管理會計是促進單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）提升管理水平，增強價值創(chuàng)造能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和手段。自《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2014〕27號）發(fā)布以來，我國管理會計體系建設(shè)取得明顯成效，以基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、案例示范為補充的管理會計指引體系基本建成，管理會計理論研究成果不斷豐富，管理會計信息化蓬勃發(fā)展，管理會計人才隊伍不斷加強。同時，還存在對管理會計工作重要性認(rèn)識不到位、發(fā)展不平衡、應(yīng)用效果不明顯、人才支撐不匹配、工具方法的理論與實踐應(yīng)用仍存在脫節(jié)等問題。面對新時代新要求，為進一步加強管理會計應(yīng)用，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅持推進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，以深化管理會計應(yīng)用為主線，統(tǒng)籌推進管理會計理論體系、指引體系、人才隊伍、信息系統(tǒng)建設(shè)等各項工作，有效發(fā)揮管理會計支持單位決策、優(yōu)化資源配置、提高管理水平的作用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、更好推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

　　堅持規(guī)范先行。建立健全應(yīng)用指引和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)單位更好應(yīng)用管理會計，激發(fā)咨詢機構(gòu)服務(wù)效能，實現(xiàn)有為政府和有效市場的有機結(jié)合。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。不斷推進管理會計理論創(chuàng)新、工具創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新等，發(fā)揮管理會計在數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型中的作用。堅持問題導(dǎo)向。著力破解當(dāng)前管理會計應(yīng)用中的重點難點問題，填補斷層、促進融合、提質(zhì)增效。堅持分類施策。充分考慮各單位在性質(zhì)、行業(yè)、規(guī)模、發(fā)展階段、組織架構(gòu)、管理模式、信息化水平等方面的差異，因地制宜，分類指導(dǎo)，推動單位建立與應(yīng)用環(huán)境和自身特征相稱的管理會計體系。

　　通過5年左右的努力，我國自主管理會計知識體系基本形成，管理會計指引體系進一步健全，管理會計人才隊伍顯著加強，管理會計數(shù)字化、智能化水平顯著提升，管理會計應(yīng)用水平明顯躍上新臺階;通過10年左右的努力，管理會計在大中型企事業(yè)單位得到全面應(yīng)用與推廣，一批單位管理會計應(yīng)用水平位居世界前列，管理會計應(yīng)用的綜合效用顯著提升,服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展更加有力有效。

　　二、主要任務(wù)和措施

　�。ㄒ唬┙∪�完善管理會計指引體系。

　　1.持續(xù)完善管理會計應(yīng)用指引。拓展管理會計應(yīng)用領(lǐng)域，探索管理會計在資金管理、價值鏈管理、人力資本管理、內(nèi)部財會監(jiān)督等領(lǐng)域的應(yīng)用。優(yōu)化更新管理會計工具，進一步體現(xiàn)數(shù)字化、智能化、可持續(xù)發(fā)展等新技術(shù)、新理念在管理會計中的應(yīng)用。

　　2.研究制定管理會計應(yīng)用指南。加強分類指導(dǎo)，針對大中型企業(yè)，研究制定突出不同行業(yè)典型業(yè)務(wù)活動的應(yīng)用指南，加強對管理會計體系建設(shè)的方法指導(dǎo)；針對中小企業(yè)，研究制定集成多項管理會計工具的應(yīng)用指南；針對行政事業(yè)單位，分別研究制定與行政事業(yè)單位具體業(yè)務(wù)場景、管理目標(biāo)、應(yīng)用環(huán)境、制約條件等相適應(yīng)的應(yīng)用指南。

　　3.研究制定管理會計應(yīng)用評價指引。針對不同單位類型、不同發(fā)展階段，研究制定管理會計應(yīng)用評價指引，建立健全評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。開展管理會計應(yīng)用評價試點，探索評價結(jié)果應(yīng)用。

　　4.建立常態(tài)化案例庫建設(shè)機制。繼續(xù)推動單位開展管理會計應(yīng)用試點，探索管理會計工具方法與單位管理實務(wù)結(jié)合的最佳實踐，推動將實踐中經(jīng)驗和做法總結(jié)提煉為更具推廣價值的典型案例。定期組織管理會計案例評選，針對特定領(lǐng)域、特定行業(yè)、特定單位的管理會計實踐，積極推動將其中的先進做法和經(jīng)驗總結(jié)提煉為行業(yè)標(biāo)桿，形成一批可復(fù)制、可推廣的示范案例。做好管理會計案例庫建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計，推動中國管理會計實踐經(jīng)驗的體系化與常態(tài)化。

