十八屆三中全會(huì)提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

如何理解財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱？未來(lái)財(cái)政體制改革會(huì)有哪些趨勢(shì)？改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)又意味著什么？昨日，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)這些焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了分析解讀。

要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

1 如何看財(cái)政的地位

不單是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，此次將財(cái)政的重要性提到了前所未有的高度—“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。歷屆三中全會(huì)首次有這樣的提法。這說(shuō)明財(cái)政不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)、政治、法律乃至影響各種社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)。

施正文表示，財(cái)政是規(guī)范國(guó)家行為的基礎(chǔ)，此次將財(cái)政的重要性上升到很高的高度，除了提到國(guó)家治理，還提到“制度保障”。

中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文表示，公報(bào)最突出的還是強(qiáng)調(diào)財(cái)政的重要性。強(qiáng)國(guó)之路，必須有財(cái)政作為支撐，這是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的物質(zhì)保障。此外，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)統(tǒng)一與公平，財(cái)稅體制改革是促進(jìn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。此次的提法表明，財(cái)政問(wèn)題已經(jīng)不單單是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要問(wèn)題，更是涉及了政府職能、社會(huì)治理，強(qiáng)調(diào)了財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和支柱作用。

2 事權(quán)財(cái)權(quán)如何劃分

中央地方誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)辦事，邊界要厘清

公報(bào)提出“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希指出，以前更多是事權(quán)和財(cái)力相匹配的提法，“支出責(zé)任”不同于“財(cái)力”，“財(cái)力”強(qiáng)調(diào)的是錢(qián)的來(lái)源，而“支出責(zé)任”更強(qiáng)調(diào)誰(shuí)花的錢(qián)，強(qiáng)調(diào)了“誰(shuí)花錢(qián)，誰(shuí)辦事�！�

他表示，目前我國(guó)的情況是，地方政府的支出責(zé)任過(guò)大，應(yīng)該上移一部分。一些事項(xiàng)的執(zhí)行權(quán)和支出責(zé)任可以上移到中央，比如大江大河的治理、邊防等。

施正文表示，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政的根本問(wèn)題是各級(jí)政府事權(quán)不明確，沒(méi)有劃分清楚。更沒(méi)有在這個(gè)基礎(chǔ)上明確支出責(zé)任，沒(méi)有涉及財(cái)權(quán)劃分。對(duì)此公報(bào)提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，非常有必要。

中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文表示，從“財(cái)力”到“支出責(zé)任”這一提法的改變，說(shuō)明黨進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了財(cái)政問(wèn)題在事權(quán)落實(shí)過(guò)程中責(zé)任的重要性。也就是說(shuō)，各級(jí)政府部門(mén)在落實(shí)事權(quán)時(shí)，要更好地以財(cái)力為保障。同時(shí)，錢(qián)花得是不是合適，也應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。

3 穩(wěn)定稅負(fù)意味什么

釋放短期不會(huì)加稅的政策信號(hào)

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇分析，公報(bào)中提出穩(wěn)定稅負(fù)的說(shuō)法，至少釋放了一個(gè)信號(hào)：不會(huì)加稅。這在一定程度上能夠消除大家害怕增稅的疑慮。

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)稅收占GDP比重20%左右，無(wú)論個(gè)人的稅負(fù)還是企業(yè)的稅負(fù)仍然偏高。但是楊志勇認(rèn)為，目前財(cái)政支出壓力比較大，大幅減稅不太現(xiàn)實(shí)。但是，稅率可以下調(diào)，企業(yè)從而釋放更多活力，經(jīng)營(yíng)效益好、利潤(rùn)高，自然會(huì)在總額上上交更多的稅收。

施正文表示，這次提穩(wěn)定稅負(fù)，關(guān)鍵在于稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。近來(lái)提出結(jié)構(gòu)性減稅的說(shuō)法，公報(bào)提“穩(wěn)定稅負(fù)”，就回答了結(jié)構(gòu)性減稅的落點(diǎn)在哪里：優(yōu)化稅制。他認(rèn)為，總體上稅收要有增有減。在增稅方面，比如環(huán)境稅要出臺(tái)；資源稅需要改革；房產(chǎn)稅擴(kuò)圍也是必然。有了增稅，必然就有減稅，比如在營(yíng)改增之后，要降低稅率；涉及房地產(chǎn)的10來(lái)種稅收，要簡(jiǎn)化壓縮；個(gè)稅改革，起征點(diǎn)和征收方式調(diào)整。

4 積極性如何調(diào)動(dòng)

