內(nèi)容摘要：財(cái)政部在向全國(guó)人大常委會(huì)通報(bào)相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，重申擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，研究完善對(duì)單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅制度。

　　近來(lái)，房產(chǎn)稅改革信號(hào)頻發(fā)，未來(lái)房地產(chǎn)調(diào)控政策走向再度成為熱門(mén)話題。日前，財(cái)政部在向全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委通報(bào)相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，重申擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，同時(shí)研究完善對(duì)工商業(yè)等單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅制度。

　　早在5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，并要求財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同住建部等負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　房產(chǎn)稅改革統(tǒng)一性與區(qū)域靈活性相結(jié)合

　　房產(chǎn)稅是向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。我國(guó)現(xiàn)行的房產(chǎn)稅是1986年開(kāi)征的。1986年9月15日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《房產(chǎn)稅暫行條例》，從當(dāng)年10月1日開(kāi)始實(shí)施，對(duì)在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)的經(jīng)營(yíng)性房屋進(jìn)行征收。2011年1月底，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在上海、重慶啟動(dòng)個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)。上海主要針對(duì)新購(gòu)房超過(guò)人均60平方米的部分征收，稅率為0.4%、0.6%兩檔。重慶則偏重對(duì)存量、增量獨(dú)棟別墅以及新購(gòu)高檔商品房征收，稅率為0.5%~1.2%。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)張廣通在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)需求過(guò)旺、供求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、投資投機(jī)泡沫快速增長(zhǎng)、房?jī)r(jià)收入比嚴(yán)重不合理、社會(huì)兩極分化日益加劇、對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊，也使房地產(chǎn)業(yè)成為腐敗重災(zāi)區(qū)。

　　“中央出臺(tái)了包括雙限、加大保障房建設(shè)力度、加強(qiáng)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收清算、反腐敗等在內(nèi)的一系列宏觀調(diào)控措施，取得一定效果但還不甚理想，迫切需要加大長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)力度，對(duì)多套房、大戶型、高檔房征收房產(chǎn)稅就是其中的一項(xiàng)重要舉措�！睆垙V通坦言。

　　張廣通進(jìn)一步表示，就目前房產(chǎn)稅試點(diǎn)的特點(diǎn)來(lái)看，取得財(cái)政收入與調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)兩種功能是兼顧的，即收入是基本的，但調(diào)節(jié)房地產(chǎn)供求以及完善地方稅體系、調(diào)整中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系也是重要目標(biāo)取向。

　　隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，以及明年下半年《房地產(chǎn)登記條例》即將公布、房地產(chǎn)查詢系統(tǒng)即將在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、稅制改革將全面提速，為“十二五”末期推出全國(guó)統(tǒng)一的房產(chǎn)稅法提供了可能。種種跡象表明，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)“擴(kuò)圍”已進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵期。

　　那么從試點(diǎn)到“擴(kuò)圍”究竟有多遠(yuǎn)？什么樣的時(shí)機(jī)才是成熟的？

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授朱為群對(duì)本報(bào)記者表示：“房產(chǎn)稅改革的時(shí)機(jī)和條件是否成熟，主要看兩個(gè)方面：一是民眾是否對(duì)改革的目標(biāo)和方案具有充分理解和支持，二是政府相關(guān)部門(mén)是否為改革做好了充分準(zhǔn)備。只要這兩方面的條件具備了，房產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)，就會(huì)得到順利推進(jìn)。否則，很容易出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題�！�

　　“當(dāng)然，與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化步伐相適應(yīng)，房地產(chǎn)價(jià)格的漲跌也有區(qū)域差異性，所以房產(chǎn)稅改革也應(yīng)遵循由點(diǎn)到面、由淺入深、由輕到重、統(tǒng)一性與區(qū)域靈活性相結(jié)合的原則，不能完全由中央說(shuō)了算，搞一刀切�！睆垙V通如是說(shuō)。

　　“增量”征稅屬探路進(jìn)軍“存量”是目的

　　上海、重慶兩個(gè)試點(diǎn)城市都是以增量房產(chǎn)為主，引起了較大爭(zhēng)議。對(duì)增量還是存量征稅，一直是關(guān)于房產(chǎn)稅爭(zhēng)論的核心問(wèn)題。

