各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)辦公廳（室），有關(guān)單位： 
　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中">

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關(guān)于征求《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》 意見的函


 財(cái)辦會(huì)〔2024〕26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)辦公廳（室），有關(guān)單位： 

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，助推管理會(huì)計(jì)在新時(shí)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上，我們起草了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)組織征求意見，并于2024年9月1日前將意見反饋至財(cái)政部會(huì)計(jì)司，反饋意見材料中請(qǐng)注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式。 

　　聯(lián)  系  人：財(cái)政部會(huì)計(jì)司  崔懷谷 

　　通訊地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號(hào)  100820 

　　聯(lián)系電話：010-61965103 

　　電子郵箱：czbkjsglkj@163.com 

　　附件：1.財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的指導(dǎo)意見（征求意見稿） 

　　            2.《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》起草說明 

　　                                 財(cái)政部辦公廳 

　　                                   2024年7月26日 


附件1
財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的指導(dǎo)意見
（征求意見稿）


　　管理會(huì)計(jì)是促進(jìn)單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）提升管理水平，增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和手段。自《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)〔2014〕27號(hào)）發(fā)布以來，我國管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)取得明顯成效，以基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、案例示范為補(bǔ)充的管理會(huì)計(jì)指引體系基本建成，管理會(huì)計(jì)理論研究成果不斷豐富，管理會(huì)計(jì)信息化蓬勃發(fā)展，管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍不斷加強(qiáng)。同時(shí)，還存在對(duì)管理會(huì)計(jì)工作重要性認(rèn)識(shí)不到位、發(fā)展不平衡、應(yīng)用效果不明顯、人才支撐不匹配、工具方法的理論與實(shí)踐應(yīng)用仍存在脫節(jié)等問題。面對(duì)新時(shí)代新要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、總體要求
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以深化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)管理會(huì)計(jì)理論體系、指引體系、人才隊(duì)伍、信息系統(tǒng)建設(shè)等各項(xiàng)工作，有效發(fā)揮管理會(huì)計(jì)支持單位決策、優(yōu)化資源配置、提高管理水平的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。
　　堅(jiān)持規(guī)范先行。建立健全應(yīng)用指引和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)單位更好應(yīng)用管理會(huì)計(jì)，激發(fā)咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。不斷推進(jìn)管理會(huì)計(jì)理論創(chuàng)新、工具創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新等，發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型中的作用。堅(jiān)持問題導(dǎo)向。著力破解當(dāng)前管理會(huì)計(jì)應(yīng)用中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，填補(bǔ)斷層、促進(jìn)融合、提質(zhì)增效。堅(jiān)持分類施策。充分考慮各單位在性質(zhì)、行業(yè)、規(guī)模、發(fā)展階段、組織架構(gòu)、管理模式、信息化水平等方面的差異，因地制宜，分類指導(dǎo)，推動(dòng)單位建立與應(yīng)用環(huán)境和自身特征相稱的管理會(huì)計(jì)體系。
　　通過5年左右的努力，我國自主管理會(huì)計(jì)知識(shí)體系基本形成，管理會(huì)計(jì)指引體系進(jìn)一步健全，管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍顯著加強(qiáng)，管理會(huì)計(jì)數(shù)字化、智能化水平顯著提升，管理會(huì)計(jì)應(yīng)用水平明顯躍上新臺(tái)階;通過10年左右的努力，管理會(huì)計(jì)在大中型企事業(yè)單位得到全面應(yīng)用與推廣，一批單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用水平位居世界前列，管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的綜合效用顯著提升,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加有力有效。
　　二、主要任務(wù)和措施
　　（一）健全完善管理會(huì)計(jì)指引體系。
