年中經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將召開，行政體制、財(cái)稅金融改革將繼續(xù)推進(jìn)

　　隨著上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)于今日全部出爐，中央年中經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將在近期召開，為下半年的經(jīng)濟(jì)政策定調(diào)。

　　種種跡象表明，中國(guó)新一屆政府的改革議題將在下半年延續(xù)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)政策將作微調(diào)，但大幅刺激政策可能不會(huì)推出。按照此前公布的相關(guān)信息，行政體制、財(cái)稅金融方面的改革將繼續(xù)推進(jìn)。

　　日前發(fā)布的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話（S&ED）成果情況說(shuō)明透露，“中方繼續(xù)致力于積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革，并將全國(guó)范圍內(nèi)的增值稅改革擴(kuò)大到所有服務(wù)業(yè)行業(yè)。在今年年底前或2014年初，中方將把定于今年8月1日在全國(guó)范圍開展的試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸和郵電通信行業(yè)�！贝送�，根據(jù)收入分配改革要求，繼續(xù)提高中央國(guó)有企業(yè)紅利上繳比例，進(jìn)一步完善公布國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的程序，細(xì)化預(yù)算公開的內(nèi)容等改革也被提及。

　　“營(yíng)改增”試點(diǎn)被視為中國(guó)“十二五”財(cái)稅改革的重頭戲。

　　按此前規(guī)劃，自今年8月1日起，中國(guó)將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，全部試點(diǎn)地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。另一方面，政府擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)，力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革。

　　“不尋求短期經(jīng)濟(jì)刺激”

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)牛犁昨日告訴早報(bào)記者，“雖然經(jīng)濟(jì)下行的壓力比較大，但是目前經(jīng)濟(jì)總體還是在比較合理的區(qū)間在運(yùn)行，所以目前我們應(yīng)該努力去解決中長(zhǎng)期的問(wèn)題，應(yīng)該是立足于調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，而不是尋求短期經(jīng)濟(jì)刺激�！�

　　由于6月份進(jìn)出口數(shù)據(jù)雙雙下降，而且超出市場(chǎng)意料，市場(chǎng)對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)普遍預(yù)期偏低，于是關(guān)于積極或刺激政策可能出臺(tái)的呼聲再次響起。

　　7月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性和預(yù)見性，做到穩(wěn)中有為，完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。

　　李克強(qiáng)同時(shí)表示，宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。在這樣一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　市場(chǎng)由此推斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策可能要有所調(diào)整，但7月12日新華網(wǎng)發(fā)表文章稱，“李克強(qiáng)自3月份以來(lái)的三次基層調(diào)研，傳遞中央經(jīng)濟(jì)政策從未改變”。

　　即便如此，但是多位專家認(rèn)為下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策或?qū)⑽⒄{(diào)。

　　中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際投資研究室主任張明昨日表示，“如果說(shuō)上半年經(jīng)濟(jì)的主線是調(diào)結(jié)構(gòu)的話，下半年穩(wěn)增長(zhǎng)會(huì)成為主線。我們判斷下半年經(jīng)濟(jì)政策會(huì)有微調(diào)�！�

　　不過(guò)張明告訴早報(bào)記者，“雖然上半年經(jīng)濟(jì)有所下滑，壓力比較大，但是這并不意味著是90度的大轉(zhuǎn)向，是在保增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的調(diào)整�！�

