1.2萬(wàn)億元！2013年政府拋出創(chuàng)紀(jì)錄的財(cái)政赤字，全力保障改善民生、保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，這在當(dāng)前及今后一段時(shí)期都具有重要意義。

　　擴(kuò)大赤字、減稅增支，這既體現(xiàn)了財(cái)政政策的積極取向，又是財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的要求。根據(jù)2013年政府工作報(bào)告，1.2萬(wàn)億元財(cái)政赤字比去年增加4000億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。由此，今年赤字率將達(dá)2%左右，總體上仍處于安全水平。眾所周知，自2010年開(kāi)始，我國(guó)財(cái)政赤字率已連續(xù)3年下降，從2.5%下降至1.5%左右，今年財(cái)政赤字則增加4000億元從而達(dá)到歷史最高水平。談及此次擴(kuò)大赤字，包括許善達(dá)、賈康、高培勇在內(nèi)的諸多專家學(xué)者并未表示意外。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇表示，積極的財(cái)政政策實(shí)際上包括兩方面調(diào)整：一是稅收；二是支出；整體方向趨于擴(kuò)張。具體來(lái)看，2013年赤字?jǐn)U張是必然，減稅加增支的收支搭配格局也正是2013年擴(kuò)張性財(cái)政政策的表現(xiàn)。國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)也有類似表達(dá)，“雖然赤字增加，但是其與結(jié)構(gòu)性減稅配合�！币簿褪钦f(shuō)，政府可支配財(cái)力的增加幅度與減稅規(guī)�；�本匹配。

　　適當(dāng)增加財(cái)政赤字，保持必要的支出力度，有助于達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。事實(shí)上，財(cái)政赤字政策已成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，1.2萬(wàn)億元赤字不僅是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)的重要手段，更是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要支撐。正如許善達(dá)所說(shuō)，“擴(kuò)大赤字的目的是保證對(duì)企業(yè)減稅，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。”針對(duì)今年我國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模較去年增加較多的情況，財(cái)政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任戴柏華也表示，考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快，可調(diào)用的中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金數(shù)額也較少，但財(cái)政剛性支出增加，特別是要增加保障和改善民生支出，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，都需要適當(dāng)增加財(cái)政赤字，中央和地方財(cái)政相應(yīng)增加發(fā)債數(shù)量。

　　據(jù)測(cè)算，在增加赤字背景下，今年全國(guó)財(cái)政支出將超過(guò)13.8萬(wàn)億元，因此，巨額赤字的使用問(wèn)題至關(guān)重要。戴柏華介紹，今年財(cái)政將進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加保障和改善民生支出，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。同時(shí)，將認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，厲行勤儉節(jié)約、防止鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”，努力降低行政成本。種種跡象表明，大規(guī)模財(cái)政支出將全部指向“增加保障和改善民生”以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域�！皟蓵�(huì)”代表委員普遍表示，“保增長(zhǎng)、保民生都需要錢，但一定要加強(qiáng)管理，把錢用在該用的地方�！敝挥邪彦X用在刀刃上，才能使這些措施真正有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾和問(wèn)題。今年政府工作報(bào)告指出，中央將著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)事業(yè)等民生工程，以及節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。