江蘇省地方稅務(wù)局，表明全省地稅系統(tǒng)的稅收征管改革，已基本實(shí)施到位，稅收專管員制度在江蘇地稅基本取消。

　　近日，江蘇省地方稅務(wù)局在其官方網(wǎng)站頭條上，發(fā)表了《致納稅人的一封信》，表明全省地稅系統(tǒng)的稅收征管改革，已基本實(shí)施到位，稅收專管員制度在江蘇地稅基本取消。

　　據(jù)記者了解，目前江蘇國稅地稅基本都已經(jīng)取消稅收專管員制度。

　　多有詬病的專管員制度

　　小張是南京一家企業(yè)的財(cái)會人員，他對記者表示，江蘇進(jìn)行稅收征管體制的改革后，有更多業(yè)務(wù)能在納稅服務(wù)大廳里集中辦理。但也碰到相應(yīng)的問題，如碰到某項(xiàng)涉稅事情，不知道向誰咨詢。

　　中匯江蘇稅務(wù)師事務(wù)所尹寧指出，江蘇這次改革，是稅收征收體系思路的調(diào)整，將更多簡單審批權(quán)限，放在納稅服務(wù)大廳，方便了納稅人。

　　另有部分企業(yè)不適應(yīng)的地方在于，牽涉到部分特殊涉稅事項(xiàng)，會有不同的稅務(wù)工作人員找到企業(yè)，要求進(jìn)行解釋或者提供相應(yīng)材料等;而原來只對應(yīng)一個(gè)稅務(wù)員，就是專管員。

　　中匯江蘇稅務(wù)師事務(wù)所魏軍表示，因?yàn)榻�蘇引進(jìn)了一套系統(tǒng)，這套系統(tǒng)設(shè)定了不同指標(biāo)，當(dāng)某家企業(yè)的某項(xiàng)指標(biāo)觸及紅線時(shí)，相應(yīng)稅務(wù)工作人員會找到企業(yè)，要求進(jìn)行解釋。

　　魏軍進(jìn)一步指出，取消專管員制度，改為流程化管理，各個(gè)環(huán)節(jié)可以相互制衡、相互監(jiān)督，會促進(jìn)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理和稅務(wù)申報(bào)上，更趨規(guī)范，對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，是一件好事。

　　雖然江蘇的部分企業(yè)在改革進(jìn)程中，有所不適應(yīng)，但北京的部分財(cái)會人員已經(jīng)對此表示羨慕。

　　北京一企業(yè)財(cái)會人員就提到最近“營改增”試點(diǎn)中，像發(fā)票認(rèn)證等環(huán)節(jié)，技術(shù)含量本不高，卻必須先去專管員處報(bào)到，再去納稅服務(wù)大廳窗口處重復(fù)申報(bào)。他表示納悶，兩處申報(bào)的資料完全相同，卻一定要走兩遍，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部為何不能進(jìn)行信息共享呢?

　　業(yè)內(nèi)資深人士表示，稅收專管員進(jìn)行專戶管理，企業(yè)涉稅事項(xiàng)多由專管員說了算。由于我國稅法的一些規(guī)定不完善，專管員也承擔(dān)著稅法解釋的權(quán)力，自由裁量權(quán)很大。在實(shí)踐中，往往表現(xiàn)為，越是基層，稅法解釋偏離稅法宗旨的現(xiàn)象越嚴(yán)重;若改為將更多業(yè)務(wù)集中在納稅服務(wù)大廳進(jìn)行集中咨詢，能改善在稅收征管中不嚴(yán)肅的現(xiàn)象。

　　中翰稅務(wù)咨詢合伙人王駿指出，隨著稅收征管體制的變動，有更多業(yè)務(wù)放在納稅服務(wù)大廳辦理，分解了專管員的職責(zé)。雖然每家企業(yè)在進(jìn)行稅務(wù)登記時(shí)，會指定專管員，但也有不少企業(yè)平時(shí)跟專管員少有來往——這都使得專管員制度慢慢退出成為可能。

　　稅源專業(yè)化管理為未來方向

　　稅收專管員制度，在我國稅收征管體制變革中，多有反復(fù)。

　　中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌解釋道，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開放初期的專管員制度，那時(shí)叫“一員進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管”;后來，實(shí)行“征收”、“管理”、“稽查”三分離，取消了專管員制度，為的是減少腐敗，提高效率;后來，改成流程化的管理，納稅人面對的是各個(gè)窗口，稅務(wù)工作人員各人負(fù)責(zé)自己流程的事情，又出現(xiàn)了“淡化責(zé)任，疏于管理”;后來，就變成了現(xiàn)在的專管員制度，分片、分區(qū)，管理轄區(qū)內(nèi)的納稅戶。

　　據(jù)江蘇省地稅局局長李小平介紹，國家稅務(wù)總局制定了稅源專業(yè)化管理“三步走”戰(zhàn)略，目前正在3個(gè)國稅局、1個(gè)地稅局進(jìn)行試點(diǎn)，而江蘇地稅就是其中唯一的地稅系統(tǒng)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，專管員制度的弊端日漸暴露。一方面，納稅企業(yè)數(shù)量逐漸增多，另一方面，受制于編制數(shù)量限制，稅務(wù)執(zhí)法人員的數(shù)量變化不大：導(dǎo)致人均管戶400余家，“人少戶多”、“人少事多”的矛盾非常突出。

　　江蘇的做法是，對地稅系統(tǒng)原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，分為納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)構(gòu)三大板塊，進(jìn)行專業(yè)化分工。不再按屬地進(jìn)行管理，而是按行業(yè)分類，對企業(yè)進(jìn)行管理，并對重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，分為低級別、中等、高風(fēng)險(xiǎn)，采用差別化應(yīng)對策略。

　　在今年7月份召開的全國稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會議上，國家稅務(wù)總局副局長宋蘭指出，在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的時(shí)期，稅收工作面臨新形勢，進(jìn)一步審核稅收征管改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。未來，應(yīng)該構(gòu)建“以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系”。

　　張斌指出，國稅總局一直在推動以“納稅評估、稅收風(fēng)險(xiǎn)控制和大企業(yè)專業(yè)化管理”為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理改革，試圖回到優(yōu)化流程、提高效率的道路上去，這個(gè)改革發(fā)展到一定階段，稅收專管員制度會相應(yīng)取消。稅收專管員制度取消后，并不會存在服務(wù)跟不上的問題，因?yàn)槎悇?wù)總局專門設(shè)了納稅服務(wù)司，各地也有相應(yīng)的納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，會把稅收管理員的職能分解到納稅服務(wù)環(huán)節(jié)，并通過網(wǎng)絡(luò)、電子化辦稅等，使得效率更高，服務(wù)更完善