　　1.持續(xù)完善管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引。拓展管理會(huì)計(jì)應(yīng)用領(lǐng)域，探索管理會(huì)計(jì)在資金管理、價(jià)值鏈管理、人力資本管理、內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督等領(lǐng)域的應(yīng)用。優(yōu)化更新管理會(huì)計(jì)工具，進(jìn)一步體現(xiàn)數(shù)字化、智能化、可持續(xù)發(fā)展等新技術(shù)、新理念在管理會(huì)計(jì)中的應(yīng)用。
　　2.研究制定管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指南。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，針對(duì)大中型企業(yè)，研究制定突出不同行業(yè)典型業(yè)務(wù)活動(dòng)的應(yīng)用指南，加強(qiáng)對(duì)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的方法指導(dǎo)；針對(duì)中小企業(yè)，研究制定集成多項(xiàng)管理會(huì)計(jì)工具的應(yīng)用指南；針對(duì)行政事業(yè)單位，分別研究制定與行政事業(yè)單位具體業(yè)務(wù)場景、管理目標(biāo)、應(yīng)用環(huán)境、制約條件等相適應(yīng)的應(yīng)用指南。
　　3.研究制定管理會(huì)計(jì)應(yīng)用評(píng)價(jià)指引。針對(duì)不同單位類型、不同發(fā)展階段，研究制定管理會(huì)計(jì)應(yīng)用評(píng)價(jià)指引，建立健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。開展管理會(huì)計(jì)應(yīng)用評(píng)價(jià)試點(diǎn)，探索評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
　　4.建立常態(tài)化案例庫建設(shè)機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)單位開展管理會(huì)計(jì)應(yīng)用試點(diǎn)，探索管理會(huì)計(jì)工具方法與單位管理實(shí)務(wù)結(jié)合的最佳實(shí)踐，推動(dòng)將實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)和做法總結(jié)提煉為更具推廣價(jià)值的典型案例。定期組織管理會(huì)計(jì)案例評(píng)選，針對(duì)特定領(lǐng)域、特定行業(yè)、特定單位的管理會(huì)計(jì)實(shí)踐，積極推動(dòng)將其中的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉為行業(yè)標(biāo)桿，形成一批可復(fù)制、可推廣的示范案例。做好管理會(huì)計(jì)案例庫建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，推動(dòng)中國管理會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的體系化與常態(tài)化。
　　5.持續(xù)鞏固管理會(huì)計(jì)咨詢專家機(jī)制。定期選聘管理會(huì)計(jì)咨詢專家，加強(qiáng)日常管理，充分發(fā)揮咨詢專家在管理會(huì)計(jì)指引體系建設(shè)和應(yīng)用中的智庫作用。
　　（二）全面提升管理會(huì)計(jì)數(shù)字化、智能化水平。
　　6.夯實(shí)管理會(huì)計(jì)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。以會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，構(gòu)建國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定試點(diǎn)推廣會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)提供良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和應(yīng)用前提。結(jié)合單位自身實(shí)際業(yè)務(wù)場景和管理需求，制定統(tǒng)一的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)流程，完善單位內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成可擴(kuò)展、可聚合、可比對(duì)的數(shù)據(jù)要素。
　　7.加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)治理。研究制定管理會(huì)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范單位數(shù)據(jù)治理實(shí)施工作。建立健全單位數(shù)據(jù)治理體系，完善數(shù)據(jù)治理組織、流程、標(biāo)準(zhǔn)、制度、工具，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，維護(hù)數(shù)據(jù)資源，保障數(shù)據(jù)安全，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值。
　　8.推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在管理會(huì)計(jì)中的應(yīng)用。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)建模和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，基于數(shù)據(jù)中臺(tái)多維度、精細(xì)化的數(shù)據(jù)，強(qiáng)化各層級(jí)、各環(huán)節(jié)管理會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)模型建設(shè)，提升戰(zhàn)略、決策、運(yùn)營和風(fēng)險(xiǎn)管理的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)能力。積極探索企業(yè)大語言模型在管理會(huì)計(jì)報(bào)告自動(dòng)化、輔助決策、合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)管理、運(yùn)營分析、管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)等領(lǐng)域中的應(yīng)用。積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)在加強(qiáng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和信息安全方面的應(yīng)用。