　　5.持續(xù)鞏固管理會計咨詢專家機制。定期選聘管理會計咨詢專家，加強日常管理，充分發(fā)揮咨詢專家在管理會計指引體系建設(shè)和應(yīng)用中的智庫作用。

　�。ǘ�）全面提升管理會計數(shù)字化、智能化水平。

　　6.夯實管理會計的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。以會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，構(gòu)建國家統(tǒng)一的會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定試點推廣會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為單位應(yīng)用管理會計提供良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和應(yīng)用前提。結(jié)合單位自身實際業(yè)務(wù)場景和管理需求，制定統(tǒng)一的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和財務(wù)流程，完善單位內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成可擴展、可聚合、可比對的數(shù)據(jù)要素。

　　7.加強管理會計相關(guān)數(shù)據(jù)治理。研究制定管理會計相關(guān)數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范單位數(shù)據(jù)治理實施工作。建立健全單位數(shù)據(jù)治理體系，完善數(shù)據(jù)治理組織、流程、標(biāo)準(zhǔn)、制度、工具，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，維護數(shù)據(jù)資源，保障數(shù)據(jù)安全，激活數(shù)據(jù)要素價值。

　　8.推動現(xiàn)代信息技術(shù)在管理會計中的應(yīng)用。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，加強數(shù)據(jù)建模和數(shù)據(jù)驅(qū)動，基于數(shù)據(jù)中臺多維度、精細(xì)化的數(shù)據(jù)，強化各層級、各環(huán)節(jié)管理會計數(shù)據(jù)模型建設(shè)，提升戰(zhàn)略、決策、運營和風(fēng)險管理的數(shù)據(jù)驅(qū)動能力。積極探索企業(yè)大語言模型在管理會計報告自動化、輔助決策、合規(guī)與風(fēng)險管理、運營分析、管理會計信息系統(tǒng)等領(lǐng)域中的應(yīng)用。積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)在加強會計數(shù)據(jù)和信息安全方面的應(yīng)用。

　　9.提升財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)水平。研究制定財務(wù)共享服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)，為各類業(yè)務(wù)需求和管控要求提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)來源。以財務(wù)共享的財務(wù)中臺和數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，打通業(yè)務(wù)、財務(wù)、稅務(wù)等各類數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流、資金流、單據(jù)流和信息流的多流合一，整合匯集數(shù)據(jù)資源，以數(shù)據(jù)分析應(yīng)用驅(qū)動決策支持，推動會計職能從核算向管理拓展。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升共享中心自動化、無人化、數(shù)智化應(yīng)用的水平，推動以財務(wù)共享服務(wù)中心數(shù)智化為切入點的財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以共享數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價值，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘、知識圖譜等技術(shù)，促進財務(wù)共享中心由成本中心向利潤中心轉(zhuǎn)型。

　　10.提升業(yè)財信息一體化建設(shè)水平。鼓勵單位建立面向管理會計的信息系統(tǒng)，以管理會計理念和技術(shù)方法為基礎(chǔ)，以信息化和標(biāo)準(zhǔn)化為支撐，有效整合財務(wù)和非財務(wù)信息，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進財務(wù)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的深度融合，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，從源頭上防止“煙囪林立、孤島遍地”，為推動管理會計應(yīng)用落地和發(fā)揮管理會計功效提供技術(shù)支撐。

　　（三）切實提升管理會計應(yīng)用的綜合效用。

　　11.推動單位實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。綜合利用內(nèi)外部環(huán)境信息，應(yīng)用適合單位實際的管理會計工具，為單位制定適應(yīng)新發(fā)展格局的整體戰(zhàn)略規(guī)劃做好信息支撐。根據(jù)不同管理會計領(lǐng)域，設(shè)定定量定性標(biāo)準(zhǔn)，強化分析、溝通、協(xié)調(diào)、反饋等控制機制，支持引導(dǎo)單位持續(xù)高質(zhì)高效地實施單位戰(zhàn)略規(guī)劃。建立健全評價體系，基于管理會計信息等，綜合評價單位戰(zhàn)略規(guī)劃實施情況，并以此為基礎(chǔ)開展考核，完善單位激勵約束機制。探索開展管理會計活動評估工作，持續(xù)改進管理會計應(yīng)用，形成閉環(huán)管理。

