2013年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，也是新一輪財(cái)稅體制改革拉開(kāi)大幕，為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、推進(jìn)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)改善、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)揮“護(hù)航”作用的一年。

處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，既需要在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗的局面下保持平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，又迫切需要抓住一個(gè)個(gè)“契機(jī)”，激發(fā)新的增長(zhǎng)動(dòng)力，為更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展做準(zhǔn)備。2013年，正是以“營(yíng)改增”為代表的一系列財(cái)稅體制改革措施，帶給中國(guó)企業(yè)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展機(jī)遇。

成立于1956年的中石化洛陽(yáng)工程有限公司，是集技術(shù)專利商與工程承包商為一體的高新技術(shù)企業(yè)。近幾年是公司走出國(guó)門，在海外發(fā)展的“黃金期”，而降低成本、減負(fù)前行成為了關(guān)鍵。今年8月1日納入“營(yíng)改增”后，企業(yè)當(dāng)月就實(shí)現(xiàn)100%的減負(fù)。

“8月份銷售收入9182萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷項(xiàng)稅額1201萬(wàn)元，進(jìn)項(xiàng)稅額2224萬(wàn)元，進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷項(xiàng)稅額，因此，當(dāng)月公司應(yīng)納增值稅為零�！敝惺�化洛陽(yáng)工程有限公司財(cái)務(wù)工作人員表示，“營(yíng)改增”對(duì)企業(yè)的影響，遠(yuǎn)不只是減少稅收這么“簡(jiǎn)單”。

原來(lái)，“營(yíng)改增”后，境外工程設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)收入可以享受零稅率政策優(yōu)惠，這對(duì)于企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)、發(fā)展境外工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)可謂是重大利好。據(jù)了解，在“營(yíng)改增”的助力下，中石化洛陽(yáng)工程有限公司2013年全年將實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入70億元。由于近3億元的境外設(shè)計(jì)收入將享受多達(dá)0.18億元退（免）稅優(yōu)惠，企業(yè)承擔(dān)的哈薩克斯坦阿特勞煉油廠石油深加工項(xiàng)目得到更好地推進(jìn)和發(fā)展。

截止到9月底，我國(guó)通過(guò)“營(yíng)改增”實(shí)現(xiàn)稅負(fù)減輕的納稅企業(yè)共有222.3萬(wàn)戶。預(yù)計(jì)全年減收規(guī)模為1200多億元，全部推開(kāi)后預(yù)計(jì)每年可減稅約2000億元至3000億元。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前表示，我國(guó)將加快推進(jìn)營(yíng)改增、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅以及資源稅等重點(diǎn)稅種改革�！盃I(yíng)改增的全面推進(jìn)將開(kāi)啟中國(guó)新一輪財(cái)稅改革�！敝袊�(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說(shuō)。

以營(yíng)改增為引領(lǐng)，我國(guó)正在加快構(gòu)建更加公平有效簡(jiǎn)潔的稅制結(jié)構(gòu)。“今年以來(lái)，稅收結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示。在9月份稅收收入中，營(yíng)業(yè)稅出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，而企業(yè)所得稅實(shí)現(xiàn)了49.5%的增長(zhǎng)率，同時(shí)增值稅增長(zhǎng)了10.8%。

“這不僅說(shuō)明了營(yíng)改增等稅制改革在轉(zhuǎn)移稅源、調(diào)整結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮重要的作用，還進(jìn)一步表明財(cái)稅改革推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效應(yīng)開(kāi)始凸顯�！卑拙懊黝H有感慨地說(shuō)，財(cái)稅體制改革發(fā)揮出最顯著的效應(yīng)，就是通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐步告別“產(chǎn)能過(guò)�！薄ⅰ凹夹g(shù)落后”這些標(biāo)簽，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制造內(nèi)生動(dòng)力，今后一個(gè)時(shí)期，這種效應(yīng)釋放將更加明顯。

隨著營(yíng)改增等一系列稅制改革的進(jìn)行，不僅打通了二、三產(chǎn)業(yè)抵扣鏈條，降低制造業(yè)成本，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，還有利于第一、二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)性勞務(wù)更多地向外剝離，在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)之間更為廣泛的分工協(xié)作與融合發(fā)展。

除了稅收領(lǐng)域，完善財(cái)政體制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、深化預(yù)算管理體系改革也傳遞出諸多新動(dòng)向。

今年以來(lái)，全國(guó)和地方財(cái)政收入不同程度地出現(xiàn)增速下滑現(xiàn)象。上半年，內(nèi)蒙古、陜西、河南、遼寧等多個(gè)省份的財(cái)政收入增幅低于預(yù)期，財(cái)政收入連續(xù)較大幅度負(fù)增長(zhǎng)的內(nèi)蒙古更是引人注目。中央財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)從年初延續(xù)至5月，之后幾個(gè)月才慢慢恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在這種形勢(shì)下，2013年全年財(cái)政支出將超過(guò)13.8萬(wàn)億元，比去年增長(zhǎng)10%，財(cái)政收支矛盾如何化解，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出如何得到保障？

一方面，國(guó)家今年安排財(cái)政赤字1.2萬(wàn)億元，比去年預(yù)算增加4000億元，保障財(cái)政資金的充足，更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。

另一方面，提高財(cái)政資金管理水平，大力度整治專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目偏多、資金散亂小等問(wèn)題，并進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度；今年明確提出“三公”經(jīng)費(fèi)等財(cái)政信息公開(kāi)2015年覆蓋到縣級(jí)，同時(shí)嚴(yán)控一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)等支出；中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門一般性支出統(tǒng)一壓減5％，預(yù)計(jì)全年相應(yīng)壓減中央財(cái)政支出200億元。

“把保障改善民生作為公共財(cái)政的優(yōu)先方向，盡力而為、量力而行，同時(shí)注重提高資金績(jī)效，讓發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。”樓繼偉說(shuō)。

在切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)方面，我國(guó)已明確提出，通過(guò)加快建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度、完善地方政府性債務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、嚴(yán)控地方政府新增債務(wù)以及逐步將地方政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)算管理等一攬子舉措，多舉措清除地方債風(fēng)險(xiǎn)隱患。

財(cái)稅體制改革是涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)又是關(guān)系到老百姓居住環(huán)境改善、就業(yè)問(wèn)題解決、生活水平提高的“接地氣”問(wèn)題。目前，財(cái)稅改革取得初步成效，正引領(lǐng)新一輪改革進(jìn)入“深水區(qū)”。人們認(rèn)識(shí)到，只有進(jìn)一步全面深化財(cái)稅體制改革，才能有效解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的諸多難題，才能順利推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革。