　　9.提升財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)水平。研究制定財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)，為各類業(yè)務(wù)需求和管控要求提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)來源。以財(cái)務(wù)共享的財(cái)務(wù)中臺(tái)和數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，打通業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等各類數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流、資金流、單據(jù)流和信息流的多流合一，整合匯集數(shù)據(jù)資源，以數(shù)據(jù)分析應(yīng)用驅(qū)動(dòng)決策支持，推動(dòng)會(huì)計(jì)職能從核算向管理拓展。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升共享中心自動(dòng)化、無人化、數(shù)智化應(yīng)用的水平，推動(dòng)以財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心數(shù)智化為切入點(diǎn)的財(cái)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以共享數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價(jià)值，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)圖譜等技術(shù)，促進(jìn)財(cái)務(wù)共享中心由成本中心向利潤中心轉(zhuǎn)型。
　　10.提升業(yè)財(cái)信息一體化建設(shè)水平。鼓勵(lì)單位建立面向管理會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)，以管理會(huì)計(jì)理念和技術(shù)方法為基礎(chǔ)，以信息化和標(biāo)準(zhǔn)化為支撐，有效整合財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的深度融合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，從源頭上防止“煙囪林立、孤島遍地”，為推動(dòng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用落地和發(fā)揮管理會(huì)計(jì)功效提供技術(shù)支撐。
　�。ㄈ┣袑�(shí)提升管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的綜合效用。
　　11.推動(dòng)單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。綜合利用內(nèi)外部環(huán)境信息，應(yīng)用適合單位實(shí)際的管理會(huì)計(jì)工具，為單位制定適應(yīng)新發(fā)展格局的整體戰(zhàn)略規(guī)劃做好信息支撐。根據(jù)不同管理會(huì)計(jì)領(lǐng)域，設(shè)定定量定性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化分析、溝通、協(xié)調(diào)、反饋等控制機(jī)制，支持引導(dǎo)單位持續(xù)高質(zhì)高效地實(shí)施單位戰(zhàn)略規(guī)劃。建立健全評(píng)價(jià)體系，基于管理會(huì)計(jì)信息等，綜合評(píng)價(jià)單位戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況，并以此為基礎(chǔ)開展考核，完善單位激勵(lì)約束機(jī)制。探索開展管理會(huì)計(jì)活動(dòng)評(píng)估工作，持續(xù)改進(jìn)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，形成閉環(huán)管理。
　　12.促進(jìn)單位降本提質(zhì)增效。明確單位成本管理目標(biāo)，結(jié)合單位實(shí)際情況有效運(yùn)用作業(yè)成本法、標(biāo)準(zhǔn)成本法、量本利分析、價(jià)值工程等成本管理工具方法；利用現(xiàn)代信息技術(shù)，健全全員、全要素、全價(jià)值鏈、全生命周期成本費(fèi)用控制，推動(dòng)成本管理向精益化、數(shù)字化、智能化發(fā)展，提高成本核算能力和成本信息質(zhì)量。建立健全全面預(yù)算管理體系，堅(jiān)持無預(yù)算不開支原則，提高資源配置能力，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與單位戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃緊密銜接。充分利用營運(yùn)管理、投融資管理和績效管理等領(lǐng)域的工具方法，促進(jìn)單位勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等全要素生產(chǎn)率顯著提高。
　　13.提高單位風(fēng)險(xiǎn)防控能力。建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系，有效運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理工具方法，構(gòu)建多層次風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范處置機(jī)制，提高單位在債務(wù)、投資、供應(yīng)鏈、資金、研發(fā)等重要領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)各領(lǐng)域工具方法與單位內(nèi)部控制措施、合規(guī)管理體系的銜接配合，實(shí)現(xiàn)單位風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制與合規(guī)管理的有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)有條件的單位建立數(shù)字化、智能化的風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，利用數(shù)字化技術(shù)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控和應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、考核與評(píng)價(jià)制度，確保風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息及時(shí)溝通。
