“兩個(gè)同步”讓人期待

　　收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性的制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。國務(wù)院已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位、政策落實(shí)到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　過去五年，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5870萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長8.8%、9.9%。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入持續(xù)較快增長，2010年以來城鄉(xiāng)居民相對收入差距逐步縮小。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步；國際收支狀況進(jìn)一步改善。這里，著重對經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)總水平兩個(gè)指標(biāo)作些說明。

　　報(bào)告解讀

　　“城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動報(bào)酬增長和勞動力生產(chǎn)率提高同步”。人們發(fā)現(xiàn)，“勞動報(bào)酬增長和勞動力生產(chǎn)率提高同步”首次寫入政府工作報(bào)告。

　　“‘兩個(gè)同步’體現(xiàn)了我國民生未來的發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)十八大提出的到2020年實(shí)現(xiàn)‘收入倍增’目標(biāo)的具體指導(dǎo)。這一提法明確了要建立居民收入正常增長機(jī)制，體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的理念�！比珖�人大代表、東北師范大學(xué)附屬小學(xué)校長熊梅說。

　　兩個(gè)同步互為因果

　　全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉樹成指出，改革開放30多年來，居民人均收入增長與GDP增長有三分之二的年份是不同步的，居民收入增長平均低于GDP增長率2.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　“‘兩個(gè)同步’可以說互為因果。據(jù)測算，每年居民收入里，勞動者報(bào)酬收入占到80%以上，因此，提高居民收入最基本的途徑是提高勞動者報(bào)酬收入。”劉樹成說。

　　中低收入能否倍增？

　　“收入倍增，不是貧富差距擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增，而是向中低收入群體傾斜下的倍增�！比珖�政協(xié)委員、中國改革發(fā)展研究院（海南）院長遲福林表示，尤其要盯住中低收入群體，通過“提低”“擴(kuò)中”，實(shí)現(xiàn)中等收入群體比重的整體擴(kuò)大。

　　遲福林分析，目前我國中等收入人群只占23%左右，如果能每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年提高至40%以上，中等收入群體規(guī)模將從3億擴(kuò)大到6億人左右，這將奠定“橄欖形”社會基礎(chǔ)，也意味著有更多的低收入群體會進(jìn)入到中等收入的行列。

　　遲福林認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)情況看，中低收入者之所以當(dāng)期收入、財(cái)富水平偏低，主要原因是基本公共服務(wù)沒有得到有效保障，人力資本積累不足、實(shí)際稅負(fù)水平比較重、財(cái)產(chǎn)權(quán)未得到有效保障等等。要實(shí)現(xiàn)收入倍增的目標(biāo)，必須正視這些難題。

　　壟斷行業(yè)成“箭靶”

　　2004年，中國啟動收入分配改革方案的制定工作。其間多有阻滯，僅2012年就三度“呼之未出”。而在久拖未決的這些年里，居民收入差距還在擴(kuò)大，已成為中國走共同富裕道路必須攻克的一道難題。

　　昨天（3月5日），馮軍代表稱，政府工作報(bào)告在此方面著墨頗多，兩個(gè)“同步”的增長讓人充滿期待。從“國富”到“民富”，就要更公平地分“蛋糕”。要建立職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，做大勞動報(bào)酬的“蛋糕”，讓“人均”增長成為大多數(shù)人的幸福感。

　　目前，盡管對收入分配改革具體方案內(nèi)容各界有不同探討，但調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的收入過高問題已成為各方共識。中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南強(qiáng)調(diào)，目前收入分配方面的問題，有很大一塊出在壟斷部門。一些壟斷部門的成本利潤率比別的競爭性部門要高七八倍，如果這部分資源收益都交給企業(yè)自己去支配，給自己的管理層買房子、搞福利，那是不合理的。自然資源所得應(yīng)歸全社會共享。

　　房產(chǎn)調(diào)控

　　樓市調(diào)控亟待打破怪圈導(dǎo)入良性循環(huán)

　　過去五年，我國新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區(qū)改造住房1200多萬套；通過堅(jiān)持搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控不動搖，遏制了房價(jià)過快上漲勢頭。

　　加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房價(jià)工作責(zé)任制和房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機(jī)制。繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。

