在新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則“大戰(zhàn)”打響之初，財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉、王軍就要求：集思廣益，科學(xué)決策，確保準(zhǔn)則制定的高質(zhì)量；統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一組織，確保準(zhǔn)則培訓(xùn)的高質(zhì)量；未雨綢繆，慎密部署，確保準(zhǔn)則實(shí)施的高質(zhì)量。

　　一場(chǎng)新準(zhǔn)則大戰(zhàn)就此悄然打響。

　　制定之戰(zhàn)：集思廣益　科學(xué)決策

　　作為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、社會(huì)影響面廣的系統(tǒng)工程，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)充分發(fā)揮了“民主集中”制度。所謂“民主集中”，就是指在準(zhǔn)則制定的前期，財(cái)政部相關(guān)部門(mén)不僅作了針對(duì)性極強(qiáng)的研究，確定了重點(diǎn)，還廣泛征求了方方面面的意見(jiàn)，集思廣益，充分體現(xiàn)了中央提出的科學(xué)民主決策的精神。

　　據(jù)了解，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)首先從準(zhǔn)則課題研究起步，財(cái)政部聘請(qǐng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)各位委員和部分咨詢(xún)專(zhuān)家，分別主持了40余項(xiàng)針對(duì)性極強(qiáng)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究課題，為全面鋪開(kāi)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)奠定了較為扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，在2005年年初會(huì)計(jì)準(zhǔn)則立項(xiàng)后，財(cái)政部要求每個(gè)準(zhǔn)則項(xiàng)目負(fù)責(zé)人首先把與該準(zhǔn)則有關(guān)的國(guó)際準(zhǔn)則、美國(guó)等國(guó)準(zhǔn)則、中國(guó)當(dāng)前實(shí)務(wù)及其存在問(wèn)題等搞懂吃透，并撰寫(xiě)研究報(bào)告，這對(duì)于把握準(zhǔn)則重點(diǎn)，提高制定效率發(fā)揮了十分積極的作用。

　　最為人稱(chēng)道的是，整個(gè)準(zhǔn)則制定過(guò)程始終保持集思廣益、公開(kāi)透明，征求意見(jiàn)規(guī)模大、范圍廣、領(lǐng)域?qū)挕Ｔ谡髑髸?huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)各位委員和國(guó)內(nèi)外咨詢(xún)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部還邀請(qǐng)國(guó)際“四大”及境內(nèi)外大型上市公司的會(huì)計(jì)專(zhuān)家進(jìn)行準(zhǔn)則集中研討，并征求了審計(jì)署、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部委的意見(jiàn)，就準(zhǔn)則及其指南的內(nèi)容出謀劃策。同時(shí)，每個(gè)準(zhǔn)則的征求意見(jiàn)稿都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等多種形式發(fā)布，廣泛征求意見(jiàn)，意見(jiàn)收回后，起草人員對(duì)于每個(gè)意見(jiàn)都認(rèn)真對(duì)待，作為進(jìn)一步修改完善準(zhǔn)則的重要依據(jù)。這些都成為保證準(zhǔn)則質(zhì)量、提高準(zhǔn)則科學(xué)性的重要手段。

　　在整個(gè)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的起草、修改過(guò)程中，實(shí)地調(diào)研測(cè)算是另一個(gè)工作重點(diǎn)。在精心選擇部分有代表性的上市公司和大中型企業(yè)，進(jìn)行調(diào)查摸底和面對(duì)面交流的同時(shí)，還選擇了50多家企業(yè)，在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系發(fā)布之前進(jìn)行模擬測(cè)試。這樣既掌握了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，也了解了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用后可能產(chǎn)生的影響，大大提高了準(zhǔn)則內(nèi)容的針對(duì)性和準(zhǔn)則應(yīng)用的可操作性。

　　此外，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)與審計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)是同步進(jìn)行的，兩者之間相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，有著非常密切的關(guān)系。因此，在會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則制定過(guò)程中，凡是涉及到相互影響的內(nèi)容，雙方準(zhǔn)則制定人員都能夠及時(shí)研究，協(xié)調(diào)一致，保證了準(zhǔn)則內(nèi)容的一致性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有利于兩大準(zhǔn)則體系的有效貫徹實(shí)施。

