我國將采用“環(huán)保認(rèn)定、稅務(wù)征管”的征管模式，征收環(huán)境稅。環(huán)境保護(hù)部原總工程師、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長楊朝飛27日表示，環(huán)境稅費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)一定要高于治理成本。

　　記者從環(huán)保部了解到，國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司上周在北京召開了“環(huán)境稅征管模式和能力建設(shè)研究”最終成果評(píng)審會(huì)。

　　國務(wù)院法制辦、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國人民大學(xué)等單位的專家參與評(píng)審。經(jīng)過討論，專家組一致同意“環(huán)境稅征管模式和能力建設(shè)研究”最終成果通過評(píng)審。

　　據(jù)介紹，“環(huán)境稅征管模式和能力建設(shè)研究”項(xiàng)目是我國環(huán)境稅研究的重要內(nèi)容之一，是環(huán)境稅立法和試點(diǎn)改革的重要支撐。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院受國家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司的委托，具體承擔(dān)該項(xiàng)目的研究工作。據(jù)該院介紹，從2009年9月起，該院相關(guān)研究人員利用為期四年的時(shí)間，分別開展了環(huán)境稅征管模式和能力建設(shè)、環(huán)境稅征管部門配合模式、環(huán)境稅征管能力和部門配合等專項(xiàng)研究，并集合各專項(xiàng)研究成果，形成包括一個(gè)總報(bào)告、四個(gè)分報(bào)告、兩個(gè)辦法（草案）在內(nèi)的項(xiàng)目最終成果。

　　該研究團(tuán)隊(duì)曾結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管能力和國際經(jīng)驗(yàn)，提出了環(huán)境稅征管的四種可能模式，并詳盡比較了不同征管模式的利弊。專家組最終確定了采用“環(huán)保認(rèn)定、稅務(wù)征管”的征管模式。

　　據(jù)了解，目前，有關(guān)部門已提出了按照此征管模式，相關(guān)部門間配合和加強(qiáng)部門能力建設(shè)的方向和政策建議。

　　《國務(wù)院2012年立法工作計(jì)劃》將研究制定環(huán)境保護(hù)稅法作為需要抓緊工作、適時(shí)提出的項(xiàng)目。據(jù)悉，目前有關(guān)文件已送達(dá)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見。

　　我國盡管車輛購置稅、燃油稅、消費(fèi)稅、資源稅、關(guān)稅、出口退稅等現(xiàn)行稅種考慮或部分考慮了環(huán)境保護(hù)，但主要表現(xiàn)為一些與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的稅收優(yōu)惠和稅收懲罰規(guī)定，調(diào)節(jié)力度相對(duì)較小。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1999年到2008年，我國資源稅收收入由62.86億元，增加到301.64億元，10年間收入增長迅速。但資源稅收入占全部稅收收入的比重始終保持較低水平，分別為0.61%和0.52%。

　　亞洲開發(fā)銀行此前也建議，為改變中國不可持續(xù)的增長模式，中國政府應(yīng)盡快改革資源定價(jià)機(jī)制，并引入綠色稅收制度。該制度將對(duì)資源開采以及污染物和二氧化碳排放征稅，允許將污染控制設(shè)備的投資抵扣稅款。

　　亞行同時(shí)建議，財(cái)政改革應(yīng)該與此類經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施一并推出。這將使環(huán)境稅的稅收收入和節(jié)省款項(xiàng)循環(huán)到省級(jí)以下政府，鼓勵(lì)他們進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約方面的投資。

　　對(duì)于環(huán)境稅費(fèi)問題，楊朝飛在27日上午召開的“立法治理霧霾聚焦大氣法修訂”論壇上表示，現(xiàn)在有些企業(yè)寧愿交排污費(fèi)而不愿投資進(jìn)行污染治理，而一些地方環(huán)保部門也寧愿收費(fèi)，而不希望企業(yè)去治理污染，這已經(jīng)成了一種“契合”。污染企業(yè)一旦造成環(huán)境損害，只要交少量的罰款就可了事。

　　楊朝飛說，很多地方環(huán)保部門確實(shí)是靠收排污費(fèi)的，特別是在中西部的一些地方，環(huán)保部門是“以收定支”，收多少排污費(fèi)，按比例用多少開支。楊朝飛認(rèn)為，如果稅費(fèi)不高于治理成本，企業(yè)是沒有進(jìn)行污染治理的積極性的。

　　楊朝飛說，污染企業(yè)所造成的環(huán)境損害，一定要賠償，把污染損害造成的外部化成本全部收回。另外，還需要借助司法的力量，嚴(yán)懲主觀惡意私排偷排行為，而且要處罰污染企業(yè)與處罰個(gè)人并重。

　　由清華大學(xué)、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心等聯(lián)合成立的中國清潔空氣聯(lián)盟27日也表示，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》最高的處罰標(biāo)準(zhǔn)是50萬元，而美國在企業(yè)違法排污時(shí)，每項(xiàng)違法行為罰金可達(dá)25萬美元每天，同時(shí)沒收企業(yè)因?yàn)檫`法所獲得的經(jīng)濟(jì)利益。如果因?yàn)檫`法造成了環(huán)境損害，還會(huì)有民事訴訟和公益訴訟追究賠償。

　　該聯(lián)盟建議在修訂《大氣污染防治法》時(shí)，對(duì)處罰不設(shè)上限，按日計(jì)罰，并使違法處罰不僅能全部收回違法企業(yè)的不當(dāng)?shù)美�，還能有震懾作用。