財(cái)政改革應(yīng)給予地方更多自主權(quán)

中央和地方財(cái)政關(guān)系，十八屆三中全會(huì)對(duì)財(cái)稅改革的表述并不多，只提出“發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”。對(duì)此，劉尚希認(rèn)為，國(guó)家財(cái)政體制仍應(yīng)堅(jiān)持分稅制，地方財(cái)政體制可因地制宜來(lái)確定。未來(lái)可能會(huì)給地方更多的自主權(quán)，有了自主權(quán)地方才能有積極性。

楊志勇表示，當(dāng)前要適應(yīng)中國(guó)的大國(guó)國(guó)情，需要調(diào)動(dòng)地方積極性。如何調(diào)動(dòng)？這就要確保地方政府做事情有財(cái)政保障。同時(shí)，要確保事權(quán)相對(duì)穩(wěn)定。不能總是“中央點(diǎn)菜、地方買(mǎi)單”。同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付是需要的，但規(guī)模不宜太大。為此，可以賦予地方政府一定的財(cái)權(quán)，調(diào)動(dòng)其積極性，否則當(dāng)前的土地財(cái)政、地方濫發(fā)債的局面難以改變。

事權(quán)是否要上收？對(duì)此楊志勇并不樂(lè)觀。他表示，政府很多經(jīng)濟(jì)職能和行政審批職能須簡(jiǎn)化，那么能夠上收的也就是養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等事權(quán)。這些上收之后，中央有沒(méi)有可能比現(xiàn)在做得更好，這也需要仔細(xì)考量。 

5 如何實(shí)現(xiàn)透明預(yù)算

要保障公眾參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)

公報(bào)提出，要實(shí)現(xiàn)透明預(yù)算，改進(jìn)預(yù)算管理制度。而此前從各部委、省份公布的情況看，公開(kāi)的內(nèi)容往往比較泛，看得到花了多少錢(qián)，看不見(jiàn)錢(qián)花在了哪里。

對(duì)此施正文表示，現(xiàn)代財(cái)政制度要求必須有透明預(yù)算，這是核心。而透明預(yù)算必須要保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)要確保人大審批和監(jiān)督更加細(xì)致。透明預(yù)算，要讓公眾能看到政府活動(dòng)范圍和方向，看到每項(xiàng)支出的明細(xì)和合理程度。而至于如何落實(shí)，則需要系列政策配套。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華表示，當(dāng)前預(yù)算管理領(lǐng)域的主要問(wèn)題表現(xiàn)在完整性、透明度離社會(huì)期望差距較大，預(yù)算立法、執(zhí)法嚴(yán)肅性不足。他認(rèn)為，改革的方向是以法治為導(dǎo)向，建立“科學(xué)規(guī)范、完整透明”的預(yù)算管理體制，即預(yù)算權(quán)力的配置、制度設(shè)計(jì)應(yīng)科學(xué)，預(yù)算的編制與執(zhí)行過(guò)程應(yīng)依法規(guī)范；預(yù)算報(bào)告應(yīng)包含所有的政府收支信息，并按照便于分析、審批的要求編制好，完整、透明地展示政府的財(cái)務(wù)信息。

6 如何完善財(cái)稅立法

財(cái)政法、預(yù)算法等會(huì)加快推進(jìn)

公報(bào)明確要完善財(cái)稅立法，對(duì)此劉劍文分析，一方面表明現(xiàn)代財(cái)政制度里面法制、立法的重要性，二是說(shuō)明我國(guó)在財(cái)稅制度方面立法的滯后，立法方面還有很多缺憾，需要完善。

對(duì)于完善立法，劉劍文建議參考一些國(guó)際通行做法，完善一些主體稅種和重點(diǎn)稅種的相關(guān)制度。比如說(shuō)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，因?yàn)榉謩e涉及國(guó)地稅第一大稅種，受影響企業(yè)眾多，稅收額巨大，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋行業(yè)，并通過(guò)立法的方式在國(guó)內(nèi)全面推行，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)，使我國(guó)主體稅種進(jìn)一步合理化。

施正文則表示，財(cái)稅制度應(yīng)該有一些基本規(guī)矩和基本內(nèi)容。比如說(shuō)完善立法，財(cái)政花錢(qián)也好，收錢(qián)也好，必須在法律的規(guī)定之下，能干什么、不能干什么，由法律說(shuō)了算，這是一個(gè)前提。他預(yù)計(jì)會(huì)進(jìn)一步加快財(cái)政法、稅收征管法、預(yù)算法等相關(guān)法案出臺(tái)。