　　碰撞之戰(zhàn)：積極主動(dòng)　不同凡響

　　積極參與會(huì)計(jì)國(guó)際交流與合作，是本次準(zhǔn)則建設(shè)的一大特色。就是在這種碰撞之中，準(zhǔn)則制定者們抓住機(jī)會(huì)，發(fā)揮才智，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的“互動(dòng)趨同”，為我國(guó)這次意義深遠(yuǎn)的會(huì)計(jì)改革創(chuàng)造了積極、良好的國(guó)際環(huán)境。財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉在新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)布會(huì)上曾表示：“中國(guó)政府這一與全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步整合的做法，使得在國(guó)內(nèi)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同方面與那些走在前列的國(guó)家保持一致�！�

　　首先，財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍提出的會(huì)計(jì)國(guó)際趨同四項(xiàng)主張，得到了國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)、歐盟、日本、韓國(guó)、澳大利亞、俄羅斯等國(guó)際社會(huì)的廣泛支持，為我國(guó)這次會(huì)計(jì)改革創(chuàng)造了有利的國(guó)際環(huán)境。與此同時(shí)，財(cái)政部會(huì)計(jì)司的同志加班加點(diǎn)，犧牲國(guó)慶和春節(jié)休假，利用數(shù)周時(shí)間，和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的技術(shù)人員進(jìn)行了艱苦的討論、談判、交鋒和協(xié)商，解決了趨同中的若干技術(shù)問(wèn)題，取得了顯著成效，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)及其趨同的成就得到了國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的理解和認(rèn)可，并寫(xiě)入雙方的聯(lián)合聲明。通過(guò)中日韓三國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會(huì)議，討論了具體技術(shù)問(wèn)題，協(xié)調(diào)了我方提出的趨同立場(chǎng)，簽署了備忘錄。同時(shí)，打開(kāi)了與歐盟會(huì)計(jì)對(duì)話的大門(mén)，促使歐盟認(rèn)可了中國(guó)會(huì)計(jì)改革成果，為爭(zhēng)取歐盟承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位掃除了會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)障礙。這些舉措不僅大大提升了我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則質(zhì)量和國(guó)際地位，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)迎接全球化挑戰(zhàn)、融入世界經(jīng)濟(jì)體系夯實(shí)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。

　　培訓(xùn)之戰(zhàn)：統(tǒng)籌規(guī)劃　精心組織

　　2006年從開(kāi)年之初，就被冠以“培訓(xùn)年”之稱(chēng)。為了確保準(zhǔn)則實(shí)施到位，培訓(xùn)工作被財(cái)政部列為重中之重。要確保2007年會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在上市公司的成功實(shí)施，加大“新準(zhǔn)則”的培訓(xùn)力度勢(shì)在必行。

　　為了保證會(huì)計(jì)準(zhǔn)則培訓(xùn)工作有計(jì)劃、有秩序、有成效，培訓(xùn)之前，財(cái)政部有關(guān)部門(mén)反復(fù)研究、認(rèn)真謀劃。何時(shí)開(kāi)始培訓(xùn)、培訓(xùn)什么、培訓(xùn)哪些人、如何培訓(xùn)都成為規(guī)劃的重點(diǎn)，一套科學(xué)完整的培訓(xùn)方案，就在精心設(shè)計(jì)當(dāng)中形成。

　　在此次正式大規(guī)模培訓(xùn)開(kāi)始之前，財(cái)政部就已經(jīng)組織進(jìn)行了3次企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)部研修，也是同樣的老師講課，對(duì)象則是四大國(guó)際會(huì)計(jì)公司、境內(nèi)外上市公司和大型國(guó)企的會(huì)計(jì)技術(shù)骨干，以及證券系統(tǒng)的監(jiān)管人員，而目的就是為此次培訓(xùn)的正式啟動(dòng)“演習(xí)”，達(dá)到提升指南質(zhì)量、提高培訓(xùn)水平、完善培訓(xùn)規(guī)劃的效果。

　　“一竿子到底”是對(duì)這次培訓(xùn)方案最形象的詮釋。為了準(zhǔn)確學(xué)習(xí)和全面貫徹企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，避免因?qū)訉优嘤?xùn)、層層轉(zhuǎn)述造成對(duì)準(zhǔn)則理解的偏差，對(duì)明年執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的所有境內(nèi)外上市公司和所有具有證券期貨資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，由財(cái)政部負(fù)責(zé)直接培訓(xùn)。不難看出，質(zhì)量是此次培訓(xùn)最為重視的方面。

