財政部企業(yè)司司長劉玉廷

——在第十屆中博會中小企業(yè)高峰論壇上的演講

非常高興參加本屆中國中小企業(yè)高峰論壇，并有機會與國內有關部門及廣東省政府領導，特別是印度尼西亞中小企業(yè)與合作社國務部、聯(lián)合國南南合作辦公室的高層官員共同交流探討扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策經驗！

中國和印尼是友好鄰邦，兩國人民有著悠久的友好交往歷史。建交60多年來，雙方政治互信不斷增強，經貿等領域務實合作進一步深化，呈現(xiàn)出互利共贏的良好局面。南南辦作為聯(lián)合國南南合作系統(tǒng)中的核心機構，在倡導和支持發(fā)展中國家技術合作、促進發(fā)展經驗共享等方面發(fā)揮了積極作用。當前，中國、印尼、南南辦都處在發(fā)展的關鍵時期，中國正在深化改革、推進經濟結構調整和轉型升級，印尼也在穩(wěn)步推進改革發(fā)展，而南南辦則在職能定位、體系框架、運行機制等方面面臨諸多挑戰(zhàn)，這為三方提供了更多合作機遇。

中國、印尼、南南辦都非常重視中小企業(yè)發(fā)展，加強該領域的交流及合作是三方共同的愿望。舉辦這次中小企業(yè)高峰論壇，對于增進彼此間的了解，拓寬交流與合作渠道，具有非常重要的意義。

借此機會，我愿就構建符合市場經濟要求的中小企業(yè)財稅政策體系與大家進行交流和探討。

進入21世紀以來，隨著經濟全球化和新技術成果不斷涌現(xiàn)，中小企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的地位和作用不斷提升，不僅在增加就業(yè)、促進科技創(chuàng)新、經濟增長與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的重要地位，而且在完善市場機制方面發(fā)揮著促進競爭、抑制壟斷、維護公平、提高效率等重要作用。然而，中小企業(yè)作為弱勢經濟群體，在與大企業(yè)的競爭中往往處于不利地位，在獲取資金、技術、信息、人才、管理等資源方面存在諸多不平等和困難，抗風險能力差，許多中小企業(yè)因此生命周期短暫。

鑒于中小企業(yè)在國民經濟中的重要地位和作用，以及在市場競爭中的弱勢特征，許多國家政府都逐步將中小企業(yè)納入經濟政策關注的重點，并實施必要的扶持政策，以保障中小企業(yè)在發(fā)展過程中具有良好的政策環(huán)境。財政是國家調控經濟的重要手段，充分運用財政政策扶持中小企業(yè)發(fā)展，是各國政府的普遍做法。如美國政府建立了包括稅收優(yōu)惠、資金扶持、政府采購等措施的財政扶持政策體系，歐盟各國政府實施了創(chuàng)業(yè)投資引導基金、技術創(chuàng)新計劃等財政扶持政策，日本政府則通過建立擔保公庫方式支持中小企業(yè)融資。

改革開放以來，隨著市場經濟體制的逐步建立，我國中小企業(yè)發(fā)展迅猛，生機蓬勃，已成為促進國民經濟和社會發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，占全國企業(yè)總數(shù)99%的中小企業(yè)，提供了85%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，創(chuàng)造了75%以上的技術創(chuàng)新成果，貢獻了60%以上的GDP和50%以上的稅收。同時，我國中小企業(yè)在市場競爭中也同樣存在市場失靈問題。

正因如此，多年來，我國一直把支持和加快中小企業(yè)發(fā)展作為一項長期的戰(zhàn)略任務，予以高度重視，連續(xù)發(fā)布了《中小企業(yè)促進法》、非公36條、國發(fā)〔2009〕36號、國發(fā)〔2012〕14號等法律法規(guī)，明確了鼓勵、支持和引導中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施。

中央財政積極貫徹落實《中小企業(yè)促進法》等法律法規(guī)，充分借鑒國際經驗，不斷探索實踐，逐步構建形成了以財政資金支持、稅收優(yōu)惠、政府采購、財務會計等為主要內容的中小企業(yè)財稅政策體系。

一是資金政策。針對中小企業(yè)發(fā)展的特點和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞國家宏觀經濟目標和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，中央財政先后設立了科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等專項政策，采取無償資助、貸款貼息等方式，促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果轉化，加快轉型升級，拓寬融資渠道，發(fā)展特色產業(yè)，開拓國際市場，以及改善公共服務環(huán)境等。近年來，中央財政支持中小企業(yè)資金規(guī)模實現(xiàn)了較快增長，由2008年的49.9億元增至2013年的約150億元。

二是稅收政策。主要包括：對年應納稅所得額低于6萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。將小規(guī)模納稅人的征收率自6％和4％統(tǒng)一降至3%。對增值稅小規(guī)模納稅人銷售貨物或者應稅勞務，實行按照銷售額和征收率計算應納稅額的簡易辦法。對非營利性中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構從事?lián)�保業(yè)務取得的收入，凡符合規(guī)定免稅條件的，3年內免征營業(yè)稅等。