　　12.促進單位降本提質(zhì)增效。明確單位成本管理目標(biāo)，結(jié)合單位實際情況有效運用作業(yè)成本法、標(biāo)準(zhǔn)成本法、量本利分析、價值工程等成本管理工具方法；利用現(xiàn)代信息技術(shù)，健全全員、全要素、全價值鏈、全生命周期成本費用控制，推動成本管理向精益化、數(shù)字化、智能化發(fā)展，提高成本核算能力和成本信息質(zhì)量。建立健全全面預(yù)算管理體系，堅持無預(yù)算不開支原則，提高資源配置能力，實現(xiàn)預(yù)算管理與單位戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃緊密銜接。充分利用營運管理、投融資管理和績效管理等領(lǐng)域的工具方法，促進單位勞動、資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等全要素生產(chǎn)率顯著提高。

　　13.提高單位風(fēng)險防控能力。建立健全風(fēng)險管理制度體系，有效運用風(fēng)險管理工具方法，構(gòu)建多層次風(fēng)險預(yù)警和防范處置機制，提高單位在債務(wù)、投資、供應(yīng)鏈、資金、研發(fā)等重要領(lǐng)域的風(fēng)險防控能力。加強各領(lǐng)域工具方法與單位內(nèi)部控制措施、合規(guī)管理體系的銜接配合，實現(xiàn)單位風(fēng)險管理、內(nèi)部控制與合規(guī)管理的有機結(jié)合。鼓勵有條件的單位建立數(shù)字化、智能化的風(fēng)險防控系統(tǒng)，利用數(shù)字化技術(shù)識別、評估、監(jiān)控和應(yīng)對潛在風(fēng)險。建立健全風(fēng)險評估、報告、考核與評價制度，確保風(fēng)險相關(guān)信息及時溝通。

　　14.推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)將碳減排等可持續(xù)發(fā)展理念納入整體戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營活動中，健全完善與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的治理機制。創(chuàng)新工具方法和應(yīng)用方式，主動推動管理會計應(yīng)用和可持續(xù)發(fā)展理念的有機融合。加強管理會計在提供溫室氣體排放、污染物排放、資源使用等方面信息的支持作用，助力企業(yè)可持續(xù)信息披露。利用管理會計信息系統(tǒng)建立健全收集、計算、分析、驗證和報告包括溫室氣體排放數(shù)據(jù)在內(nèi)的可持續(xù)信息生成系統(tǒng)，不斷夯實可持續(xù)信息披露的數(shù)據(jù)支持。

　　15.服務(wù)單位高質(zhì)量發(fā)展。推動企業(yè)將新發(fā)展理念融入到單位整體戰(zhàn)略管理中，以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為目標(biāo)，加強企業(yè)研發(fā)業(yè)務(wù)管理能力，提高企業(yè)科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出績效管理水平，推動管理會計支撐企業(yè)科技創(chuàng)新活動。推動行政事業(yè)單位以所承擔(dān)的行政事業(yè)任務(wù)和職能為基礎(chǔ)開展戰(zhàn)略管理，以預(yù)算管理為基礎(chǔ)，以成本管理和績效管理為抓手，不斷提高內(nèi)部治理水平。引導(dǎo)事業(yè)單位參照企業(yè)投融資管理、營運管理等，綜合運用相關(guān)管理會計工具方法，推動事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)。

　　（四）規(guī)范管理會計咨詢與技術(shù)服務(wù)市場。

　　16.提高管理會計咨詢服務(wù)質(zhì)量。研究制定管理會計咨詢服務(wù)指南，引導(dǎo)會計師事務(wù)所、咨詢公司或軟件公司等中介機構(gòu)承攬和開展管理會計咨詢業(yè)務(wù)，加強對執(zhí)業(yè)質(zhì)量的把控，規(guī)范管理會計咨詢服務(wù)市場。