　　報(bào)告解讀

　　房價(jià)增長過快是大中城市百姓普遍面臨的煩惱。全國人大代表、巨力集團(tuán)董事長楊建忠認(rèn)為，房價(jià)控制旨在穩(wěn)定預(yù)期。樓市調(diào)控亟待從根本上打破“調(diào)控—觀望—升溫—調(diào)控”的怪圈，將市場導(dǎo)入良性循環(huán)。

　　政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。“四川今年還要實(shí)施農(nóng)民工住房保障行動，將20%的公租房向農(nóng)民工等外來務(wù)工人員供應(yīng)�！比珖�人大代表、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長何健說。

　　全國政協(xié)委員、中國建筑股份有限公司副總裁孔慶平表示，過去幾年的經(jīng)驗(yàn)清晰地表明，各地方房價(jià)漲幅控制在5%至8%之間是一個(gè)比較理性的狀態(tài)。如果超過這個(gè)范圍，就會讓人覺得房價(jià)過熱或者有泡沫。

　　全國政協(xié)委員李曉林認(rèn)為，地價(jià)對房價(jià)有很大影響，“調(diào)房價(jià)也要控地價(jià)”。李曉林認(rèn)為，政府主導(dǎo)的土地拍賣、競價(jià)，地王不斷出現(xiàn)，地價(jià)高并沒有得到控制。加上通貨膨脹、勞動力成本等因素，房價(jià)當(dāng)然難降。在全國地價(jià)偏高的情況下，地方政府賣地補(bǔ)充財(cái)政，也推動房價(jià)上漲。

　　食藥安全

　　嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管

　　社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題不少……食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問題，要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管，加快形成符合國情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。

　　報(bào)告解讀

　　究竟是什么原因?qū)е铝耸称匪幤钒踩珕栴}的頻發(fā)？一份調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，是“生產(chǎn)加工企業(yè)和個(gè)人在追逐利益的過程中喪失了道德底線”（69.2%），其次是“法律手段太軟，對違法分子的懲罰力度不夠”（52.8%），認(rèn)為“國家相關(guān)法律及標(biāo)注制定不健全”以及“政府監(jiān)管不到位”的受訪者也很多。

　　不少委員和專家指出，香港“奶粉限帶令”背后實(shí)際上是對食品安全問題的憂慮，以及對社會誠信信心的缺失。連介德委員稱，要讓百姓喝上放心奶、吃上放心肉，提高食品藥品安全，就要從源頭進(jìn)行管理，探索建立監(jiān)管新機(jī)制。

　　戶籍制度

　　政府工作報(bào)告首次出現(xiàn)“自由遷徙”

　　加快推進(jìn)戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

　　報(bào)告解讀

　　“第一次在政府工作報(bào)告中看到‘自由遷徙’這個(gè)詞。其實(shí)自由遷徙已經(jīng)是中國大規(guī)模城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民工雖然實(shí)現(xiàn)了自由遷徙，但沒有享受到公平的待遇，背后是制度問題�！比珖�政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

　　在全國人大代表、廣州律師協(xié)會《廣州律師》雜志主編陳舒看來，自由遷徙是法律賦予公民的權(quán)利。而目前農(nóng)民工不能公平享受到基本公共服務(wù)，是一種社會不公。

　　戶籍制度是自由遷徙的第一道障礙。然而，附著在戶籍制度上的社保、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，以及城鄉(xiāng)分割的社會管理體制是更深的鴻溝。

　　政府工作報(bào)告提出，要使在城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家屬有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

　　遲福林委員說，戶籍制度改革是大勢所趨。盡管一些城市有顧慮，提出承載能力有限，但其實(shí)這些農(nóng)民工已經(jīng)在這些城市里了，不能無視這一事實(shí)。中小城市的戶籍制度要盡快全面放開，大城市至少第一步要做到，城市里有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工享受與市民同樣的基本公共服務(wù)。

　　在王志剛代表看來，中國與發(fā)達(dá)國家的差距之一就是城鄉(xiāng)差距，而城鄉(xiāng)差距就表現(xiàn)在基本公共服務(wù)上。眼下經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)發(fā)展到一定的程度，必須逐步縮小這種差別，這樣才能為自由遷徙提供公平的制度保障。遲福林委員建議，盡快建立成本分擔(dān)機(jī)制，包括中央與地方、流入地和流出地、企業(yè)與農(nóng)民工個(gè)人的分擔(dān)機(jī)制。