(gè)行業(yè)13個(gè)大企業(yè)中推行國(guó)地稅“四個(gè)一體化”合作服務(wù)。在大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方面，實(shí)行多領(lǐng)域常態(tài)化合作，采取聯(lián)合部署工作、聯(lián)合組建團(tuán)隊(duì)、聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、共同組織稅款入庫的“三聯(lián)一同”合作模式。今年共聯(lián)合開展稽查15戶，聯(lián)合開展納稅評(píng)估10戶次，已查補(bǔ)入庫國(guó)稅稅款990多萬元。

　　為解決企業(yè)融資難題，年初平頂山市國(guó)稅局聯(lián)合市地稅局、市銀監(jiān)會(huì)與全市27家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手協(xié)作，簽訂了稅銀合作戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，積極探索實(shí)施“銀稅互動(dòng)”，開展稅銀項(xiàng)目合作，助力中小微企業(yè)及融資難的大企業(yè)脫困發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年，銀稅合作貸款筆數(shù)1700多筆，貸款金額222億多元，其中中小微企業(yè)獲得信用貸款52億多元，進(jìn)一步降低了企業(yè)的融資成本，減輕了企業(yè)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

　　在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)問題對(duì)癥開出的“良方”，在這個(gè)“藥方”里，稅收作為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個(gè)重要杠桿，將融入?yún)⑴c到供給側(cè)改革中，發(fā)揮著獨(dú)特的功能作用，引導(dǎo)資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。平頂山市國(guó)稅部門將在深化改革進(jìn)程中，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力推進(jìn)稅收現(xiàn)代化改革，扎實(shí)做好各項(xiàng)稅收工作，為經(jīng)濟(jì)走出低谷實(shí)現(xiàn)騰飛，為供給側(cè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)揮更大的作用，提供更有力的支持。