　　17.提升管理會計軟件服務(wù)能力。鼓勵軟件公司和中介服務(wù)機構(gòu)加強高水平智能化管理會計軟件研發(fā)，助力大型企業(yè)軟件平臺信創(chuàng)替代。加大面向中小微企業(yè)或基層單位的管理會計和財務(wù)會計一體化信息系統(tǒng)開發(fā)力度，探索建立管理會計云平臺建設(shè)。制定實施會計信息化工作規(guī)范、會計軟件和服務(wù)基本功能規(guī)范，提升管理會計軟件和技術(shù)服務(wù)水平。

　�。ㄎ澹┘訌姽芾頃�計理論研究和人才隊伍建設(shè)。

　　18.構(gòu)建中國自主管理會計知識體系。立足中國管理會計具體實踐，借鑒國際管理會計先進經(jīng)驗，圍繞管理會計重點任務(wù)開展前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性理論研究，切實對實務(wù)中好的經(jīng)驗進行總結(jié)、提煉和升華，為我國管理會計應(yīng)用和發(fā)展提供強大理論支持。聚焦管理會計應(yīng)用理論創(chuàng)新，總結(jié)提煉管理會計的應(yīng)用方法，提升管理會計隱性應(yīng)用知識的顯性化。

　　19.推動管理會計理論研究成果轉(zhuǎn)化。進一步推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)揮有關(guān)單位、會計團體、高等學(xué)校和科研院所的聯(lián)動作用，持續(xù)推動管理會計優(yōu)秀研究成果在實踐中探索應(yīng)用，支撐我國管理會計高質(zhì)量發(fā)展。

　　20.加強管理會計人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)依托財政部高層次財會人才素質(zhì)提升工程、地方高端會計人才培訓(xùn)項目等，推進管理會計高端人才培養(yǎng)。鼓勵國家會計學(xué)院以及各高等院校等強化管理會計課程體系和師資隊伍建設(shè)，加強管理會計專業(yè)方向建設(shè)和管理會計人才培養(yǎng)。鼓勵并支持各單位立足本單位的實際情況，根據(jù)實務(wù)需要，開展管理會計學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為深化管理會計應(yīng)用提供良好的人才基礎(chǔ)。

　　21.深化管理會計國際交流與合作。積極拓展管理會計對外交流的平臺和載體，采取引進來與走出去相結(jié)合的方式，大力推動管理會計人員、學(xué)術(shù)、實踐經(jīng)驗、理念、工具方法、信息化應(yīng)用、咨詢服務(wù)模式等方面的全面交流與合作，宣傳推介我國管理會計最新理論成果和優(yōu)秀實踐經(jīng)驗，不斷提升我國在國際管理會計界的話語權(quán)和影響力。

　　三、工作要求    

　�。ㄒ唬┱�府部門大力推動。財政部作為全國會計工作的主管部門，做好頂層設(shè)計和相關(guān)指引體系的健全完善，結(jié)合我國管理會計理論與實踐經(jīng)驗，大力推動管理會計應(yīng)用。各級財政部門要立足行業(yè)管理職能，切實履行職責(zé)，加強統(tǒng)籌，繼續(xù)做好組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，努力厚植管理會計發(fā)展優(yōu)勢。有關(guān)行業(yè)主管部門要結(jié)合本部門實際，探索采取各種務(wù)實舉措，推動管理會計在本行業(yè)本領(lǐng)域的應(yīng)用。通過廣泛宣傳報道和多層次、多領(lǐng)域培訓(xùn)，形成社會各界普遍認(rèn)同和擁護支持的良好氛圍。 

　�。ǘ�）單位主動行動。各有關(guān)單位要高度重視管理會計應(yīng)用，切實把單位管理會計體系建設(shè)嵌入單位管理和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，制定行動計劃和工作方案。加強管理會計相關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職能崗位和人員配備，鼓勵有條件的單位設(shè)置管理會計專職機構(gòu)。推動管理會計應(yīng)用工作納入年度工作目標(biāo)，適當(dāng)與單位績效考核掛鉤，探索提升應(yīng)用水平的長效機制。加強管理會計人才培養(yǎng)和交流培訓(xùn)，積極宣貫管理會計應(yīng)用的理念和方法，統(tǒng)一思想、形成共識，為管理會計應(yīng)用創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。保障經(jīng)費投入，加強面向管理會計的信息化建設(shè)，積極推進財務(wù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合，持續(xù)推動管理會計功能的發(fā)揮。廣大會計人員要立足業(yè)務(wù)崗位，不斷學(xué)習(xí)管理會計新理論、新知識，在實務(wù)中進行創(chuàng)新應(yīng)用，提升管理會計專業(yè)技術(shù)水平。

