財政部公布的數據顯示，上半年全國公共財政收入68591億元，同比增長7.5%，增幅同比回落4.7個百分點。其中，中央財政收入同比增長1.5%，由前幾個月下降轉為小幅增長，但比預算目標低5.5個百分點，并低于地方收入增幅。與經濟步入中速增長階段相適應，財政收入增速放緩已是不爭的事實，其中既有臨時結構性減稅因素，更有經濟增速平緩、稅制內在機理以及財政投入與經濟增長互動效率驟降的原因，是經濟發(fā)展規(guī)律的作用使然，也是處于深度調整期的中國經濟在財政收入上的必然反映。

　　今后，隨著經濟由快速增長轉為中速增長，未來財政收入增速放緩的狀態(tài)很可能是常態(tài)。但是，經濟轉型和財政支出結構優(yōu)化調整與經濟增速放緩交匯在一起，財政支出面臨巨大的壓力。從短期來看，這意味著政府需要適應財政收入進入個位數增長的現實，承認其放緩的必然性和規(guī)律性，進一步增大容忍度和認可度，采取有效措施積極應對，在開源節(jié)流、增收減支和提高資金使用效益上下足功夫，必要時考慮合理“收縮”政府的職能邊界和支出范圍。長期來看，則需要政府的決心和魄力克服既得利益的阻礙，主動推進改革，實現經濟的轉型和長遠發(fā)展。

　　優(yōu)化稅制開拓新財源收入

　　在現行稅制注重對“流量”征稅的基礎上，探索加大對“存量財產”征稅的力度，優(yōu)化稅制開拓財源，并結合財政體制改革構建和完善合理的地方稅體系，同時也強化了社會公平調節(jié)。

　　一是推進資源稅改革進程。盡快實行煤炭、巖金礦、磷礦等資源稅從價計征改革，對部分品目可先行試點，在一定幅度內根據資源差異確定稅率標準。在自然資源豐富的西部地區(qū)，可以將資源稅作為地方稅體系中的主體稅種之一，建立地方財政收入穩(wěn)定增長的長效機制。

　　二是推進不動產稅制改革。在總結上海、重慶兩地試點的基礎上積極穩(wěn)妥推進房地產稅制度，可考慮將原房產稅、城市房地產稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等項稅費合并整合，轉化為房地產保有階段統(tǒng)一收取的房地產稅，發(fā)揮其逐步形成地方稅體系支柱的作用。

　　三是適時啟動環(huán)境稅改革措施。環(huán)境稅不僅給企業(yè)以成本壓力促進升級換代，更重要的是給全社會“節(jié)能降耗”的環(huán)保行為以激勵與引導。應按照先易后難和分步推進的原則，選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅。由于環(huán)境治理屬于地方政府管理范疇，因此這部分稅收所得也主要歸屬地方。

　　適度利用債務空間和規(guī)模

　　首先，在充分考慮近期和中長期財政可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌把握代內、代際平衡的基礎上，合理評估、適度利用債務空間和規(guī)模，來克服短期財政支出壓力。其次，充分認識在邊際效應遞減規(guī)律的作用下，我國2008年以來積極財政政策擴張性操作效果的下降，不能簡單采用類似2008年那樣的大規(guī)模經濟擴張措施，更不能以犧牲調結構為代價實現經濟增長目標，而必須以實現有質量、有效益、可持續(xù)的經濟增長為目標，在加快轉變經濟發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經濟結構中實現增長，實現對經濟體制和政治體制的深刻變革。否則，人口紅利的枯竭可能引致房地產泡沫破碎，我國的內生經濟增長動力不足，恐將面臨經濟增長中樞快速下移，交織債務危機和財政危機。

　　為此，政府需要在短期需求下降和避免長期經濟中樞快速下移之間做好平衡，自覺地把“需求管理”與中國特色的“供給管理”有機地緊密結合起來。即在經濟周期中的每一個高速增長期，通過積極主動的結構性“填平補齊”，盡量平穩(wěn)地、有保有壓地拉長其時間段；而當每一個相對低迷期來臨時，則通過“反周期操作”盡量以擴張和結構升級縮短其時間段，從而使經濟又好又快的狀態(tài)能夠長期保持。積極財政政策必須滿足逆周期調節(jié)和推動結構調整的雙重需要，同時鎖定穩(wěn)增長、調結構、控物價和防風險等多重目標。

　　進一步健全政府預算體系

　　統(tǒng)籌使用政府性資源收入，建立健全政府預算體系，實行全口徑預算管理，在強化一般預算收入管理的基礎上，加強對政府性基金預算和國有資本經營預算制度建設和管理，推進社會保險（放心保）基金預算管理制度化、規(guī)范化。在條件適合的情況下，可以考慮統(tǒng)籌使用一些資金，比如國有資產收益，用于社會保障支出或財政一般預算支出，來增加財政可用財力。

