樓繼偉3月出任共和國(guó)第11任財(cái)政部長(zhǎng)，如今已過(guò)半年。

　　這半年，恰逢中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，導(dǎo)致財(cái)政收入增幅偏低，尤其是中央財(cái)政收入一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，收支矛盾突出；與此同時(shí)，財(cái)政資金使用效率不高等問(wèn)題凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些深層次問(wèn)題更多地指向深化財(cái)稅體制改革。

　　對(duì)樓繼偉來(lái)說(shuō)，擺在他面前的一項(xiàng)任務(wù)就是研究制定中國(guó)新一輪深化財(cái)稅體制改革的方案，這也是國(guó)務(wù)院向財(cái)政部提出的硬性任務(wù)。

　　作為參與設(shè)計(jì)了1994年分稅制改革的一名“老兵”，樓繼偉將續(xù)寫(xiě)自己在體制改革方面的“新傳”。樓繼偉曾做過(guò)9年的財(cái)政部副部長(zhǎng)，此后又管理主權(quán)財(cái)富基金投資5年，他對(duì)財(cái)政和金融兩個(gè)領(lǐng)域的熟知，令各界對(duì)中國(guó)下一步財(cái)稅改革充滿(mǎn)期待。

　　深化財(cái)稅改革最大的難點(diǎn)在于如何重構(gòu)中央和地方的財(cái)政關(guān)系。隨著年初樓繼偉新著《中國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系再思考》的出版，其對(duì)中央和地方之間財(cái)稅關(guān)系調(diào)整的思路也浮出水面。

　　而他對(duì)攻堅(jiān)克難的決心，正如他在書(shū)中所言：財(cái)政一半是“財(cái)”，另一半是“政”，如果說(shuō)以往的改革，主要涉及“財(cái)”，也觸及“政”，那么下一步，“政”是繞不過(guò)去的。

　　作為“市場(chǎng)改革派”的代表，樓繼偉被很多人視為“最專(zhuān)業(yè)和最懂市場(chǎng)”的財(cái)經(jīng)高官。6月，他在向全國(guó)人大常委會(huì)作2012年中央決算報(bào)告時(shí)提出，要“把財(cái)政該管的管住、管好，不該管的放開(kāi)、放到位，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，進(jìn)一步發(fā)揮好中央與地方兩個(gè)積極性�！边@一表述也傳遞出財(cái)稅改革助力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要信號(hào)。

　　這半年，樓繼偉也延續(xù)其“學(xué)者型官員”的本色。7月，他憑借論文《中國(guó)需要繼續(xù)深化改革的六項(xiàng)制度》獲得第十五屆孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界公認(rèn)的最高榮譽(yù)。事實(shí)上，早在1994年他就曾憑《建立一個(gè)規(guī)范、有效的財(cái)政新體制》一文獲得過(guò)這一獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，如何推進(jìn)財(cái)稅體制改革，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化改革更多激發(fā)市場(chǎng)活力，關(guān)系著中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)。十八屆三中全會(huì)召開(kāi)在即，新一輪財(cái)稅體制改革的鼓點(diǎn)即將密集敲響。未來(lái)財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控將會(huì)有何新變化？財(cái)政收入增幅放緩是否會(huì)影響民生支出？下一步財(cái)稅改革的方向如何？針對(duì)社會(huì)關(guān)注的財(cái)稅焦點(diǎn)問(wèn)題，樓繼偉日前接受了記者的采訪(fǎng)。

　　財(cái)政收入將轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)

　　7月20日，莫斯科舉行的二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議上，針對(duì)一些與會(huì)代表提出的希望“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速再快一些”觀(guān)點(diǎn)，樓繼偉給予直接回應(yīng)：“我告訴他們，你們別想，你們的功課需要自己完成�！�

　　樓繼偉的觀(guān)點(diǎn)進(jìn)一步表明本屆政府對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑容忍度的提高。正如他此前在第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)上的發(fā)言所講，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，今年中國(guó)不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模的財(cái)政刺激政策，會(huì)在保持財(cái)政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，做一些政策微調(diào)，更多精力將用在推動(dòng)下一輪財(cái)稅改革。