　　在“硬件”準(zhǔn)備上，有關(guān)部門(mén)不僅起草了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南，各準(zhǔn)則起草人還在緊張地進(jìn)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解》的撰寫(xiě)工作。這本《講解》將對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定背景、難點(diǎn)重點(diǎn)、業(yè)務(wù)舉例、賬務(wù)處理、報(bào)表列報(bào)等進(jìn)行全面、系統(tǒng)和深入淺出的詮釋?zhuān)�作為學(xué)習(xí)和培訓(xùn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的統(tǒng)編教材、輔導(dǎo)資料，幫助大家吃透準(zhǔn)則的內(nèi)容，了解準(zhǔn)則的意圖，指導(dǎo)準(zhǔn)則的應(yīng)用與操作。據(jù)透露，該《講解》計(jì)劃在9月出版。同時(shí)，財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)網(wǎng)站擬開(kāi)通專(zhuān)門(mén)頻道，為大家答疑解惑。

　　實(shí)施之戰(zhàn)：未雨綢繆　慎密部署

　　準(zhǔn)則制定得好不好，最終要看實(shí)施效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在準(zhǔn)則實(shí)施前，則要看準(zhǔn)備工作做得是否充分，有關(guān)措施是否得當(dāng)。除了強(qiáng)化培訓(xùn)工作外，其他與準(zhǔn)則實(shí)施的有關(guān)工作也在有條不紊地進(jìn)行。據(jù)了解，新準(zhǔn)則實(shí)施的進(jìn)度表已經(jīng)有了初步的設(shè)想，即：2007年首先在上市公司實(shí)施后，在總結(jié)、調(diào)整和完善的基礎(chǔ)上，于2008年再推出一批符合條件的企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，爭(zhēng)取到2009年全面推開(kāi)，在所有大中型企業(yè)都執(zhí)行這套準(zhǔn)則體系。

　　“新聞媒體、報(bào)刊雜志、有關(guān)網(wǎng)站的報(bào)道是我們了解回饋信息的重要途徑�！必�(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新準(zhǔn)則發(fā)布以后，除了從媒體上了解最新動(dòng)態(tài)外，還要求會(huì)計(jì)司的同志們“沉下去”，到企業(yè)進(jìn)行模擬測(cè)試和調(diào)查摸底。通過(guò)這些途徑，了解企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系實(shí)施對(duì)公司業(yè)績(jī)、財(cái)政稅收、持續(xù)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活等的影響，掌握?qǐng)?zhí)行中可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，抓住重點(diǎn)，深入研究，積極應(yīng)對(duì)。

　　同時(shí)，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的發(fā)布實(shí)施，直接影響最大的是企業(yè)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師，前者涉及到核算標(biāo)準(zhǔn)，后者涉及到執(zhí)業(yè)基礎(chǔ)。如果這兩個(gè)環(huán)節(jié)能夠緊緊把握，周密安排，那么企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的成功實(shí)施就更為順暢。因此，財(cái)政部不僅要求廣大上市公司充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的重要性和緊迫性，努力做好人員培訓(xùn)、制度完善、系統(tǒng)升級(jí)、數(shù)據(jù)測(cè)算等基礎(chǔ)工作，還專(zhuān)門(mén)會(huì)同有關(guān)方面召集具有證券資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)會(huì)打招呼，要求從2006年的年報(bào)審計(jì)開(kāi)始，就要抓住重點(diǎn)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)審計(jì)責(zé)任。嚴(yán)防個(gè)別上市公司利用時(shí)間差在某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行不合法、不規(guī)范的操作，嚴(yán)防“黎明前的黑暗”。

　　從今年下半年開(kāi)始到明年，有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行問(wèn)題是會(huì)計(jì)監(jiān)督和執(zhí)法的主要領(lǐng)域。財(cái)政部監(jiān)督檢查局已經(jīng)把上市公司和大型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的情況作為會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查工作的重點(diǎn)。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)也把這方面的內(nèi)容作為行業(yè)監(jiān)管的重中之重。財(cái)政部還將會(huì)同審計(jì)署、國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局等聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管力度，確保企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的有效實(shí)施。

　　制定、培訓(xùn)、實(shí)施，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則戰(zhàn)役邁開(kāi)大步，一步一個(gè)腳印，步步走得穩(wěn)健、走得扎實(shí)。(中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 柴慧 2006-8-18)

(ck)