　�。ㄈ�）社會各界積極聯(lián)動。會計理論界可探索中國特色管理會計的理論創(chuàng)新，并根植于實踐，使管理會計在單位逐步形成務(wù)實管用的實際效應(yīng)。有關(guān)高等院校和科研院所要堅持理論聯(lián)系實際，做好管理會計理論研究和教學(xué)育人，為我國管理會計發(fā)展提供強大理論和人才支持。會計團體要立足行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮在管理會計體系建設(shè)和實施中的橋梁和紐帶作用，積極融入管理會計體系建設(shè)，宣傳推廣管理會計。中介機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、軟件廠商可針對企事業(yè)單位應(yīng)用管理會計的短板，圍繞頂層設(shè)計、工具方法、數(shù)據(jù)支撐等方面，助推管理會計切實發(fā)揮實際效用。 

 

附件2《財政部關(guān)于進一步加強管理會計應(yīng)用的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）》起草說明

 

　　為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，助推管理會計在新時代服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)，在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上，我們起草了《財政部關(guān)于進一步加強管理會計應(yīng)用的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）�，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

　　一、起草背景與意義

　　管理會計是會計的重要分支，主要服務(wù)于單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）內(nèi)部管理需要。2014年10月，財政部發(fā)布了《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2014〕27號，以下簡稱2014年《指導(dǎo)意見》），提出建立與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理會計體系。經(jīng)過近10年發(fā)展，以基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、案例示范為補充的管理會計指引體系基本建成，管理會計理論研究成果不斷豐富，管理會計信息化蓬勃發(fā)展，管理會計人才隊伍不斷加強。2014年《指導(dǎo)意見》提出的階段性發(fā)展目標(biāo)基本實現(xiàn)，我國管理會計體系建設(shè)取得明顯成效。

　　隨著我國進入新發(fā)展階段以及數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，對有效發(fā)揮管理會計在支持單位決策、優(yōu)化資源配置、提高管理水平等方面的作用提出了更高要求。從當(dāng)前管理會計實踐經(jīng)驗和現(xiàn)實需要出發(fā)，研究起草《指導(dǎo)意見》主要有以下幾方面考慮。

　�。ㄒ唬┻m應(yīng)單位要求，加強管理會計應(yīng)用。根據(jù)調(diào)查研究，目前單位在應(yīng)用管理會計方面依然存在一些問題和難點，如：已發(fā)布的應(yīng)用指引在部分單位的應(yīng)用效果有待提升，管理會計的信息化水平亟需向數(shù)字化、智能化方向轉(zhuǎn)型，管理會計咨詢機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)作用有待提高，管理會計理論研究與實踐結(jié)合需繼續(xù)加強，高層次管理會計人才依然緊缺等。因此，需在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)之上，聚焦當(dāng)前管理會計應(yīng)用存在的難點痛點堵點問題，探索加強管理會計應(yīng)用的路徑方法，全面提升我國管理會計體系建設(shè)質(zhì)量。

　�。ǘ�）適應(yīng)技術(shù)要求，推動會計職能轉(zhuǎn)型。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、人工智能等為主流的現(xiàn)代信息技術(shù)向縱深發(fā)展，對傳統(tǒng)的會計組織方式、會計職能手段等產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。側(cè)重于“記錄價值”的財務(wù)會計受到的挑戰(zhàn)越來越大，已無法應(yīng)對管理層對財務(wù)信息的多元化需求，會計職能已從單純的記賬、報賬、核算擴展到利用有關(guān)信息來預(yù)測發(fā)展前景、制定戰(zhàn)略規(guī)劃、參與管理決策、評價經(jīng)濟活動等多方面。因此，要順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要，充分發(fā)揮管理會計在戰(zhàn)略制定、事前預(yù)測、事中管控等方面的重要作用，積極推動會計職能轉(zhuǎn)型。

