專家表示，目前財力與支出責(zé)任不相匹配的矛盾很突出，中央應(yīng)該上收部分公共服務(wù)的職責(zé)

隨著十八屆三中全會的臨近，有關(guān)財稅改革的話題在輿論和市場中日漸升溫。作為下一輪整體改革切入口，財稅改革已站上新的起點(diǎn)，盡管改革和政策調(diào)整任務(wù)非常艱巨，但方向是明確的，加之與各方面的改革相協(xié)調(diào)配合，新一輪財稅改革將會取得更多進(jìn)展。

前瞻一：

營改增全面推開

中國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營業(yè)稅是最為重要的兩個流轉(zhuǎn)稅稅種，幾乎涉及中國所有行業(yè)�！盃I改增”影響之大可想而知，所以改革試點(diǎn)在不到兩年的時間里不斷提速。

自今年8月1日起交通運(yùn)輸業(yè)和部分服務(wù)業(yè)的營改增改革在全國范圍內(nèi)推開以來，減稅效果明顯，截至8月底數(shù)據(jù)顯示，在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全國共有222萬多戶企業(yè)納入營改增試點(diǎn)。僅8月，全國就減稅130.13億元，而1-8月累積營改增減稅規(guī)模為261.8億元，減稅速度明顯加快。

隨著“營改增”試點(diǎn)范圍和行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大，全國范圍內(nèi)受惠的地區(qū)和企業(yè)將會越來越多。國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓在接受記者采訪時表示，“營改增”試點(diǎn)是否能順利推進(jìn)，取決于其是否能確保各方面利益的均衡性，因此，要確保這項(xiàng)試點(diǎn)改革取得成功，出臺制度性配套性政策很關(guān)鍵。

另據(jù)了解，財稅部門正研究郵電通信、建筑、房地產(chǎn)和金融保險等行業(yè)營改增試點(diǎn)方案�？梢灶A(yù)見，隨著將來更多行業(yè)以及更多的地區(qū)納入試點(diǎn)，抵扣鏈條將逐步完善，進(jìn)項(xiàng)抵扣也將更加充分，營改增帶來的中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動力也會更加強(qiáng)大。

前瞻二：

財權(quán)和事權(quán)更加匹配

營改增改革在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面大有可為，但僅是“營改增”顯然還不足以解決財稅體制改革進(jìn)程中的所有問題。萬博經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰日前表示，如果財稅體制改革沒有把中央和地方的關(guān)系解決清楚，那么政府之手還會到處亂伸。

從財政系統(tǒng)多位人士處獲知，考慮到分稅制實(shí)施后期，中央與地方財力和支出責(zé)任的不匹配加劇，未來財權(quán)和事權(quán)的劃分思路可能是，在分稅制大的前提下，適當(dāng)提高地方政府在部分共享稅中的分成比重，增加中央財政支出項(xiàng)目范圍。

“不能讓所有的地方政府都一味地去抓工業(yè)、抓發(fā)展，對地方政府而言，財政體制也應(yīng)該要營造一個更公平的環(huán)境�！必斦�部財政科學(xué)研究所副所長王朝才表示，目前，財力與支出責(zé)任不相匹配的矛盾很突出，中央應(yīng)該上收部分公共服務(wù)的職責(zé)。

針對具體上移哪一部分事權(quán)，近期財政部財政科學(xué)研究所、國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布報告建言，應(yīng)優(yōu)先考慮將普遍性社會福利事務(wù)、資源環(huán)保類事權(quán)由地方上劃中央政府，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展類事權(quán)和轄區(qū)公共管理類事權(quán)保留為地方事權(quán)，基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)事權(quán)由中央和地方規(guī)范合理分擔(dān)。

“未來對事權(quán)和財權(quán)的重新劃分，肯定會涉及到行政體制改革的范疇，財稅改革只是序幕�！眹�家行政學(xué)院教授馮俏彬在接受記者采訪時強(qiáng)調(diào)，重要的是摸索出解決事權(quán)與財權(quán)關(guān)系的規(guī)律，對新增事權(quán)可按規(guī)律解決；同時在對上收事權(quán)的執(zhí)行方面，可通過政府委托、合同管理、購買服務(wù)等方式來實(shí)現(xiàn)。

前瞻三：

減稅扮演重要角色

經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，以財稅體制改革為突破口進(jìn)行收入分配體制改革，阻力最小、成本最低。

目前在經(jīng)濟(jì)增速下滑，企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，政府減稅改革仍是收入分配體制改革的核心重點(diǎn)�！耙�?yàn)橹挥型ㄟ^政府減稅讓利，才能讓企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，盈利空間提升�！敝袊鴦趧訉W(xué)會副會長蘇海南在接受記者采訪時表示，只有企業(yè)有了盈利空間，資方能夠按照規(guī)定和勞動者的付出足額發(fā)放工資，自然勞動者所得就會提高。政府減稅對于提高勞動者所得意義更大。