　　經(jīng)濟(jì)增速的回落，也迫使中國(guó)必須學(xué)會(huì)適應(yīng)財(cái)政收入增速的下滑。1994年分稅制改革后，中國(guó)財(cái)政收入出現(xiàn)持續(xù)多年的高速甚至超高速增長(zhǎng)現(xiàn)象，動(dòng)輒百分之二三十的增速達(dá)到或超過(guò)同期GDP的增速。但隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，今年收入增速開(kāi)始低于同期GDP增速，表明中國(guó)財(cái)政收入已告別以往的高增長(zhǎng)時(shí)代。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：2013年1至7月，全國(guó)公共財(cái)政收入8.04萬(wàn)億元，比2012年同期增長(zhǎng)8%，增速回落3.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政收入3.83萬(wàn)億元，同比僅增長(zhǎng)2.6%。如果按照這樣的增速，中央財(cái)政收入有可能無(wú)法完成預(yù)算收入。如何看待財(cái)政收入增速放緩？今年能完成全年財(cái)政收入預(yù)算目標(biāo)嗎？

　　樓繼偉：今年以來(lái)，全國(guó)財(cái)政收入增速放緩，特別是1至7月中央財(cái)政收入增長(zhǎng)2.6%，比7%的預(yù)算目標(biāo)低了4.4個(gè)百分點(diǎn)，在進(jìn)度上慢了一些。主要原因是受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的影響，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅出現(xiàn)回落，影響了財(cái)政收入的增長(zhǎng)。今年進(jìn)一步擴(kuò)大了營(yíng)改增的試點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)，出臺(tái)實(shí)施小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等減稅政策，對(duì)今年財(cái)政收入形成一定影響，并主要體現(xiàn)為中央財(cái)政減收較多。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)明顯放緩，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收增速出現(xiàn)大幅回落。此外，去年年初石油特別收益金入庫(kù)額較高等一些特殊因素，導(dǎo)致去年上半年財(cái)政收入增長(zhǎng)快、基數(shù)相對(duì)較高，也對(duì)今年上半年財(cái)政收入增速產(chǎn)生一定影響。

　　從全年收入走勢(shì)看，7月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)為50%以上，經(jīng)濟(jì)回暖趨勢(shì)明顯，貿(mào)易狀況也在變好。中央財(cái)政收入近兩個(gè)月增幅已有所回升。后幾個(gè)月中央財(cái)政收入累計(jì)增幅將會(huì)逐步提高，所以不能說(shuō)完不成全年預(yù)算。總體來(lái)看，今后一段時(shí)間，財(cái)政收入可能轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：今年以來(lái)，在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)方面，財(cái)政政策發(fā)揮了重要作用�，F(xiàn)階段如何利用財(cái)政政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？哪些是政策鼓勵(lì)的方向？

　　樓繼偉：下一步，財(cái)政部門(mén)將繼續(xù)按照中央的決策部署，綜合運(yùn)用財(cái)稅政策工具，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮更大的作用。

　　為貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，政府帶頭過(guò)緊日子，今年中央部門(mén)在“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算只減不增的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將一般性支出壓減5%。

　　在壓縮一般性支出的同時(shí)，把更多的財(cái)力用于保障和改善民生，用于支持和鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　比如，支持實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略和“信息惠民”工程，促進(jìn)信息消費(fèi)；支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)培育對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的剛性需求；通過(guò)采取設(shè)立鐵路發(fā)展基金、安排鐵路過(guò)渡性補(bǔ)貼等措施，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，提高鐵路貨運(yùn)能力。

　　從今年8月1日起，對(duì)月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持小微企業(yè)，就是支持就業(yè)，這也是保障和改善民生的重要內(nèi)容。同時(shí)，進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，會(huì)同有關(guān)部委下發(fā)通知取消和免征了部分行政事業(yè)性收費(fèi)，并降低了出入境貨物檢驗(yàn)檢疫等項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。近日又下發(fā)通知，決定從10月1日起，降低20項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　民生支出應(yīng)“雪中送炭”

　　對(duì)處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期的中國(guó)而言，財(cái)政收入增速的放緩會(huì)倒逼政府走上“過(guò)緊日子”的正常軌道，也帶來(lái)了提高財(cái)政資金績(jī)效，更公平和有效保障和改善民生的新課題。

　　根據(jù)年初預(yù)算安排，今年中央財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化等與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出，合計(jì)達(dá)到15712.5億元，比上年預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)13.5%，比上年決算數(shù)增長(zhǎng)9.6%。中央對(duì)地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付，大部分也都用于保障和改善民生。

