昨日(9月19日)，據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，國(guó)家發(fā)展改革委、能源局起草的《核電管理?xiàng)l例(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱送審稿)公開征求意見。

　　記者注意到，該送審稿已醞釀了8年之久。送審稿中規(guī)定，對(duì)于國(guó)家核電發(fā)展規(guī)劃的編制、核電廠的選址、核電項(xiàng)目的核準(zhǔn)或?qū)徟�等事�?xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽證會(huì)、公示或者其他方式征求公眾的意見。

　　與此同時(shí)，由于受多重利好影響，核電板塊昨日整體走強(qiáng)。中國(guó)核建、蘭石重裝、中核科技、江蘇神通等漲停，正泰電器大漲8%，久立特材、中飛股份的漲幅也接近7%。

　　國(guó)務(wù)院法制辦表示，目前，我國(guó)正處在由核電發(fā)展大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要總結(jié)核電安全發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的客觀規(guī)律，在《核電管理?xiàng)l例》立法中固化。

　　核電廠運(yùn)行應(yīng)取得許可證
　　目前，中國(guó)核電事業(yè)正處于飛速發(fā)展中。中國(guó)核學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)李冠興曾表示，截至今年7月，中國(guó)大陸核電總裝機(jī)容量5500多萬千瓦，居世界第四，其中在建核電機(jī)組規(guī)模居世界首位，三代核電技術(shù)世界領(lǐng)先。

　　國(guó)務(wù)院法制辦表示，我國(guó)目前迫切需要在法律上明確核電發(fā)展的戰(zhàn)略地位，厘清核電發(fā)展的諸多法律關(guān)系，明確各責(zé)任主體的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)平衡各主體的利益關(guān)系，破解制約核電發(fā)展的難題等。

　　據(jù)了解，2008年10月，國(guó)家能源局組織開展《核電管理?xiàng)l列》立法研究和法規(guī)起草工作。8年之后，國(guó)務(wù)院法制辦就送審稿征求意見。

　　送審稿中對(duì)中國(guó)境內(nèi)的核電規(guī)劃、選址、投資、建造、運(yùn)行、退役及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定。送審稿中明確，國(guó)家對(duì)核電項(xiàng)目控股股東或者實(shí)際控制人實(shí)行準(zhǔn)入制度。送審稿規(guī)定，控股股東或者實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)，并且需具備相應(yīng)規(guī)定的條件。

　　在核電廠建設(shè)方面，送審稿規(guī)定，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)核電廠建設(shè)組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并作為項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容。同時(shí)，國(guó)家施行核電項(xiàng)目前期工作許可制度。

　　此外，核電廠運(yùn)行應(yīng)當(dāng)取得核設(shè)施運(yùn)行許可證。在核損害賠償方面，核電廠發(fā)生核事故造成核損害的，其責(zé)任認(rèn)定及賠償依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立并完善核損害賠償保險(xiǎn)制度。核損害賠償保險(xiǎn)辦法另行制定。核電項(xiàng)目公司應(yīng)購(gòu)買核損害賠償保險(xiǎn)。

　　值得注意的是，送審稿專門設(shè)一章，即“信息公開與公眾參與”。對(duì)于國(guó)家核電發(fā)展規(guī)劃的編制、核電廠的選址、核電項(xiàng)目的核準(zhǔn)或?qū)徟�、其他涉及公共利益的重大事�?xiàng)，具有管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽證會(huì)、公示或者其他方式征求公眾的意見。

　　中國(guó)核電建設(shè)將持續(xù)高景氣
　　昨日的多重利好消息也使得久未抬頭的核電概念股集體大漲。據(jù)外媒(路透)報(bào)道，中國(guó)國(guó)家核電(SNPTC)副總經(jīng)理鄭明光近日表示，中國(guó)擬在未來10年當(dāng)中興建超過60座核電廠。

　　對(duì)于這一消息，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者昨日曾多方求證，不過目前并未得到權(quán)威部門的明確消息。

　　但從核電未來的發(fā)展規(guī)劃中，可以窺探出中國(guó)核電建設(shè)發(fā)展仍具較大潛力。2014年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》(2014~2020年)明確提出到2020年，我國(guó)核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦以上的目標(biāo)。

　　中信證券認(rèn)為，中國(guó)核電建設(shè)長(zhǎng)期依然處于景氣上升周期。根據(jù)國(guó)務(wù)院《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2011~2020年)》的規(guī)劃，按照到2020年在運(yùn)、在建8800萬千瓦的目標(biāo)測(cè)算，2016~2020年平均每年需要新開工6~8臺(tái)機(jī)組，而近期有望出臺(tái)的核電“十三五”規(guī)劃也有望繼續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)核電建設(shè)的高景氣。

　　中國(guó)核電走出去的步伐也在加快。近日，英國(guó)政府正式批準(zhǔn)中廣核與EDF合作建設(shè)HPC等核電項(xiàng)目(欣克利角項(xiàng)目)，這意味著英國(guó)新建核電項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)的障礙已經(jīng)全部掃除，中廣核正式進(jìn)入英國(guó)核電市場(chǎng)。

　　中信證券分析認(rèn)為，通過統(tǒng)計(jì)中核、中廣核、國(guó)電投的招標(biāo)平臺(tái)中的核電招標(biāo)公告，發(fā)現(xiàn)核電招標(biāo)速度近期明顯提升。目前，常規(guī)島和輔助系統(tǒng)的設(shè)備招標(biāo)率先實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，下一階段核電站核心設(shè)備招標(biāo)有望迎來爆發(fā)。此次寧德5/6號(hào)機(jī)組反應(yīng)堆冷卻劑管道項(xiàng)目完成招標(biāo)，就是一個(gè)明確的提示信號(hào)。