昨日起，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國推開，據(jù)測算，全年將直接為納稅人減稅1200億元。按照規(guī)劃，“十二五”期間將全面完成九大行業(yè)的“營改增”改革，業(yè)內(nèi)預(yù)測將給地方財政帶來1.2萬億元的資金缺口，相當(dāng)于去年全年財政收入的20%。在地方“錢袋子”遭遇經(jīng)濟減速、減稅讓利、地方債務(wù)償還的多重壓力下，未來地方政府如何“作為”填補巨額缺口，值得市場高度關(guān)注。

　　猜想1 土地財政依賴癥加劇

　　根據(jù)學(xué)界測算，全面“營改增”后將給地方帶來1.2萬億元的資金缺口，按照去年全年地方財政收入61077億元的規(guī)模計算，相當(dāng)于占到地方財政收入的20%，這必然使得地方財政憂心忡忡。業(yè)界普遍預(yù)計，在稅收來源銳減之后，地方政府對房地產(chǎn)這塊“掌中寶”的依賴會更強。

　　中投顧問宏觀經(jīng)濟研究員馬遙認(rèn)為，“營改增”之后，在現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難、宏觀經(jīng)濟不景氣的背景下，地方政府主觀上有傾向于進一步依賴房地產(chǎn)和土地財政的心理，這也是地方發(fā)展的潛在威脅。

　　這一現(xiàn)象在今年上半年各地的財政數(shù)據(jù)上得到顯現(xiàn)。上半年全國公共財政同比增長7.5%，增幅回落4.7個百分點，但與房地產(chǎn)相關(guān)的收入?yún)s保持著兩位數(shù)的高增長。一些地區(qū)財政對房地產(chǎn)的依賴程度令人咋舌，如廣州下轄縣級市增城市，上半年房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)稅27.67億元，占該市地稅總收入的76.7%。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財經(jīng)研究室主任楊志勇表示，只要現(xiàn)有土地國有制不改變，在稅收蛋糕進一步縮小的情況下，地方政府對土地財政的依賴只會愈演愈烈。

　　猜想2 房產(chǎn)稅成新財源

　　“營改增”之前，營業(yè)稅是地方政府的主體稅種，占到地方年財政收入的30%。隨著“營改增”的全面鋪開，尋找新財源迫在眉睫，已經(jīng)在重慶、上海兩地展開試點的房產(chǎn)稅，被業(yè)界視為地方政府在“失血”之后的新希望。

　　今年5月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》提出擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍，并明確由財政部、國稅總局會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)。這被市場解讀為房產(chǎn)稅擴容提上議程的信號。

　　國家稅務(wù)總局揚州稅務(wù)進修學(xué)院教授高金平認(rèn)為，“營改增”的全面鋪開將在一定程度上加速房產(chǎn)稅的擴圍。在房產(chǎn)稅試點過程中，稅基稅率都較低，未來隨著房產(chǎn)稅范圍的擴大，房產(chǎn)稅的征收額度也將增加，有可能成為地方財政的重要來源。

　　猜想3 消費稅或向地方傾斜

　　財政部部長樓繼偉昨日在《人民日報》撰文指出，“隨著"營改增"的全面完成，作為地方主體稅種的營業(yè)稅最終將被完全取代，這就要求我們必須加快地方稅體系建設(shè)的步伐，按照中央和地方財力與事權(quán)相匹配的原則，推進財政體制改革，使之更加適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求”。業(yè)內(nèi)對此解讀為，整體的財稅體制改革必將提速，而消費稅有望成為下一個改革的重點。

　　高金平表示，全面“營改增”之后，地方政府主體稅源建設(shè)非常緊迫，下一步財稅體制改革的方向肯定是向地方傾斜。比如當(dāng)前屬于國稅的消費稅就可以劃分出一部分來作為地方稅，緩解“營改增”對地方財政造成的沖擊。

　　近年來，消費稅改革一直被有關(guān)部門提及，被列為財稅體制改革的一項重要內(nèi)容，但實踐中還未落到實處。目前消費稅是僅次于增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅之后的第四大重要稅種。2012年國內(nèi)消費稅實現(xiàn)收入7872.14億元,同比增長13.5%。國內(nèi)消費稅收入占稅收總收入的比重為7.8%。

　　“消費稅在當(dāng)前所有的稅源中，繳納稅費占據(jù)的比重相對較小，將消費稅劃給地方有一定的可行性。而且由于其所占比重小，不會產(chǎn)生過大的風(fēng)險，同時為稅制改革積累經(jīng)驗�！瘪R遙說。