　　14.推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)將碳減排等可持續(xù)發(fā)展理念納入整體戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營活動(dòng)中，健全完善與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的治理機(jī)制。創(chuàng)新工具方法和應(yīng)用方式，主動(dòng)推動(dòng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用和可持續(xù)發(fā)展理念的有機(jī)融合。加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)在提供溫室氣體排放、污染物排放、資源使用等方面信息的支持作用，助力企業(yè)可持續(xù)信息披露。利用管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建立健全收集、計(jì)算、分析、驗(yàn)證和報(bào)告包括溫室氣體排放數(shù)據(jù)在內(nèi)的可持續(xù)信息生成系統(tǒng)，不斷夯實(shí)可持續(xù)信息披露的數(shù)據(jù)支持。
　　15.服務(wù)單位高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)將新發(fā)展理念融入到單位整體戰(zhàn)略管理中，以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為目標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)業(yè)務(wù)管理能力，提高企業(yè)科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出績效管理水平，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)支撐企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)。推動(dòng)行政事業(yè)單位以所承擔(dān)的行政事業(yè)任務(wù)和職能為基礎(chǔ)開展戰(zhàn)略管理，以預(yù)算管理為基礎(chǔ)，以成本管理和績效管理為抓手，不斷提高內(nèi)部治理水平。引導(dǎo)事業(yè)單位參照企業(yè)投融資管理、營運(yùn)管理等，綜合運(yùn)用相關(guān)管理會(huì)計(jì)工具方法，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)。
　�。ㄋ模┮�(guī)范管理會(huì)計(jì)咨詢與技術(shù)服務(wù)市場。
　　16.提高管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)質(zhì)量。研究制定管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)指南，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢公司或軟件公司等中介機(jī)構(gòu)承攬和開展管理會(huì)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的把控，規(guī)范管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)市場。
　　17.提升管理會(huì)計(jì)軟件服務(wù)能力。鼓勵(lì)軟件公司和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)高水平智能化管理會(huì)計(jì)軟件研發(fā)，助力大型企業(yè)軟件平臺(tái)信創(chuàng)替代。加大面向中小微企業(yè)或基層單位的管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)一體化信息系統(tǒng)開發(fā)力度，探索建立管理會(huì)計(jì)云平臺(tái)建設(shè)。制定實(shí)施會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范、會(huì)計(jì)軟件和服務(wù)基本功能規(guī)范，提升管理會(huì)計(jì)軟件和技術(shù)服務(wù)水平。
　　（五）加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)理論研究和人才隊(duì)伍建設(shè)。
　　18.構(gòu)建中國自主管理會(huì)計(jì)知識(shí)體系。立足中國管理會(huì)計(jì)具體實(shí)踐，借鑒國際管理會(huì)計(jì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，圍繞管理會(huì)計(jì)重點(diǎn)任務(wù)開展前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性理論研究，切實(shí)對(duì)實(shí)務(wù)中好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、提煉和升華，為我國管理會(huì)計(jì)應(yīng)用和發(fā)展提供強(qiáng)大理論支持。聚焦管理會(huì)計(jì)應(yīng)用理論創(chuàng)新，總結(jié)提煉管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用方法，提升管理會(huì)計(jì)隱性應(yīng)用知識(shí)的顯性化。
　　19.推動(dòng)管理會(huì)計(jì)理論研究成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，發(fā)揮有關(guān)單位、會(huì)計(jì)團(tuán)體、高等學(xué)校和科研院所的聯(lián)動(dòng)作用，持續(xù)推動(dòng)管理會(huì)計(jì)優(yōu)秀研究成果在實(shí)踐中探索應(yīng)用，支撐我國管理會(huì)計(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