　　不過(guò)，對(duì)于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，張明認(rèn)為，如果經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下滑，政府是否能頂住壓力進(jìn)行改革，目前仍需觀察。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將于今日發(fā)布上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。分析人士預(yù)計(jì)，上半年GDP增速為7.6%，下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，只要經(jīng)濟(jì)不滑出7.5%的下限，保增長(zhǎng)的刺激政策就不會(huì)出臺(tái)。在此背景下，穩(wěn)增長(zhǎng)將讓位于調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　而在牛犁看來(lái)，李克強(qiáng)總理的廣西座談其實(shí)是給外界透露了一個(gè)信號(hào)，在“上限”“下限”中運(yùn)行就能夠容忍。目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從長(zhǎng)期看是要放慢的，基建、房地產(chǎn)、庫(kù)存還在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在這種情況下，不用過(guò)多去采取措施來(lái)干預(yù)。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月11日，中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在華盛頓舉行的S&ED上也表示，中國(guó)今年肯定可以實(shí)現(xiàn)7%的年度增長(zhǎng)目標(biāo)。他強(qiáng)調(diào)，盡管經(jīng)濟(jì)調(diào)整是痛苦的事，但中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)這一進(jìn)程。

　　“公共消費(fèi)拉增長(zhǎng)”

　　清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵近期在接受媒體采訪時(shí)曾表示，“我們預(yù)計(jì)隨著下半年十八屆三中全會(huì)的召開，一系列改革舉措會(huì)陸續(xù)推出。政府也可能推出一些新建項(xiàng)目，尤其是地下城市管網(wǎng)升級(jí)、環(huán)保項(xiàng)目等目前存在需求的公共消費(fèi)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”

　　7月12日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　顯見的是，節(jié)能環(huán)保和信息消費(fèi)已成為新一屆政府的重要抓手。

　　根據(jù)中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)去年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值邁上1萬(wàn)億元臺(tái)階，達(dá)到1.1萬(wàn)億元，這還沒(méi)有包括節(jié)能與資源利用行業(yè)的產(chǎn)值。初步預(yù)測(cè)，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在2015年將突破4.5萬(wàn)億；而工信部預(yù)計(jì)，到2015年，信息消費(fèi)規(guī)模有望超過(guò)3.2萬(wàn)億元，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)新增產(chǎn)出超過(guò)1.2萬(wàn)億元。2012年，中國(guó)信息消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1.7萬(wàn)億元，較上年增長(zhǎng)29%。

　　除了“營(yíng)改增”試點(diǎn)不斷擴(kuò)圍，在金融改革方面，繼6月19日提出“優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量”之后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議7月3日再次提出“研究激活財(cái)政存量資金”。

　　對(duì)此，張明認(rèn)為，下半年在貨幣政策方面，中央政府可能利用回購(gòu)補(bǔ)充市場(chǎng)的流動(dòng)性，并且有可能降準(zhǔn)。而在財(cái)政方面，會(huì)增加對(duì)某些領(lǐng)域的支持力度，如大城市的市政建設(shè)、一些民生工程等等。而在匯率方面，人民幣兌美元或許會(huì)出現(xiàn)貶值。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議最近通過(guò)的《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》提出，2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶。2008年至2012年，全國(guó)改造各類棚戶區(qū)1260萬(wàn)戶。

　　牛犁認(rèn)為，目前穩(wěn)增長(zhǎng)的政策仍然發(fā)揮積極的措施，包括積極的財(cái)政政策和貨幣政策大的基調(diào)還會(huì)延續(xù)�，F(xiàn)在看國(guó)家采取短期經(jīng)濟(jì)刺激政策的幾率越來(lái)越小。

　　財(cái)新網(wǎng)援引民生證券高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友的觀點(diǎn)稱，中央政府“穩(wěn)增長(zhǎng)”的措施將包括：促投資，棚戶改造、鐵路投資、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（4G、節(jié)能環(huán)保、軌道交通）、擴(kuò)大房地產(chǎn)企業(yè)融資；推改革，擴(kuò)大民間投資準(zhǔn)入（包括金融領(lǐng)域）、利率市場(chǎng)化、資源價(jià)格改革（天然氣）；擴(kuò)大地方政府發(fā)債額度、 資產(chǎn)證券化 、增發(fā)國(guó)債、 結(jié)構(gòu)性減稅 （擴(kuò)大營(yíng)改增試 點(diǎn)）、 降低存款準(zhǔn)備金率、鼓勵(lì)消費(fèi)信貸等。