三是政府采購政策。采取預留采購份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標和分包等措施，大力支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)參與政府采購，并通過計劃管理、合同管理、報告和公開制度、信息化建設等措施予以保障。同時，推進政府采購信用擔保試點，鼓勵為小型微型企業(yè)參與政府采購提供投標擔保、履約擔保和融資擔保等服務。據(jù)初步統(tǒng)計，2012年全國政府采購金額13900多億元，其中小型和微型企業(yè)獲得的合同金額5800多億元，占40%以上。

四是財會管理政策。制定頒布《小企業(yè)會計準則》，統(tǒng)一規(guī)范小企業(yè)會計確認、計量和報告要求，推動小企業(yè)提高會計信息質量，真實反映財務狀況和經營成果，提升管理水平。同時，進一步加強代理記賬機構的管理，規(guī)范代理記賬行為，促進我國代理記賬機構更好地服務于小微型企業(yè)發(fā)展。

事實證明，上述財稅政策的實施，為化解中小企業(yè)經營風險、擺脫瓶頸制約、增強競爭活力和提高創(chuàng)新能力提供了有力幫助，有效促進了中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境改善，也為中國中小企業(yè)不斷融入世界經濟奠定了良好基礎。

經過三十多年的改革開放，我國經濟站到了一個新的歷史起點。新世紀新階段，面對經濟全球化潮流，黨的十八大報告總攬全局、審時度勢，提出了加快完善社會主義市場經濟體制、全面深化經濟體制改革、加快轉變經濟發(fā)展方式等一系列新的發(fā)展理念和指導思想。新一屆政府明確提出了“穩(wěn)增長、調結構、促改革”的戰(zhàn)略目標。

根據(jù)中央的總體部署和要求，中央財政基于完善市場機制、推動政府職能轉變、促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、維護國家長治久安等戰(zhàn)略目標，抓緊研究完善財政體制改革方案，努力構建與市場經濟體制相適應的公共財稅政策體系。我們認為，市場經濟條件下，公共財政支持中小企業(yè)發(fā)展應當把握如下基本原則：

一是合理界定政策范圍。要劃清政府與市場、政府與社會的界線，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，政府重點關注市場失靈領域。財政政策應該創(chuàng)造條件，因勢利導，著力激發(fā)市場機制和功能，既不能缺位，又不能越位。

二是與市場機制相結合。在遵循市場規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮財政政策對社會資金及企業(yè)經營行為的引導作用，更多采用市場化方式運作，努力實現(xiàn)政府政策性目標與社會資本商業(yè)性目標的有機結合。

三是將公共性貫徹始終。中小企業(yè)分布廣泛、數(shù)量眾多，政府不可能逐個企業(yè)、逐個項目地支持。財政政策要著力于營造良好的中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，建立激勵中小企業(yè)發(fā)展的體制、機制，不斷提高公共服務水平，使廣大中小企業(yè)普遍受益。

中央財政將在遵循上述原則的基礎上，對現(xiàn)行中小企業(yè)的財政扶持政策做進一步的調整和優(yōu)化：一是由支持中小企業(yè)發(fā)展的后端逐步轉向支持前端，逐步加大對中小企業(yè)起步期、成長期的支持，彌補市場失靈。二是對企業(yè)的支持由直接投入為主逐步轉向間接投入為主，通過財政資金的間接化投入，引導和帶動社會資金支持中小企業(yè)。三是由支持“點”為主逐步轉向為支持“面”為主，減少對具體企業(yè)、具體項目的支持，著力完善中小企業(yè)服務體系，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。具體而言，主要包括以下幾個方面：

一、加大中小企業(yè)稅收優(yōu)惠力度。稅收政策具有普惠、公平的特點，是諸項扶持政策的首選。中央財政將加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，逐步解決服務業(yè)營業(yè)稅重復征收問題。結合深化稅收體制改革，完善結構性減稅政策。今年7月24日，在我國經濟增速整體放緩，財政收入增長大幅下降的背景下，國務院常務會議決定，從今年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，充分體現(xiàn)了國家對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的重視和支持。

二、大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導基金。國內外經驗表明，創(chuàng)業(yè)投資引導基金可以充分發(fā)揮財政資金的放大功能，帶動更多的社會資金流向初創(chuàng)期中小企業(yè)，有效支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。我們將在總結試點經驗的基礎上，完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金政策，推動建立引導基金獨立賬戶，強化監(jiān)管，擴大合作范圍，并大幅增加預算安排規(guī)模。同時，我們將加快推進國家中小企業(yè)發(fā)展基金設立和運作，主要采取引導基金方式，撬動各類社會資本共同支持中小企業(yè)發(fā)展。

三、推動完善中小企業(yè)融資擔保體系�，F(xiàn)行的中小企業(yè)信用擔保資金政策實踐表明，財政通過安排專項資金，采取業(yè)務獎勵和保費補貼等方式，可以有效引導擔保機構擴大中小企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模并降低收費標準。中央財政將在近年來預算規(guī)模較快增長的基礎上，進一步加大支持力度。同時，研究建立擔保風險補償機制、新增小微企業(yè)擔保業(yè)務激勵機制、優(yōu)質擔保機構資本金投入機制等，加快推動完善中小企業(yè)融資擔保體系，更加有效地解決中小企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難、融資貴問題。