　　20.加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)依托財(cái)政部高層次財(cái)會(huì)人才素質(zhì)提升工程、地方高端會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)項(xiàng)目等，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)高端人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)國家會(huì)計(jì)學(xué)院以及各高等院校等強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)課程體系和師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)專業(yè)方向建設(shè)和管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)并支持各單位立足本單位的實(shí)際情況，根據(jù)實(shí)務(wù)需要，開展管理會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為深化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用提供良好的人才基礎(chǔ)。
　　21.深化管理會(huì)計(jì)國際交流與合作。積極拓展管理會(huì)計(jì)對(duì)外交流的平臺(tái)和載體，采取引進(jìn)來與走出去相結(jié)合的方式，大力推動(dòng)管理會(huì)計(jì)人員、學(xué)術(shù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、理念、工具方法、信息化應(yīng)用、咨詢服務(wù)模式等方面的全面交流與合作，宣傳推介我國管理會(huì)計(jì)最新理論成果和優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷提升我國在國際管理會(huì)計(jì)界的話語權(quán)和影響力。
　　三、工作要求    
　�。ㄒ唬┱块T大力推動(dòng)。財(cái)政部作為全國會(huì)計(jì)工作的主管部門，做好頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)指引體系的健全完善，結(jié)合我國管理會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大力推動(dòng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用。各級(jí)財(cái)政部門要立足行業(yè)管理職能，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，繼續(xù)做好組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，努力厚植管理會(huì)計(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。有關(guān)行業(yè)主管部門要結(jié)合本部門實(shí)際，探索采取各種務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)在本行業(yè)本領(lǐng)域的應(yīng)用。通過廣泛宣傳報(bào)道和多層次、多領(lǐng)域培訓(xùn)，形成社會(huì)各界普遍認(rèn)同和擁護(hù)支持的良好氛圍。 
　�。ǘ﹩挝恢鲃�(dòng)行動(dòng)。各有關(guān)單位要高度重視管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，切實(shí)把單位管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)嵌入單位管理和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，制定行動(dòng)計(jì)劃和工作方案。加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能崗位和人員配備，鼓勵(lì)有條件的單位設(shè)置管理會(huì)計(jì)專職機(jī)構(gòu)。推動(dòng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用工作納入年度工作目標(biāo)，適當(dāng)與單位績效考核掛鉤，探索提升應(yīng)用水平的長效機(jī)制。加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)和交流培訓(xùn)，積極宣貫管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的理念和方法，統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，為管理會(huì)計(jì)應(yīng)用創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。保障經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)面向管理會(huì)計(jì)的信息化建設(shè)，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合，持續(xù)推動(dòng)管理會(huì)計(jì)功能的發(fā)揮。廣大會(huì)計(jì)人員要立足業(yè)務(wù)崗位，不斷學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)新理論、新知識(shí)，在實(shí)務(wù)中進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，提升管理會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)水平。
　�。ㄈ┥鐣�(huì)各界積極聯(lián)動(dòng)。會(huì)計(jì)理論界可探索中國特色管理會(huì)計(jì)的理論創(chuàng)新，并根植于實(shí)踐，使管理會(huì)計(jì)在單位逐步形成務(wù)實(shí)管用的實(shí)際效應(yīng)。有關(guān)高等院校和科研院所要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，做好管理會(huì)計(jì)理論研究和教學(xué)育人，為我國管理會(huì)計(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大理論和人才支持。會(huì)計(jì)團(tuán)體要立足行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮在管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)和實(shí)施中的橋梁和紐帶作用，積極融入管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，宣傳推廣管理會(huì)計(jì)。中介機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、軟件廠商可針對(duì)企事業(yè)單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的短板，圍繞頂層設(shè)計(jì)、工具方法、數(shù)據(jù)支撐等方面，助推管理會(huì)計(jì)切實(shí)發(fā)揮實(shí)際效用。 
 
