第四章  財(cái)政法律制度

【基本要求】

    1. 了解預(yù)算法律制度的構(gòu)成

    2. 了解國(guó)庫(kù)集中支付制度的概念

    3. 了解政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成和原則

    4. 掌握國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分和構(gòu)成、預(yù)算管理的職權(quán)、預(yù)算組織的程序以及預(yù)決算的監(jiān)督

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    5. 掌握政府采購(gòu)的執(zhí)行模式和方式

    6. 掌握國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的構(gòu)成及財(cái)政收支的方式【考試內(nèi)容】

    第一節(jié)  預(yù)算法律制度

    一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

    預(yù)算法律制度是指國(guó)家經(jīng)過(guò)法定程序制定的，用以調(diào)整國(guó)家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。我國(guó)預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》以及有關(guān)國(guó)家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。

    二、國(guó)家預(yù)算概述

    （一）國(guó)家預(yù)算的概念

    國(guó)家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃。國(guó)家預(yù)算是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映國(guó)家的施政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。

    （二）國(guó)家預(yù)算的作用

    國(guó)家預(yù)算的作用有：財(cái)力保證作用、調(diào)節(jié)制約作用和反映監(jiān)督作用。

    （三）國(guó)家預(yù)算級(jí)次的劃分

    根據(jù)國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制的要求，按照一級(jí)政府設(shè)立一級(jí)預(yù)算的原則，我國(guó)國(guó)家預(yù)算共分為五級(jí)預(yù)算，具體包括：中央預(yù)算、省級(jí)（省、自治區(qū)、直

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轄市）預(yù)算、地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算、縣市級(jí)（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。其中，對(duì)于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。

    （四）國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成

    國(guó)家預(yù)算按照政府級(jí)次可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，按照收支管理范圍可分為總預(yù)算和部門單位預(yù)算。

    三、預(yù)算管理的職權(quán)

    （一）各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)

    1．全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)

    全國(guó)人民代表大會(huì)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。

    全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)中央決算；撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。

    2．縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)

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    縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

    縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府決算（以下簡(jiǎn)稱本級(jí)決算）；撤銷本級(jí)政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

    3．鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)的職權(quán)

    設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算；撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

    （二）各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)

    1．國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán)

    國(guó)務(wù)院財(cái)政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案；具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案；定期向國(guó)務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。

    2．地方各級(jí)政府財(cái)政部門的職權(quán)

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    地方各級(jí)政府財(cái)政部門具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。

    （三）各部門、各單位的職權(quán)

    1．各部門的職權(quán)

    各部門具體負(fù)責(zé)編制本部門預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。

    2．各單位的職權(quán)

    各單位負(fù)責(zé)編制本單位預(yù)算、決算草案；按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)督。

    四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

    預(yù)算收入按來(lái)源可分為稅收收入、國(guó)有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入和其他收入；按歸屬可分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。

    預(yù)算支出按內(nèi)容可分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展支出、國(guó)家管理費(fèi)用支出、國(guó)防支出、各項(xiàng)補(bǔ)貼支出和其他支出；按主體可分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。

    五、預(yù)算組織程序

    預(yù)算組織程序包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整。

    六、決算

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    決算包括決算草案的編制、決算草案的審批和決算的批復(fù)。

    七、預(yù)決算的監(jiān)督

    預(yù)決算的監(jiān)督包括：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、各級(jí)政府的監(jiān)督、各級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督和各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督。

    第二節(jié)  政府采購(gòu)法律制度

    一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成

    我國(guó)的政府采購(gòu)法律制度由《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、國(guó)務(wù)院各部門特別是財(cái)政部頒布的一系列部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。

    二、政府采購(gòu)的概念與原則

    （一）政府采購(gòu)的概念

    政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

    （二）政府采購(gòu)的原則

    1.公開(kāi)透明原則

    2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則

    3.公正原則

    4.誠(chéng)實(shí)信用原則

    三、政府采購(gòu)的功能與執(zhí)行模式

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    （一）政府采購(gòu)的功能

    1.節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益

    2.強(qiáng)化宏觀調(diào)控

    3.活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

    4.推進(jìn)反腐倡廉

    5.保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

    （二）政府采購(gòu)的執(zhí)行模式

    政府采購(gòu)的執(zhí)行模式有集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種模式。

    四、政府采購(gòu)當(dāng)事人

    政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。

    五、政府采購(gòu)方式

    政府采購(gòu)方式有：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)。

    六、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查

    （一）政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督

    政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

    （二）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督

    集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)明確，并相互監(jiān)督、相互制約。

    （三）采購(gòu)人的內(nèi)部監(jiān)督

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    采購(gòu)人必須按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)方式和采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)。政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。

    （四）政府其他有關(guān)部門的監(jiān)督

    依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府部門，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。

    （五）政府采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督

    任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。

    第三節(jié)  國(guó)庫(kù)集中收付制度

    一、國(guó)庫(kù)集中收付制度的概念

    國(guó)庫(kù)集中收付制度一般也稱為國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，包括國(guó)庫(kù)集中支付制度和收入收繳管理制度，是指由財(cái)政部門代表政府設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。

    二、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系

    （一）國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的概念

    國(guó)庫(kù)單一賬戶體系是指以財(cái)政國(guó)庫(kù)存款賬戶為核心的各類財(cái)政性資金賬戶的集合。所有財(cái)政性資金的收入、支付、存儲(chǔ)及資金清算活動(dòng)均在該賬戶體系運(yùn)行。

    （二）國(guó)庫(kù)單一賬戶體系

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    國(guó)庫(kù)單一賬戶體系包括：國(guó)庫(kù)單一賬戶、財(cái)政部門零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶和特設(shè)專戶。

    三、財(cái)政收支的方式

    財(cái)政收入收繳方式有：直接繳庫(kù)和集中匯繳。財(cái)政支出支付方式有：財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。