　　近日，杭州市政府上報(bào)的試點(diǎn)方案也被媒體曝出與上海試點(diǎn)相似，將采用對(duì)增量房屋征收房產(chǎn)稅的模式。消息一出，再度引起輿論關(guān)注，多位市場(chǎng)評(píng)論人士認(rèn)為，房產(chǎn)稅增量征收并不是一種合適的模式，也起不到它應(yīng)有的效果。甚至有媒體指出，對(duì)存量房的態(tài)度，考驗(yàn)房產(chǎn)稅的正義性。

　　增量征收，簡(jiǎn)單說(shuō)就是在試點(diǎn)之后不買(mǎi)房，原有的房產(chǎn)就不征稅，但如果試點(diǎn)之后買(mǎi)房，需要征收房產(chǎn)稅，在劃定免征面積時(shí)，要計(jì)算以前擁有房產(chǎn)的面積，再確定應(yīng)繳的房產(chǎn)稅稅額。

　　這樣一來(lái)，質(zhì)疑聲四起：同樣的房子，憑什么只收增量不收存量？又憑什么早買(mǎi)的不用交稅，晚買(mǎi)的必須交稅?

　　“對(duì)增量房征收房產(chǎn)稅，屬于探路性質(zhì)，不是最終目標(biāo)，由增量向存量進(jìn)軍才是最終方向�！睆垙V通進(jìn)一步指出，“一旦房產(chǎn)稅的征收全面鋪開(kāi)，就不存在存量不征，只對(duì)增量的問(wèn)題，否則就出現(xiàn)了照顧既得利益者的不公平問(wèn)題�！�

　　當(dāng)然，房產(chǎn)稅選擇增量征收方式“破題”，也是存在其客觀背景的。朱為群認(rèn)為選擇以增量房作為改革試點(diǎn)征收方式主要出于兩方面考慮：一是由于回避了存量房的征稅，可以不觸及既得利益，有利于改革試點(diǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)；二是增量房比較容易鎖定和確認(rèn)，稅款基于交易，比較容易實(shí)現(xiàn)。

　　不過(guò)，朱為群也直指其弊端，“這些考慮基于短期的實(shí)際可行性，而并沒(méi)有與長(zhǎng)期的稅制改革目標(biāo)緊密聯(lián)系。稅制改革的根本目標(biāo)應(yīng)該是公平公正，以犧牲公平公正為代價(jià)的稅制改革，最終都不能獲得民眾的支持而難以成功�！�

　　知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員周俊生也指出，增量部分的征收是缺乏合理性的。我國(guó)很多城市近年都出現(xiàn)了大規(guī)模的拆遷建設(shè)，本地居民家庭獲得補(bǔ)償后往往都有兩三套房，大都會(huì)超過(guò)由政府確定的所謂征收起點(diǎn)，很顯然，若向這部分增量征收，會(huì)增加這部分拆遷安置房居民的支出，使原來(lái)的補(bǔ)償反而成為年復(fù)一年必須承受的負(fù)擔(dān)。

　　從公平公正的角度看，朱為群建議：房產(chǎn)稅應(yīng)該普遍開(kāi)征，稅率不能太高；房產(chǎn)稅的改革方案要獲得民意的廣泛支持；房產(chǎn)稅的改革要與其他稅制改革一并考慮，在增加房產(chǎn)稅負(fù)擔(dān)的同時(shí)要降低其他稅負(fù)，保持總體稅負(fù)規(guī)模不增加或者有所下降。

　　試點(diǎn)房產(chǎn)稅帶有房產(chǎn)特別消費(fèi)稅屬性

　　在房產(chǎn)稅改革方面，公眾最關(guān)心的往往是房?jī)r(jià)過(guò)高問(wèn)題。但財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康指出，征收房產(chǎn)稅，房?jī)r(jià)不會(huì)應(yīng)聲而落，但會(huì)使房?jī)r(jià)上揚(yáng)曲線斜率降低，從而使得房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)程更加平穩(wěn)，減少泡沫，不會(huì)動(dòng)不動(dòng)就大起大落，造成對(duì)社會(huì)生活的負(fù)面沖擊。