附件2《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的指導(dǎo)意見
（征求意見稿）》起草說明
 
　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，助推管理會(huì)計(jì)在新時(shí)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上，我們起草了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
　　一、起草背景與意義
　　管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的重要分支，主要服務(wù)于單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位，下同）內(nèi)部管理需要。2014年10月，財(cái)政部發(fā)布了《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)〔2014〕27號(hào)，以下簡稱2014年《指導(dǎo)意見》），提出建立與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理會(huì)計(jì)體系。經(jīng)過近10年發(fā)展，以基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、應(yīng)用指引為具體指導(dǎo)、案例示范為補(bǔ)充的管理會(huì)計(jì)指引體系基本建成，管理會(huì)計(jì)理論研究成果不斷豐富，管理會(huì)計(jì)信息化蓬勃發(fā)展，管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍不斷加強(qiáng)。2014年《指導(dǎo)意見》提出的階段性發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我國管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)取得明顯成效。
　　隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段以及數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，對(duì)有效發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在支持單位決策、優(yōu)化資源配置、提高管理水平等方面的作用提出了更高要求。從當(dāng)前管理會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，研究起草《指導(dǎo)意見》主要有以下幾方面考慮。
　�。ㄒ唬┻m應(yīng)單位要求，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用。根據(jù)調(diào)查研究，目前單位在應(yīng)用管理會(huì)計(jì)方面依然存在一些問題和難點(diǎn)，如：已發(fā)布的應(yīng)用指引在部分單位的應(yīng)用效果有待提升，管理會(huì)計(jì)的信息化水平亟需向數(shù)字化、智能化方向轉(zhuǎn)型，管理會(huì)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)作用有待提高，管理會(huì)計(jì)理論研究與實(shí)踐結(jié)合需繼續(xù)加強(qiáng)，高層次管理會(huì)計(jì)人才依然緊缺等。因此，需在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)之上，聚焦當(dāng)前管理會(huì)計(jì)應(yīng)用存在的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，探索加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的路徑方法，全面提升我國管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)質(zhì)量。
　�。ǘ┻m應(yīng)技術(shù)要求，推動(dòng)會(huì)計(jì)職能轉(zhuǎn)型。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、人工智能等為主流的現(xiàn)代信息技術(shù)向縱深發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)組織方式、會(huì)計(jì)職能手段等產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。側(cè)重于“記錄價(jià)值”的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)受到的挑戰(zhàn)越來越大，已無法應(yīng)對(duì)管理層對(duì)財(cái)務(wù)信息的多元化需求，會(huì)計(jì)職能已從單純的記賬、報(bào)賬、核算擴(kuò)展到利用有關(guān)信息來預(yù)測(cè)發(fā)展前景、制定戰(zhàn)略規(guī)劃、參與管理決策、評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等多方面。因此，要順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在戰(zhàn)略制定、事前預(yù)測(cè)、事中管控等方面的重要作用，積極推動(dòng)會(huì)計(jì)職能轉(zhuǎn)型。
　　（三）適應(yīng)時(shí)代要求，助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報(bào)告和二十屆三中全會(huì)決定提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，并對(duì)推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、支持中小微企業(yè)發(fā)展提出了明確要求。此外，行政事業(yè)單位是國家治理體系的基礎(chǔ)單元，管理會(huì)計(jì)是加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。在新時(shí)代背景下，加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)方面的重要作用，不斷提升企業(yè)核心競爭力和行政事業(yè)單位內(nèi)部管理效率，對(duì)于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
