走進貴州省黔西南布依族苗族自治州任何一家國地稅聯(lián)合辦稅服務廳，在任意一個窗口，納稅人既能辦地稅的業(yè)務，又能辦國稅的業(yè)務，還能跨縣(區(qū))通辦涉稅業(yè)務。一提起辦稅服務廳的變化，與稅務機關(guān)打了二十多年交道的老會計韋寧說：“你看，這些都是國地稅合作帶來的結(jié)果!”

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　　共商：要做的事擺上桌面
　　“從納稅服務需求問卷調(diào)查的統(tǒng)計結(jié)果看，納稅人最關(guān)注、迫切需要解決的問題是提高辦稅效率、減輕辦稅負擔。”

　　“要提高辦稅效率，共建辦稅服務廳是關(guān)鍵。”“從技術(shù)層面看，我們可通過省級賦權(quán)，實現(xiàn)國地稅業(yè)務‘全州通辦’。同樣，國地稅通過征管系統(tǒng)及涉稅業(yè)務銜接，‘一窗通辦’也不是問題。”

　　在黔西南州國地稅共商會上，各業(yè)務部門的負責人你一言我一語，毫無保留地提出自己的意見。合作辦收集、匯總意見，并集中“會診”，交由稅務合作工作領(lǐng)導小組商討。黔西南州國地稅將下一步合作的重點，確定為“大廳聯(lián)建、辦稅聯(lián)窗、全州通辦”。

　　去年9月，黔西南州國地稅先行在晴隆縣試點國地稅業(yè)務“全州通辦”。今年營改增試點期間，兩家又深入合作，將“全州通辦”的涉稅業(yè)務由六大類19項增加到七大類65項，業(yè)務辦理覆蓋全州9個縣(市、區(qū))。自今年5月起，兩家通過“網(wǎng)線互聯(lián)、數(shù)據(jù)互享、權(quán)限互賦、人員互用”，實現(xiàn)了“一人、一窗、單機雙系統(tǒng)、單POS機”和“一窗通辦”。兩家共建7個辦稅服務廳，共同進駐3家行政服務中心，整合123個聯(lián)合辦稅窗口，共同招聘32名公益性崗位人員。今年前3個季度，國地稅共辦理“全州通辦”業(yè)務1156筆，國稅局代地稅局累計征收地方稅費2470.77萬元，地稅局代國稅局累計征收增值稅933.42萬元。從業(yè)務辦理時限看，納稅人平均等候時間由10分鐘縮短到3分鐘，辦稅效率提高了30%以上，窗口評價滿意率由83.6%提高到98.14%。

　　“以前代開發(fā)票，要先到國稅辦稅服務廳繳納增值稅，再到地稅辦稅服務廳繳納城建稅和教育費附加，然后回到國稅辦服務廳開具發(fā)票，進進出出得折騰一個多小時。”貴州西南建筑工程有限公司財務人員畢衍對當時的情形記憶猶新，“現(xiàn)在國地稅實行聯(lián)合辦稅，只須進一家門排一次隊在一個窗口，5分鐘就辦完了。”

　　“只要是涉及國地稅合作的事，我們就通過共商會解決。”黔西南州國稅局局長申蔓飛說，“自建立國地稅聯(lián)席會議制度以來，我們召開了多次共商會，兩家達成了多項共識。”

　　為讓聯(lián)合辦稅更有保障，黔西南州國地稅聯(lián)合成立了以雙方主要負責人為組長的稅務合作工作領(lǐng)導小組及辦公室，建立起“一把手”負總責、分管領(lǐng)導靠前指揮、各部門無縫對接的合作機制。兩家始終堅持“一家親、一條心、一股勁”的合作理念，凡是能一起開展的工作，決不單打獨斗;對一方提出的工作需求，另一方積極響應;一旦確定了合作事項，雙方立即明確各自職責、通力開展合作。