　　在財(cái)政收入增幅下降的背景下，財(cái)政支出，特別是保障改善民生的支出“剛性”增長(zhǎng)，體現(xiàn)出政府保障民生的決心。但如此大規(guī)模的財(cái)政支出，如何提高資金使用效率至關(guān)重要。

　　“目前仍有很多民生政策制度尚不完善、缺乏約束。我們應(yīng)該幫助窮人，而不應(yīng)該幫助懶人。”今年3月，樓繼偉履新后的首次公開(kāi)演講，指明了下一步提高民生資金使用績(jī)效的改革方向。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：財(cái)政收入增速放緩是否會(huì)影響民生支出進(jìn)度？在目前經(jīng)濟(jì)情況下，什么才是合理的民生支出？

　　樓繼偉：保障和改善民生是公共財(cái)政的優(yōu)先方向。財(cái)政收入增速放緩，必然帶來(lái)支出壓力。但民生始終是支出重點(diǎn)，今年以來(lái)民生支出增速一直超過(guò)整體支出增速。

　　目前經(jīng)濟(jì)情況下，保障和改善民生應(yīng)盡力而為、量力而行，首先要有多少錢(qián)辦多少事，不能超過(guò)財(cái)政收入能力安排支出。因?yàn)槌�過(guò)財(cái)政收入能力的支出是不可持續(xù)的，這一點(diǎn)是財(cái)政的基本原則。

　　同時(shí)，民生支出要守住底線(xiàn)，突出重點(diǎn)。守底線(xiàn)就是�；�本，要“雪中送炭”，而不是“錦上添花”，要考慮財(cái)政收入的可持續(xù)性。

　　當(dāng)前在財(cái)政資金安排上，有些支出不太符合實(shí)際，有的具體項(xiàng)目不盡合理。今后編制預(yù)算要根據(jù)實(shí)際情況確定支出重點(diǎn)，滿(mǎn)足人民群眾的迫切需要。同時(shí)，要對(duì)一些項(xiàng)目支出進(jìn)行評(píng)估，看是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。如果沒(méi)有達(dá)到，就要做一些調(diào)整，提高財(cái)政資金的使用效益。

　　比如對(duì)義務(wù)教育的投入，有的地方公立學(xué)校校舍豪華，有的地方很多孩子擠在一個(gè)地方上學(xué)，很容易看出什么是“雪中送炭”，什么是“錦上添花”。教育投入要更多用在解決農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)、改善集中連片貧困地區(qū)辦學(xué)條件上。

　　靠地方債解決“吃飯”問(wèn)題將會(huì)走向不歸路

　　目前，新一輪大規(guī)模政府債務(wù)審計(jì)正在各地抓緊進(jìn)行，此次審計(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)是摸清地方政府債務(wù)的“家底”。

　　今年以來(lái)，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，中國(guó)地方債風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已成西方一些國(guó)家“唱空”中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要理由。

　　早在3月，樓繼偉曾首次披露下一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的思路。他表示，將通過(guò)調(diào)研，針對(duì)不同類(lèi)型地方債分門(mén)別類(lèi)采取政策。力求先制止住地方政府債務(wù)擴(kuò)張的趨勢(shì)，之后會(huì)研究完善地方政府債務(wù)管理制度，總的方向是“給地方政府開(kāi)一條正道，堵住那些歪門(mén)”。

　　此后幾個(gè)月，他多次強(qiáng)調(diào)要采取一系列措施綜合發(fā)力，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，其中包括推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，加快建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，將地方政府債務(wù)分類(lèi)納入預(yù)算管理，以及建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制等舉措。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：今年以來(lái)一些地方出現(xiàn)資金困難情況，地方債務(wù)問(wèn)題引發(fā)社會(huì)關(guān)注。目前中國(guó)地方債務(wù)總體規(guī)模究竟有多大？是否存在債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)？

　　樓繼偉：目前地方政府性債務(wù)數(shù)據(jù)還在進(jìn)一步核實(shí)中。從掌握的情況看，我國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體還是可控的，但局部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，前期債務(wù)增長(zhǎng)較快的地方問(wèn)題較大。目前，我們正在加強(qiáng)和一些地方政府溝通，審計(jì)署也在進(jìn)行新一輪債務(wù)審計(jì)。

