記者昨日從中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱中上協(xié)）獲悉，今年以來，中上協(xié)針對(duì)改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的問題，從企業(yè)的視角，就改進(jìn)政府與企業(yè)的關(guān)系組織了專題調(diào)研。調(diào)查顯示，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、社保支出多是企業(yè)普遍反映的突出問題。目前企業(yè)繳稅已占營(yíng)業(yè)收入近10%，全國(guó)2400多家上市公司中有100多家公司上繳的稅費(fèi)是其凈利潤(rùn)的5倍以上。

　　據(jù)中上協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在調(diào)研過程中，企業(yè)普遍反映目前仍存在對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行政性干預(yù)過多、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有待完善、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重和社保支出多、融資與并購存在障礙、創(chuàng)新環(huán)境不理想等五大類問題。

　　因此，針對(duì)上述問題，中上協(xié)從企業(yè)角度提煉歸納了24條建議，包括改革投融資體制、減少項(xiàng)目審批、放松市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、清理檢查評(píng)比和認(rèn)證項(xiàng)目、加快壟斷領(lǐng)域改革、結(jié)構(gòu)性減稅、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)等方面，形成了《改進(jìn)政府與企業(yè)關(guān)系，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境》專題報(bào)告，該報(bào)告用第一手資料分析了政企關(guān)系，反映了改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境在多方面都有空間。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該報(bào)告高度重視并做出了重要批示。

　　記者了解到，在調(diào)研中，民營(yíng)企業(yè)反映最多的問題是市場(chǎng)準(zhǔn)入，最盼望的是有更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)雖可參與鐵路、油氣管網(wǎng)等新放開領(lǐng)域的投資，但難以實(shí)質(zhì)性參與經(jīng)營(yíng)，一些民營(yíng)資本無奈撤出。建議落實(shí)各種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的承諾，“打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、重塑監(jiān)管”，力求短期內(nèi)在金融、基礎(chǔ)設(shè)施和能源等領(lǐng)域民營(yíng)資本的進(jìn)入有實(shí)質(zhì)性突破，建立市場(chǎng)信心。此外，建議修改《反壟斷法》，改革并強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)能和獨(dú)立性，使其有能力公正地執(zhí)行法律賦予的使命。

　　而稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、社保支出多是企業(yè)普遍反映的突出問題。調(diào)查顯示，目前企業(yè)繳稅已占營(yíng)業(yè)收入近10%，很多企業(yè)上繳的稅費(fèi)超出企業(yè)凈利潤(rùn)，全國(guó)2400多家上市公司中有100多家公司上繳的稅費(fèi)是其凈利潤(rùn)的5倍以上。1539家受訪企業(yè)有93%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)將降低企業(yè)稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅種作為稅收體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，并提出了三項(xiàng)建議。

　　一是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。一些企業(yè)認(rèn)為研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等政策是激勵(lì)創(chuàng)新最有效、最公平的政策。如果支持創(chuàng)新的普惠性減稅由目前的100多億元上升到500億元，其效果將勝過財(cái)政每年上千億元的科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，而且機(jī)制會(huì)更好。

　　二是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。有企業(yè)反映，流轉(zhuǎn)稅以貨物和勞務(wù)流轉(zhuǎn)額為計(jì)稅基礎(chǔ)，銜接環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)重復(fù)征稅，且未考慮企業(yè)是否盈利。最近兩年在經(jīng)營(yíng)環(huán)境不佳、效益較差時(shí)期，企業(yè)稅負(fù)壓力反而相對(duì)加大。建議增加財(cái)產(chǎn)稅等直接稅種，相應(yīng)減少流轉(zhuǎn)稅等間接稅種，加快推廣“營(yíng)改增”的稅制改革。

　　三是規(guī)范行政性收費(fèi)。各類行政性收費(fèi)已超過企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的1%，收費(fèi)項(xiàng)目名目繁多，企業(yè)大多不清楚收費(fèi)的依據(jù)和實(shí)際用途。某些地方繳費(fèi)額已達(dá)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的8%。建議國(guó)家組織一次行政性收費(fèi)的清理，簡(jiǎn)政清費(fèi)，加大“費(fèi)改稅”改革力度，并增強(qiáng)透明度，使企業(yè)了解設(shè)費(fèi)根據(jù)、用途和使用情況。

　　此外，調(diào)研中，62%的國(guó)有企業(yè)、52%的民營(yíng)企業(yè)、54%的外資企業(yè)認(rèn)為應(yīng)加快金融改革，拓展渠道，擴(kuò)大包括股權(quán)融資在內(nèi)的直接融資比重。

　　部分企業(yè)建議推進(jìn)IPO融資的市場(chǎng)化改革，可從創(chuàng)業(yè)板開始審批制轉(zhuǎn)向備案制�！霸偃谫Y審批一般要一年以上，長(zhǎng)則3年左右，往往導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)失融資和投資的最佳時(shí)機(jī)�！逼髽I(yè)反映，上市公司已有規(guī)范的持續(xù)信息披露制度，定向增發(fā)等有條件由審批改為備案。目前上市公司再融資要取得發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、國(guó)資等前置批復(fù)才能進(jìn)入證監(jiān)會(huì)的審核程序。建議將融資審批與項(xiàng)目審批脫鉤，需要審批的各走各流程，不應(yīng)互為前置條件。

　　針對(duì)目前債券融資多頭審批的現(xiàn)狀，企業(yè)認(rèn)為，部門分割限制了融資產(chǎn)品的創(chuàng)新和市場(chǎng)化進(jìn)程。有些審核時(shí)間過長(zhǎng)，如中小企業(yè)集合債的審核一般需要1年。建議債券融資改為備案為主，少數(shù)需要審批的如城投債，應(yīng)縮短審批流程。

　　中上協(xié)表示，下一階段將積極探索建立關(guān)注改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方追蹤評(píng)估的長(zhǎng)效工作機(jī)制，持續(xù)反映企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，及時(shí)為中央有關(guān)部門提供咨詢信息和決策參考，積極促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。