　　為確保合作事項落地，兩家建立了聯(lián)席會議制度，召開共商會，“每月一碰頭，每季一分析”，把合作過程中出現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)擺上桌面，共同商討規(guī)定動作如何落實到位、自選動作如何抓出成效。

　　截至今年11月底，兩家在國家稅務總局合作規(guī)范3.0版規(guī)定的51項合作事項基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際，新增聯(lián)合開展文明創(chuàng)建、紀檢干部互派、推進綜合治稅等14項內(nèi)容，聯(lián)合辦稅再升級。此外，通過項目化管理的方式，就65項重點合作事項，簽訂責任書、明確責任內(nèi)容，納入績效考核，定期督察督辦，確保合作務實、有效。

　　2共建：齊心協(xié)力服務企業(yè)

　　“現(xiàn)在黔西南州稅務系統(tǒng)都統(tǒng)一了辦稅服務廳前臺稅務人員的績效考核標準，解決了稅務人員薪酬不一的問題，大家工作的積極性更高了。”冊亨縣國稅局辦稅服務廳窗口稅務人員蒙秀梅說。

　　為統(tǒng)一服務標準、加強人員管理，自今年1月起，黔西南州國地稅在共建辦稅服務廳的基礎(chǔ)上，按照“窗口同設置、職責同公開、標準同量化、工作同管理、報酬同標準、選優(yōu)同進行、數(shù)據(jù)同使用、培訓同開展”的原則，進一步加強辦稅服務廳建設。

　　窗口同設置。統(tǒng)一前臺硬件及人員配置，設置綜合服務窗口，共同受理國地稅業(yè)務，最大限度提高辦稅效率。

　　職責同公開。在統(tǒng)一各崗位職責的前提下，通過公告欄、電子顯示屏、觸摸屏等設施，公開稅務機構(gòu)及崗位職責、稅務行政審批事項、辦稅流程等方面的內(nèi)容。

　　標準同量化。聯(lián)合制定辦稅服務廳《責任量化考核辦法》和《工作績效考核辦法》，統(tǒng)一考評內(nèi)容、考評主體、考評標準、考評方法和考評周期。在考評過程中，以計算機系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務筆數(shù)為主，綜合操作能力、服務水平、納稅人滿意度等參數(shù)。

　　工作同管理。統(tǒng)一制訂《聯(lián)合辦稅服務廳管理辦法》，明確主任和副主任，并通過聯(lián)合行文的形式賦權(quán)，避免政出多門。

　　報酬同標準。前臺稅務人員的工資由國地稅各承擔一半，以每月2000元的工資金額作為績效考核基數(shù)，并按照考核結(jié)果，相應增加和扣減，按月兌現(xiàn)獎懲，進一步調(diào)動稅務人員的工作積極性。

　　選優(yōu)同進行。聯(lián)合對窗口稅務人員開展評先選優(yōu)活動，按照同一標準，統(tǒng)一舉辦考試，評選業(yè)務能手和服務之星，進一步發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。

　　數(shù)據(jù)同使用。實現(xiàn)納稅人申報征收數(shù)據(jù)和第三方涉稅信息共享，建立聯(lián)合風險控制工作組和稅收分析工作組，加強涉稅信息分析和應用，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，納稅人少跑腿”。

　　培訓同開展。共同擬定《州國地稅聯(lián)合培訓計劃》，聯(lián)合開展培訓活動，每星期開展一次以上的“業(yè)務+實際操作”培訓，每月在全州舉辦國地稅互辦業(yè)務統(tǒng)一測試。

　　此外，兩家聯(lián)合開展納稅信用評價、個性化服務，落實“稅銀互動”項目。截至今年11月底，聯(lián)合辦理稅務登記7083戶(次)、變更登記3745戶(次)、注銷稅務登記138戶(次);共培訓納稅人1.8萬余人(次);聯(lián)合對3040戶納稅人開展納稅信用等級評定，共評定A級納稅人217戶;聯(lián)合開展大企業(yè)個性化服務9次;聯(lián)合貴陽銀行、建設銀行，推出“稅信貸”產(chǎn)品，為28戶中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款8320萬元，解決就業(yè)2038人。