　　嚴格控制政府行政經費

　　在守住民生底線，切實保障重點領域民生支出不縮水的同時，對行政經費等一般性支出進行嚴格控制，并積極在配套改革中努力降低行政成本：一是以政府層級扁平化為契機減輕財政負擔。宜著眼于精簡效能和減輕負擔的要求，在一段時期還不得不保留五級政府行政架構的基礎上，首先減少財政層次，通過推行省直管縣、鄉(xiāng)財縣管與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革等改革措施，形成中央、省、市縣的三級財政架構，增強分稅制財稅體制的穩(wěn)定性和內在協(xié)調性，塑造上下貫通、可有序運行的與市場經濟相契合的分稅分級財政體制。財政層級“扁平化”，也可望進而拉動“減少行政層級”的綜合配套改革，有效降低行政成本，并促使各級政府在事權合理化、清晰化方面取得實質性進展，構建與事權相匹配的分級財稅體制，提高行政體系運行的績效水平。二是酌情進一步深化“大部制”改革，精簡結構，降低相關運行成本。三是完善預算收支管理制度，進一步增強預算的完整性、透明度和有效性，根據預算公開透明管理的要求，壓縮“三公經費”，并逐步擴大預算公開范圍和細化的程度，加強人大、社會等多方面監(jiān)督，減少不必要的開支。

　　強化財政支出績效管理

　　政府部門花錢要樹立“過緊日子”思想和節(jié)約意識，將“過緊日子”思想作為一種長期戰(zhàn)略，融入于財政和經濟的運行過程，更加強調結果導向，樹立績效觀念。在過去十余年財政收入高速增長的過程中，不少人已經習慣于以支出買政績，更有人已經甚至形成了年年瓜分“超收”、歲歲改善福利的思維定勢和行為模式。

　　當前，隨著財政收入高增長時代的結束，對于這些長期存在于我國經濟社會運行過程中的體制性“頑疾”，應當有清醒的認識并加強治理。要防止一些地方為了緩解當前的收支矛盾，以及延續(xù)政績風光的需要，而對稅務機關攤派超出實際的“硬任務”，從而向企業(yè)和居民收取“過頭稅”；防止一些政府部門動用非規(guī)范性手段攫取非規(guī)范性收入，從而重蹈“亂收費”覆轍；加強地方債務規(guī)模風險控制，防止可能引發(fā)的系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險等。政府“過緊日子”決不能停留于喊口號，更不能止步于短期操作，而須將其作為一種長期戰(zhàn)略，融入于財政和經濟的運行過程。

　　一是加快完善財政績效管理制度，加強重大民生支出項目績效評價，提高財政資金使用效益；二是充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計和社會公眾對預算的監(jiān)督作用，確保每一分錢花得公開透明，在陽光下運行，通過質詢和審查，提高資金績效；三是進一步加強地方政府性債務管理，堅決制止一些地方違法違規(guī)融資和擔保承諾行為，逐步將地方債務收支分類納入預算管理，建立地方政府性債務風險預警機制；四是逐步建立績效預算，做到預算編制時就有績效目標，執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)都不斷強化績效管理。通過全過程績效管理，把節(jié)約的資金用到急需資金的項目上，用到刀刃上，通過“少花錢、多辦事”達到解決財政壓力的目的。

　　推進公共品多元化融資

　　做好基本公共服務提供，積極探索為有關公共品提供融資的多元化。一是完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

　　二是落實強農惠農富農政策，努力爭取農業(yè)再獲豐收，保障主要農副產品有效供給，促進貧困地區(qū)、民族地區(qū)等發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn)化建設。

　　三是在基本社保、教育、醫(yī)療、住房、公共基礎設施、新農村建設等方面，繼續(xù)實施重點支持，并強調資金績效，把好事做實、實事做好，特別是各方協(xié)同消解弱勢群體怨氣，提升人民群眾滿意度。

　　四是創(chuàng)新財稅政策的實施方式，采取貼息、補助、獎勵等手段，發(fā)揮財政資金和財稅政策“四兩撥千斤”的杠桿作用，引導社會各方面加大投入，加快構建多元化、多形式投融資體系。比如公司合營公私合作模式，充分利用項目自身的現金流或盤活存量資產的收益來彌補項目成本和保證一定的收益，在無須財政負債的前提下完成基礎設施等公共品的提供，這在未來城鎮(zhèn)化過程中將具有比較大的空間。