　　我國(guó)目前針對(duì)房地產(chǎn)的稅種是比較多的，在房地產(chǎn)收入中占的比重也比較高。張廣通認(rèn)為，從某種意義上這也對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的上漲起了推波助瀾作用。“在征收房產(chǎn)稅的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整房地產(chǎn)稅制結(jié)構(gòu)，將交易環(huán)節(jié)的稅降下來(lái)，適當(dāng)合并稅種；另一方面把占有環(huán)節(jié)的稅加上去，通過(guò)稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化完善，為地方政府提供規(guī)范透明、穩(wěn)定可靠的財(cái)政收入渠道，替代土地財(cái)政，也在調(diào)整不同居民的稅收負(fù)擔(dān)、抑制投機(jī)吵房行為、穩(wěn)定房?jī)r(jià)、內(nèi)涵式增加商品房供給、打擊腐敗、完善地方稅體系、理順中央與地方的責(zé)權(quán)利關(guān)系方面發(fā)揮積極作用�！�

　　同時(shí)，張廣通也指出，目前對(duì)開(kāi)征房產(chǎn)稅爭(zhēng)議比較大的是土地出讓金與房產(chǎn)稅的關(guān)系問(wèn)題。房?jī)r(jià)上漲的很大因素是地價(jià)的上漲，這是城市發(fā)展的必然結(jié)果，但城鎮(zhèn)土地歸國(guó)家所有，不可能免費(fèi)使用，土地出讓金實(shí)際上帶有地租的性質(zhì)，它與房產(chǎn)稅雖有關(guān)聯(lián)，但也不能混為一談。

　　土地出讓金具有多樣性、波動(dòng)性、有償性等特點(diǎn)，房產(chǎn)稅則有普遍性、穩(wěn)定性、無(wú)償性、調(diào)節(jié)性的特點(diǎn)。

　　“不過(guò)，土地出讓金過(guò)高，或收繳時(shí)間過(guò)于集中，對(duì)推高房?jī)r(jià)是有影響的，對(duì)稅收的征收也是有影響的，畢竟租（金）和稅都是政府財(cái)政收入，還有重復(fù)征收之嫌。目前采取按戶減免一定的人均居住面積，有利于緩和雙重征收的矛盾�！睆垙V通進(jìn)一步闡述，“換句話說(shuō)，我國(guó)目前試點(diǎn)的房產(chǎn)稅帶有房產(chǎn)特別消費(fèi)稅的屬性，與純粹的財(cái)產(chǎn)稅有一定區(qū)別�！�

　　“房產(chǎn)稅是直接稅，涉及億萬(wàn)家庭，一旦稅改方案出現(xiàn)嚴(yán)重的不合理不公平情況，就會(huì)產(chǎn)生反彈，導(dǎo)致稅改難以推行甚至失敗。因此，房產(chǎn)稅的改革必須非常謹(jǐn)慎和穩(wěn)妥。要讓民眾有充分的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不然，房產(chǎn)稅改革或者會(huì)淪為地方政府謀財(cái)?shù)墓ぞ�，或者�?huì)成為少數(shù)人的額外負(fù)擔(dān)，或者會(huì)為特殊人群提供不合理保護(hù)等�！敝鞛槿簩�(duì)未來(lái)房產(chǎn)稅全面推廣可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題作出提醒。

　　房產(chǎn)稅改革是近幾年來(lái)中央重點(diǎn)研究的課題。當(dāng)“房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍”再度走進(jìn)市場(chǎng)的熱烈討論聲中時(shí)，對(duì)“存量”還是“增量”進(jìn)行征收，成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　然而，從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，似乎對(duì)“增量”征收已經(jīng)成為板上釘釘?shù)氖拢�而“存量”卻依然巋然不動(dòng)。這不禁讓大家擔(dān)心，房產(chǎn)稅征收前，會(huì)否發(fā)生房?jī)r(jià)短期內(nèi)暴漲的現(xiàn)象，這對(duì)調(diào)控將是極為不利的。

　　事實(shí)上，“建立房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制”已經(jīng)在國(guó)務(wù)院的考慮范圍之類，房產(chǎn)稅無(wú)疑將是其中的重要內(nèi)容。

　　在此背景之下，房產(chǎn)稅的出臺(tái)，就需要相關(guān)的制度建設(shè)來(lái)規(guī)劃和依托，彼此之間相互支撐，比如，現(xiàn)有的房地產(chǎn)調(diào)控政策尚不能退出，只有要等到房產(chǎn)稅從部分城市試點(diǎn)到推向全國(guó)，從“增量”拓展到“存量”時(shí)，房產(chǎn)稅改革才稱得上徹底。與此同時(shí)，個(gè)人住房信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等一應(yīng)健全，“房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制”才稱得上成熟。