中國今年財稅體制改革的“重頭戲”“營改增”試點又邁出重要一步。官方近日明確了交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)“營改增”試點8月1日起擴至全國的稅收政策，其中將廣播影視服務業(yè)納入試點，增值稅抵扣范圍也較之前擴大。有專家建議，除了進行財政返還，還應考慮核定一個較為科學的進項稅額扣除率。

　　廣播影視服務納入“營改增”試點 抵扣范圍擴大

　　財政部和國家稅務總局近日印發(fā)《關于在全國開展交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點稅收政策的通知》，明確了“營改增”全國試點政策。

　　此次“營改增”政策有兩大亮點，一是交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)“營改增”試點自8月1日起將擴至全國范圍。二是將廣播影視服務業(yè)作為現代服務業(yè)稅目的子目納入試點，這也意味著，該行業(yè)將等同現代服務業(yè)按照6%的稅率征稅。

　　中國國際稅收研究會學術委員、理事汪蔚青在接受中新網記者采訪時表示，“營改增”全國試點政策大多延續(xù)了此前地方試點的政策，其中，最明顯的變化是新增了廣播影視服務業(yè)，使得試點行業(yè)范圍由之前的“6+1”變成了“7+1”。

　　此外，政策還新增加規(guī)定，原增值稅一般納稅人自用的應征消費稅的摩托車、汽車、游艇，其進項稅額準予從銷項稅額中抵扣。汪蔚青表示，這是給增值稅一般納稅人企業(yè)的一個“驚喜”， 此舉擴大了增值稅的抵扣范圍，將起到一定的降低稅負效果。

　　“營改增”地區(qū)擴容進展迅速 行業(yè)再擴容有望年底突破

　　按照4月10日國務院常務會議的決定，“營改增”試點擴圍從地區(qū)和行業(yè)兩方面展開：一方面，自今年8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)“營改增”試點在全國范圍內推開，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點。另一方面，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點。

　　此前，曾有媒體報道電信行業(yè)“營改增”試點可能將于7月1日起執(zhí)行，但這一消息并未得到官方回應。本次出臺的新版“營改增”政策，也未提及鐵路運輸和電信行業(yè)，但此前官方表態(tài)明確正在盡快制定方案，爭取年底或明年初推開。

　　新任財政部部長樓繼偉、國家稅務總局局長王軍4月16日共同接受采訪時表示，鐵路運輸和郵電通信分支機構多、系統復雜、覆蓋全國，所以地區(qū)試點時沒有納入進來。目前，財政部與稅務總局正在盡快制定方案，完成相關準備工作，爭取今年年底或明年年初將兩個行業(yè)的“營改增”在全國推開。

　　“營改增”試點成效顯著 一些具體問題仍需關注

　　“營改增”自2012年1月1日上海率先啟動試點以來，已逐漸擴大到北京、天津、江蘇、浙江、寧波、安徽、福建、廈門、湖北、廣東、深圳等12個省市。此次“營改增”試點將于8月1日擴至全國。據測算，全部試點地區(qū)企業(yè)今年將減負1200億元左右。

　　“營改增”成績顯著，但一些具體問題仍需關注。財政部公布的數據顯示，從各地試點情況看，到今年2月底企業(yè)減負超過550億元，95%的企業(yè)是減負或稅負沒有增加的，5%左右的企業(yè)是稅負有所增加的。

　　據了解，出現稅負不降反增情況的主要是物流和交通運輸業(yè)的企業(yè)。按“營改增”試點方案，交通運輸業(yè)增值稅稅率為11%，對營業(yè)增值部分計繳。但對大多數物流企業(yè)來說，可用于作為成本抵扣的商品稅額很少，占營運成本比重較大的人工費、路橋費、保險費等支出均不屬抵扣范圍，這使多數大型物流企業(yè)的稅額猛增。

　　此外，汪蔚青表示，在實際業(yè)務層面上，由于很多加油站、維修點等無法開具增值稅發(fā)票等具體情況，導致交通運輸企業(yè)無法進行抵扣，造成稅負增加。汪蔚青建議，除了對交通運輸企業(yè)進行財政返還外，還可以考慮對該行業(yè)進行成本測算，核定一個可以抵扣進項稅的科學的百分比，以避免稅負不降反增的情況。

　　王軍則認為，企業(yè)增負是陣痛。隨著試點推進，稅負增加情況正呈逐步下降乃至逐月下降態(tài)勢。相信隨著改革范圍擴大，試點行業(yè)增加，企業(yè)增負面還會繼續(xù)下降。此外，各省財政都對稅負增加較多企業(yè)實行臨時扶持政策，也會減輕增負企業(yè)壓力。