　　防范和化解地方債風(fēng)險(xiǎn)，首先要規(guī)范發(fā)債，發(fā)行地方債只能用于建設(shè)性支出，不能用于吃飯，即經(jīng)常性開(kāi)支。經(jīng)常性開(kāi)支如果需要靠債務(wù)來(lái)解決，就會(huì)走向不歸路，是絕對(duì)不行的。

　　其次，對(duì)地方舉借債務(wù)實(shí)行分類(lèi)管理，公益性事業(yè)建設(shè)債務(wù)應(yīng)以政府為主體，以后用公共財(cái)政收入來(lái)償還；收益性項(xiàng)目債務(wù)加強(qiáng)管理，用取得的收益來(lái)還債。對(duì)兩類(lèi)債務(wù)都應(yīng)有制度約束，中央適當(dāng)加以控制。

　　此外，要將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成以地方政府債券為主體的、規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)。

　　開(kāi)啟稅改新時(shí)代

　　有不少人認(rèn)為，新一輪財(cái)稅體制改革，有可能從稅制改革開(kāi)始。而事實(shí)上，今年以來(lái)，以營(yíng)改增為突破口，伴隨房產(chǎn)稅、資源稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅等諸多稅種改革的加快推進(jìn)，中國(guó)正在開(kāi)啟稅改的新時(shí)代。

　　“1994年稅制改革是新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大、范圍最廣泛、內(nèi)容最深刻的一次稅制改革，基本上建立了與現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的稅制框架�！痹谄湫轮�《中國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系再思考》中，樓繼偉如是說(shuō)。

　　作為1994年稅制改革的參與者和見(jiàn)證者，如今樓繼偉正站在新的起點(diǎn)上，肩負(fù)掌舵新一輪稅制改革的重要使命。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：當(dāng)前中國(guó)稅制結(jié)構(gòu)一大問(wèn)題是流轉(zhuǎn)稅比重太大，百姓衣食住行都繳納了很多稅，但這些稅都涵蓋在價(jià)格里，導(dǎo)致百姓感覺(jué)稅負(fù)很高。如何能實(shí)現(xiàn)明白繳稅？中國(guó)是否會(huì)取消間接稅？

　　樓繼偉：根據(jù)稅負(fù)能否轉(zhuǎn)嫁，可將稅收分為直接稅和間接稅。間接稅的特點(diǎn)是貨物和服務(wù)的提供者可以通過(guò)提高價(jià)格或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式轉(zhuǎn)嫁稅收負(fù)擔(dān)。由于間接稅是在交易環(huán)節(jié)繳稅，容易被交易雙方接受，稅源相對(duì)穩(wěn)定，已成為許多國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源。

　　我國(guó)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅，美國(guó)的銷(xiāo)售稅，歐盟國(guó)家的增值稅，澳大利亞、加拿大的貨物和勞務(wù)稅等都屬于間接稅。

　　我國(guó)不會(huì)取消間接稅。大部分國(guó)家都是直接稅和間接稅并存，只有個(gè)別國(guó)家如美國(guó)，受其憲法限制以直接稅為主，歐洲也是間接稅比重大。

　　當(dāng)然，我國(guó)直接稅比重低是事實(shí)，未來(lái)改革會(huì)增加直接稅比重，但間接稅為主的結(jié)構(gòu)不會(huì)變。由于直接稅對(duì)企業(yè)和個(gè)人收入直接征稅，實(shí)際操作更困難。未來(lái)稅改，直接稅為主不是方向，公平、有效、簡(jiǎn)潔的稅制結(jié)構(gòu)才是方向。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：目前中國(guó)個(gè)稅免征額為3500元，全國(guó)有2400萬(wàn)人納稅。而全球看，個(gè)稅實(shí)行普稅制。如何看待中國(guó)個(gè)稅政策，未來(lái)改革方向是什么？

　　樓繼偉：個(gè)人所得稅是以個(gè)人取得的應(yīng)稅所得為征稅對(duì)象所征收的一種稅，目前已成為世界上許多國(guó)家和地區(qū)普遍開(kāi)征的一個(gè)稅種。在建立和完善個(gè)人所得稅制度過(guò)程中，我國(guó)始終堅(jiān)持“低收入者不納稅，中等收入者適當(dāng)繳稅，高收入者多繳稅”的原則，而普稅制則是除了最貧窮的人外都要交稅，發(fā)達(dá)國(guó)家個(gè)稅繳納面多為50%以上，這與我國(guó)稅收政策選擇并不一樣。