　�。ㄈ�）適應(yīng)時代要求，助力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報告和二十屆三中全會決定提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，并對推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大、促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、支持中小微企業(yè)發(fā)展提出了明確要求。此外，行政事業(yè)單位是國家治理體系的基礎(chǔ)單元，管理會計是加強行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的一項基礎(chǔ)性工作。在新時代背景下，加強管理會計應(yīng)用，充分發(fā)揮管理會計在規(guī)劃、決策、控制和評價方面的重要作用，不斷提升企業(yè)核心競爭力和行政事業(yè)單位內(nèi)部管理效率，對于推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　二、起草過程

　　截至目前，圍繞《指導(dǎo)意見》的起草工作，我們主要開展了以下工作：

　�。ㄒ唬┭芯侩A段。3月，依托財政部部省共建課題機制委托三所共建院校圍繞“新時代背景下進一步深化管理會計應(yīng)用的對策研究”展開專題研究，并組成專家起草組。5月，在結(jié)合前期相關(guān)課題研究成果和深入分析2023年財政部管理會計入庫案例的基礎(chǔ)上，研究形成《指導(dǎo)意見》框架。

　�。ǘ�）形成討論稿階段。6月，召開專題研討會，就《指導(dǎo)意見》框架進行專題討論，聽取起草組專家意見，形成《指導(dǎo)意見》草稿。7月上旬，召開專家座談會，邀請企事業(yè)單位、學(xué)術(shù)界、咨詢機構(gòu)有關(guān)專家以及管理會計咨詢專家對《指導(dǎo)意見》草稿進行研討。根據(jù)有關(guān)意見建議對《指導(dǎo)意見》草稿進行了修改完善，形成了討論稿。

　�。ㄈ�）形成征求意見稿階段。7月中旬，就《指導(dǎo)意見》討論稿在財政部第三屆管理會計咨詢專家內(nèi)部征求意見，在綜合相關(guān)專家意見建議基礎(chǔ)上，經(jīng)起草組討論和修改完善，最終形成征求意見稿。

　　三、主要內(nèi)容

　　《指導(dǎo)意見》共由總體要求、主要任務(wù)和措施、工作要求三部分組成，不僅繼承了由理論、指引、人才、信息化和咨詢服務(wù)組成的“4+1”管理會計體系，同時結(jié)合當(dāng)前各單位應(yīng)用管理會計的難點痛點堵點、數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展、會計職能拓展的迫切需要，提出了一些新任務(wù)、新措施和新要求。其中，總體要求明確了進一步加強管理會計應(yīng)用的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)；主要任務(wù)和措施分別從五個方面提出了21條具體舉措；工作要求分別從政府部門、單位和社會各界三方主體提出了有關(guān)要求。

　　《指導(dǎo)意見》在錨定5年和10年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，具體有以下幾個特點：

　　（一）《指導(dǎo)意見》聚焦當(dāng)前管理會計指引體系應(yīng)用中存在的難點。完善管理會計指引體系是加強管理會計應(yīng)用的基礎(chǔ)。一是針對已發(fā)布的管理會計應(yīng)用指引覆蓋領(lǐng)域不夠全面、操作性較弱的問題，提出進一步拓展管理會計應(yīng)用領(lǐng)域、優(yōu)化更新管理會計工具、研究制定針對不同單位類型的管理會計應(yīng)用指南。二是針對當(dāng)前單位應(yīng)用管理會計缺少閉環(huán)管理、難以發(fā)現(xiàn)不足之處和薄弱環(huán)節(jié)的問題,提出研究制定管理會計應(yīng)用評價指引，建立健全評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，開展管理會計應(yīng)用評價試點。三是針對不同單位應(yīng)用管理會計缺乏典型示范的問題，提出建立常態(tài)化案例庫建設(shè)機制。

　�。ǘ�）《指導(dǎo)意見》緊扣當(dāng)前數(shù)字化、智能化的技術(shù)轉(zhuǎn)型。面對當(dāng)前數(shù)字技術(shù)對會計工作的深遠(yuǎn)影響，提出以構(gòu)建國家統(tǒng)一的會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以加強單位管理會計相關(guān)數(shù)據(jù)治理和推動現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用為支撐，進一步提升單位財務(wù)共享服務(wù)中心和業(yè)財信息一體化建設(shè)水平，為加強管理會計應(yīng)用提供技術(shù)支持。一是明確研究制定會計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理會計相關(guān)數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)共享服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)。二是明確要求各單位加強建設(shè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和財務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)、建立健全數(shù)據(jù)治理體系、推動現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，提出單位建設(shè)財務(wù)共享服務(wù)中心與業(yè)財信息一體化的具體方向。