　　3共治：優(yōu)化統(tǒng)籌信息資源

　　“國地稅開展聯(lián)合稽查，不僅檢查時間縮短了一半，檢查過程和處罰結(jié)果也公開透明。”黔西南州遠航駕校有限公司財務負責人盧元玲說。

　　黔西南州國地稅聯(lián)合制定稽查計劃，共同開展專項檢查和區(qū)域稅收專項整治。今年以來，雙方通過聯(lián)合選案，共同實施稽查，已入庫稅款2000余萬元，聯(lián)合稽查效能得到充分發(fā)揮。

　　黔西南州地稅局局長鄢富國說：“提高征管效能，必須走集約化路線，實現(xiàn)管理聯(lián)合、風險聯(lián)控、執(zhí)法聯(lián)手。”

　　兩家還聯(lián)合制定了《聯(lián)合開展稅源管理實施方案》，組建稅源管理工作團隊，合署辦公，共建納稅人檔案資料庫，形成了日常稅源管理“出門一把抓，進門再分家”的良好局面。在稅收風險管理上，采取“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一辦公地點、統(tǒng)一互派評估人員、統(tǒng)一進戶、統(tǒng)一約談取證、統(tǒng)一案例講評、統(tǒng)一文書及資料歸集)的納稅評估方式，進一步減輕納稅人負擔，提高納稅評估效率。截至今年10月底，黔西南州國地稅聯(lián)合開展風險應對174戶，聯(lián)合對13戶高、中風險納稅人實施納稅評估，國稅入庫稅款559.63萬元，地稅入庫稅款1291.16萬元;調(diào)增企業(yè)所得稅應納稅所得額112.87萬元，調(diào)減虧損2429.29萬元。在涉稅信息共享上，兩家建立了涉稅信息共享工作機制，以金稅三期系統(tǒng)為基礎(chǔ)，依托聯(lián)合辦稅工作，實現(xiàn)稅務登記、申報征收、稅收優(yōu)惠、稅務認定、發(fā)票票證等方面涉稅信息共享。

　　此外，兩家緊密聯(lián)系地方黨委、政府，積極請示、匯報，推動形成了黨委政府牽頭、27個部門橫向協(xié)作配合、州縣鄉(xiāng)三級政府縱向聯(lián)動、國地稅無縫對接的綜合治稅新格局。今年3月，黔西南州級綜合治稅信息平臺正式上線，62家州直機關(guān)單位及企事業(yè)單位作為涉稅信息提供部門，負責提供相關(guān)涉稅信息。在此基礎(chǔ)上，同步建設縣、鄉(xiāng)兩級綜合治稅網(wǎng)絡，地方黨委、政府明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、居委會、行業(yè)協(xié)會等基層和社會組織，對轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)、個體工商戶和零星分散稅源，開展稅務登記基礎(chǔ)信息采集、納稅人經(jīng)營情況基礎(chǔ)信息采集、催報催繳等稅收征管基礎(chǔ)工作，并通過綜合治稅信息平臺，定期向主管稅務機關(guān)提供涉稅信息。依托稅收社會化管理，加強零星分散稅源征管，建立州、縣、鄉(xiāng)三級綜合治稅體系，實現(xiàn)了重點經(jīng)濟數(shù)據(jù)、涉稅信息全錄入、全覆蓋。

　　同時，通過從系統(tǒng)內(nèi)部抽調(diào)業(yè)務骨干，建立聯(lián)合稅收風險控制中心，設計稅收風險控制模型，分析綜合治稅信息平臺提供的涉稅信息，篩選異常信息。今年前3個季度，各縣(市、區(qū))國地稅利用該平臺，獲取第三方涉稅信息13402條，組織入庫稅收9848.09萬元。此外，針對異常信息，政府牽頭組織，財政、工商、住建、國土等部門共同參與，開展行業(yè)稅收清理，查補收入7449萬元。