　　2011年6月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于修改個(gè)人所得稅法的決定，將工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高至3500元，并適當(dāng)調(diào)整了工薪所得稅率結(jié)構(gòu)。通過(guò)此次調(diào)整，工薪收入者的納稅面由約28%降至約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬(wàn)減至約2400萬(wàn)。

　　按照“十二五”規(guī)劃綱要，我國(guó)下一步個(gè)人所得稅改革的方向是，由目前分類(lèi)稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類(lèi)相結(jié)合的稅制，在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí)，會(huì)將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。改革進(jìn)程要視完善立法和加強(qiáng)征管能力情況而定。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：作為2013年稅制改革的突破口，營(yíng)改增在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面具有積極意義。繼今年交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)擴(kuò)至全國(guó)后，鐵路和郵電通信業(yè)營(yíng)改增何時(shí)推出？2015年能否全部實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增？

　　樓繼偉：營(yíng)改增是推進(jìn)財(cái)稅體制改革的重頭戲。這項(xiàng)改革去年1月1日起在上海開(kāi)始試點(diǎn)，之后擴(kuò)大到北京、江蘇等省市，今年8月1日改革試點(diǎn)推向全國(guó)。從試點(diǎn)運(yùn)行情況看，營(yíng)改增進(jìn)一步消除了重復(fù)征稅，優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)，降低了企業(yè)稅負(fù)。

　　營(yíng)改增改革，一旦開(kāi)始，就沒(méi)有辦法回頭，必須不停地向前推進(jìn)。目前，交通運(yùn)輸業(yè)和部分服務(wù)業(yè)已納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，相比之下如果不將鐵路運(yùn)輸納入試點(diǎn)并進(jìn)入抵扣鏈條，對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)來(lái)說(shuō)是不公平的。

　　目前，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局正在積極做好出臺(tái)鐵路運(yùn)輸和郵電通信行業(yè)試點(diǎn)方案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)今年年底或明年年初將這兩個(gè)行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。同時(shí)，認(rèn)真研究尚未納入試點(diǎn)范圍的其他服務(wù)業(yè)的改革方案，爭(zhēng)取2015年全面完成營(yíng)改增改革。

　　從改革效果看，營(yíng)改增進(jìn)一步消除了重復(fù)征稅，優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)，降低了企業(yè)稅負(fù)。今年上半年減稅規(guī)模超過(guò)500億元。如果改革全面實(shí)現(xiàn)，未來(lái)減稅規(guī)模將在數(shù)千億元。同時(shí)，先行試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，吸納就業(yè)能力明顯增強(qiáng)。對(duì)于部分行業(yè)反映的稅負(fù)增加問(wèn)題，相信隨著改革范圍的擴(kuò)大和試點(diǎn)行業(yè)的增加，抵扣少的問(wèn)題將會(huì)得到更好解決，改革效果會(huì)更加凸顯。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：營(yíng)業(yè)稅屬于地方稅收最主要收入來(lái)源。營(yíng)改增后，地方失去主體稅種，您認(rèn)為未來(lái)該如何構(gòu)建地方稅體系？

　　樓繼偉：營(yíng)改增一旦覆蓋全部地區(qū)全部行業(yè)，將倒逼財(cái)政體制改革，中央和地方分配關(guān)系怎么改，是擺在財(cái)稅部門(mén)面前的大題目。目前財(cái)政部正在研究深化財(cái)稅體制改革，其中包括如何構(gòu)建地方稅體系。

　　哪些稅種構(gòu)成地方稅的主體？應(yīng)該講，房產(chǎn)稅是天生的地方稅。此外，資源稅、環(huán)境稅也可以做地方稅種。

　　從全球看，各國(guó)地方稅收入普遍存在收不抵支，都需要上一層政府向下轉(zhuǎn)移支付。在我國(guó)，要解決地方財(cái)政收入不足問(wèn)題，除了構(gòu)建地方稅體系，也要研究如何更好提高地方稅收征管能力。還可以通過(guò)做大中央與地方共享稅，以及壓縮合并專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付等，增強(qiáng)地方財(cái)力保障。