　　二、起草過程
　　截至目前，圍繞《指導(dǎo)意見》的起草工作，我們主要開展了以下工作：
　�。ㄒ唬┭芯侩A段。3月，依托財(cái)政部部省共建課題機(jī)制委托三所共建院校圍繞“新時(shí)代背景下進(jìn)一步深化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的對(duì)策研究”展開專題研究，并組成專家起草組。5月，在結(jié)合前期相關(guān)課題研究成果和深入分析2023年財(cái)政部管理會(huì)計(jì)入庫案例的基礎(chǔ)上，研究形成《指導(dǎo)意見》框架。
　　（二）形成討論稿階段。6月，召開專題研討會(huì)，就《指導(dǎo)意見》框架進(jìn)行專題討論，聽取起草組專家意見，形成《指導(dǎo)意見》草稿。7月上旬，召開專家座談會(huì)，邀請(qǐng)企事業(yè)單位、學(xué)術(shù)界、咨詢機(jī)構(gòu)有關(guān)專家以及管理會(huì)計(jì)咨詢專家對(duì)《指導(dǎo)意見》草稿進(jìn)行研討。根據(jù)有關(guān)意見建議對(duì)《指導(dǎo)意見》草稿進(jìn)行了修改完善，形成了討論稿。
　　（三）形成征求意見稿階段。7月中旬，就《指導(dǎo)意見》討論稿在財(cái)政部第三屆管理會(huì)計(jì)咨詢專家內(nèi)部征求意見，在綜合相關(guān)專家意見建議基礎(chǔ)上，經(jīng)起草組討論和修改完善，最終形成征求意見稿。
　　三、主要內(nèi)容
　　《指導(dǎo)意見》共由總體要求、主要任務(wù)和措施、工作要求三部分組成，不僅繼承了由理論、指引、人才、信息化和咨詢服務(wù)組成的“4+1”管理會(huì)計(jì)體系，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前各單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)、數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展、會(huì)計(jì)職能拓展的迫切需要，提出了一些新任務(wù)、新措施和新要求。其中，總體要求明確了進(jìn)一步加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)；主要任務(wù)和措施分別從五個(gè)方面提出了21條具體舉措；工作要求分別從政府部門、單位和社會(huì)各界三方主體提出了有關(guān)要求。
　　《指導(dǎo)意見》在錨定5年和10年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，具體有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　�。ㄒ唬吨笇�(dǎo)意見》聚焦當(dāng)前管理會(huì)計(jì)指引體系應(yīng)用中存在的難點(diǎn)。完善管理會(huì)計(jì)指引體系是加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的基礎(chǔ)。一是針對(duì)已發(fā)布的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引覆蓋領(lǐng)域不夠全面、操作性較弱的問題，提出進(jìn)一步拓展管理會(huì)計(jì)應(yīng)用領(lǐng)域、優(yōu)化更新管理會(huì)計(jì)工具、研究制定針對(duì)不同單位類型的管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指南。二是針對(duì)當(dāng)前單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)缺少閉環(huán)管理、難以發(fā)現(xiàn)不足之處和薄弱環(huán)節(jié)的問題,提出研究制定管理會(huì)計(jì)應(yīng)用評(píng)價(jià)指引，建立健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，開展管理會(huì)計(jì)應(yīng)用評(píng)價(jià)試點(diǎn)。三是針對(duì)不同單位應(yīng)用管理會(huì)計(jì)缺乏典型示范的問題，提出建立常態(tài)化案例庫建設(shè)機(jī)制。
　�。ǘ吨笇�(dǎo)意見》緊扣當(dāng)前數(shù)字化、智能化的技術(shù)轉(zhuǎn)型。面對(duì)當(dāng)前數(shù)字技術(shù)對(duì)會(huì)計(jì)工作的深遠(yuǎn)影響，提出以構(gòu)建國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)單位管理會(huì)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)治理和推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用為支撐，進(jìn)一步提升單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心和業(yè)財(cái)信息一體化建設(shè)水平，為加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用提供技術(shù)支持。一是明確研究制定會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理會(huì)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)。二是明確要求各單位加強(qiáng)建設(shè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和財(cái)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)、建立健全數(shù)據(jù)治理體系、推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，提出單位建設(shè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心與業(yè)財(cái)信息一體化的具體方向。