　�。ㄈ�）《指導(dǎo)意見》探索將管理會計融入單位整體工作并發(fā)揮綜合效用。管理會計工作不僅是會計工作的重要組成部分，同時也與單位的其他工作緊密相關(guān)。一是要充分發(fā)揮管理會計的核心功能，參與單位規(guī)劃、決策、控制和評價活動并為之提供有用信息，推動單位實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。二是利用成本管理、預(yù)算管理、營運管理、投融資管理和績效管理等，促進單位資源配置效率有效提高，實現(xiàn)單位降本提質(zhì)增效。三是加強單位風(fēng)險管理、內(nèi)部控制與合規(guī)管理的有效銜接與有機結(jié)合，提高單位風(fēng)險防控能力。四是發(fā)揮管理會計在推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用，加強企業(yè)可持續(xù)相關(guān)治理機制，戰(zhàn)略規(guī)劃，影響、風(fēng)險和機遇管理，指標(biāo)和目標(biāo)相關(guān)披露。五是推動管理會計支撐企業(yè)科技創(chuàng)新活動，推動行政事業(yè)單位承擔(dān)的行政事業(yè)任務(wù)完成和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)，服務(wù)單位高質(zhì)量發(fā)展。

　�。ㄋ模�《指導(dǎo)意見》注重對管理會計咨詢與技術(shù)服務(wù)的規(guī)范和指導(dǎo)。管理會計咨詢與技術(shù)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動單位加強管理會計應(yīng)用的外部支持。一是制定管理會計咨詢服務(wù)指南，引導(dǎo)和規(guī)范管理會計咨詢服務(wù)市場。二是制定實施會計信息化工作規(guī)范、會計軟件和服務(wù)基本功能規(guī)范，提升管理會計軟件和技術(shù)服務(wù)水平。三是鼓勵軟件公司和中介服務(wù)機構(gòu)加強高水平智能化管理會計軟件研發(fā)，加大面向中小微企業(yè)或基層單位的管理會計和財務(wù)會計一體化信息系統(tǒng)開發(fā)力度，探索建立管理會計云平臺建設(shè)。

　�。ㄎ澹�《指導(dǎo)意見》指出管理會計理論研究和人才隊伍建設(shè)的方向。推動管理會計應(yīng)用離不開理論體系的創(chuàng)新以及人才隊伍的壯大。一是提出構(gòu)建中國自主管理會計知識體系，立足中國管理會計具體實踐，加強對實務(wù)經(jīng)驗的總結(jié)、提煉和升華。二是發(fā)揮有關(guān)單位、會計團體、高等學(xué)校和科研院所的聯(lián)動作用，推動管理會計理論成果轉(zhuǎn)化。三是加強管理會計人才隊伍建設(shè)，推進管理會計高端人才培養(yǎng)、強化管理會計課程體系和師資隊伍建設(shè)、開展管理會計學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。四是深化管理會計國際交流與合作，宣傳推介我國管理會計最新理論成果和優(yōu)秀實踐經(jīng)驗。

　�。�六）《指導(dǎo)意見》明確各方在管理會計工作的具體分工。制度的生命在于執(zhí)行，《指導(dǎo)意見》的落地需要與管理會計有關(guān)的各方共同參與和推動。一是明確了財政部、各級財政部門和有關(guān)行業(yè)主管部門在推動管理會計應(yīng)用、加強宣傳培訓(xùn)等方面的工作要求。二是指出了各有關(guān)單位下一步在體制機制、人才培養(yǎng)、交流培訓(xùn)等方面的工作方向。三是規(guī)范了社會各界參與我國管理會計建設(shè)的工作方式。

　　四、征求意見的主要問題

　　我們擬重點就以下問題征求意見建議:

　　1.《指導(dǎo)意見》的框架結(jié)構(gòu)是否合理?

　　2.《指導(dǎo)意見》的總體要求是否科學(xué)合理?需要修改或補充哪些內(nèi)容?

　　3.在《指導(dǎo)意見》的主要任務(wù)和措施部分，相應(yīng)的措施是否科學(xué)合理？需要增加或刪減哪些措施？

　　4.在《指導(dǎo)意見》的工作要求部分，還需要補充或修訂哪些具體內(nèi)容?