　　（三）《指導(dǎo)意見》探索將管理會(huì)計(jì)融入單位整體工作并發(fā)揮綜合效用。管理會(huì)計(jì)工作不僅是會(huì)計(jì)工作的重要組成部分，同時(shí)也與單位的其他工作緊密相關(guān)。一是要充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的核心功能，參與單位規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)活動(dòng)并為之提供有用信息，推動(dòng)單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。二是利用成本管理、預(yù)算管理、營運(yùn)管理、投融資管理和績效管理等，促進(jìn)單位資源配置效率有效提高，實(shí)現(xiàn)單位降本提質(zhì)增效。三是加強(qiáng)單位風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制與合規(guī)管理的有效銜接與有機(jī)結(jié)合，提高單位風(fēng)險(xiǎn)防控能力。四是發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用，加強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)相關(guān)治理機(jī)制，戰(zhàn)略規(guī)劃，影響、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理，指標(biāo)和目標(biāo)相關(guān)披露。五是推動(dòng)管理會(huì)計(jì)支撐企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)行政事業(yè)單位承擔(dān)的行政事業(yè)任務(wù)完成和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)，服務(wù)單位高質(zhì)量發(fā)展。
　　（四）《指導(dǎo)意見》注重對(duì)管理會(huì)計(jì)咨詢與技術(shù)服務(wù)的規(guī)范和指導(dǎo)。管理會(huì)計(jì)咨詢與技術(shù)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)單位加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的外部支持。一是制定管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)指南，引導(dǎo)和規(guī)范管理會(huì)計(jì)咨詢服務(wù)市場。二是制定實(shí)施會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范、會(huì)計(jì)軟件和服務(wù)基本功能規(guī)范，提升管理會(huì)計(jì)軟件和技術(shù)服務(wù)水平。三是鼓勵(lì)軟件公司和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)高水平智能化管理會(huì)計(jì)軟件研發(fā)，加大面向中小微企業(yè)或基層單位的管理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)一體化信息系統(tǒng)開發(fā)力度，探索建立管理會(huì)計(jì)云平臺(tái)建設(shè)。
　�。ㄎ澹吨笇�(dǎo)意見》指出管理會(huì)計(jì)理論研究和人才隊(duì)伍建設(shè)的方向。推動(dòng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用離不開理論體系的創(chuàng)新以及人才隊(duì)伍的壯大。一是提出構(gòu)建中國自主管理會(huì)計(jì)知識(shí)體系，立足中國管理會(huì)計(jì)具體實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉和升華。二是發(fā)揮有關(guān)單位、會(huì)計(jì)團(tuán)體、高等學(xué)校和科研院所的聯(lián)動(dòng)作用，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)理論成果轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)高端人才培養(yǎng)、強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)課程體系和師資隊(duì)伍建設(shè)、開展管理會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。四是深化管理會(huì)計(jì)國際交流與合作，宣傳推介我國管理會(huì)計(jì)最新理論成果和優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
　　（六）《指導(dǎo)意見》明確各方在管理會(huì)計(jì)工作的具體分工。制度的生命在于執(zhí)行，《指導(dǎo)意見》的落地需要與管理會(huì)計(jì)有關(guān)的各方共同參與和推動(dòng)。一是明確了財(cái)政部、各級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)行業(yè)主管部門在推動(dòng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等方面的工作要求。二是指出了各有關(guān)單位下一步在體制機(jī)制、人才培養(yǎng)、交流培訓(xùn)等方面的工作方向。三是規(guī)范了社會(huì)各界參與我國管理會(huì)計(jì)建設(shè)的工作方式。
　　四、征求意見的主要問題
　　我們擬重點(diǎn)就以下問題征求意見建議:
　　1.《指導(dǎo)意見》的框架結(jié)構(gòu)是否合理?
　　2.《指導(dǎo)意見》的總體要求是否科學(xué)合理?需要修改或補(bǔ)充哪些內(nèi)容?
　　3.在《指導(dǎo)意見》的主要任務(wù)和措施部分，相應(yīng)的措施是否科學(xué)合理？需要增加或刪減哪些措施？
　　4.在《指導(dǎo)意見》的工作要求部分，還需要補(bǔ)充或修訂哪些具體內(nèi)容?
 
來源：財(cái)政部會(huì)計(jì)司

時(shí)間：2024-08-01　　責(zé)任編輯：jscj

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