財(cái)稅改革已經(jīng)在多個(gè)方面取得共識(shí)，十八屆三中全會(huì)財(cái)稅制度的改革自然也成為了最受關(guān)注也最值得期待的一點(diǎn)。

三中全會(huì)公報(bào)提出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究所前所長(zhǎng)張麗華昨日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“在歷屆全會(huì)中，本屆三中全會(huì)是提及財(cái)政改革內(nèi)容最多的一次。因?yàn)樨?cái)政改革往往是下一步若干重大改革的必經(jīng)之路�！�

必須完善立法，明確事權(quán)

目前我國(guó)財(cái)政立法較為滯后，由人大立法的相關(guān)財(cái)政法律法規(guī)較少。1993年通過(guò)的《預(yù)算法》修訂了十多年，至今沒(méi)有結(jié)果。因?yàn)椤额A(yù)算法》中涉及很多利益的博弈。在張麗華看來(lái)，相比西方的相關(guān)法律，我國(guó)的財(cái)政法律還需要進(jìn)一步完善，這是當(dāng)前迫在眉睫的問(wèn)題，這是本次三中全會(huì)急需解決的問(wèn)題。張麗華認(rèn)為，強(qiáng)化財(cái)政法規(guī)在法律上的地位，有助于明確事權(quán)等等一系列環(huán)節(jié)。

盡管1993年的分稅制為此后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立下了汗馬功勞，時(shí)至今日亦產(chǎn)生了一系列不可忽視的問(wèn)題。中央的財(cái)權(quán)大于事權(quán)，而地方的事權(quán)又大于財(cái)權(quán)，財(cái)權(quán)事權(quán)的不匹配造成了很多問(wèn)題。在張麗華看來(lái)，通過(guò)完善法律框架來(lái)確立地方政府和中央政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)是實(shí)現(xiàn)明確事權(quán)的基石。

針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上有分析稱消費(fèi)稅可能會(huì)劃歸地方的說(shuō)法，張麗華表示不認(rèn)同。張麗華解釋說(shuō)：“如果把消費(fèi)稅變成共享稅，把一部分劃歸地方，將會(huì)減少中央的財(cái)政收入，而且在大范圍推行營(yíng)改增的背景下，不利于整體調(diào)節(jié)財(cái)稅制度。”

張麗華分析認(rèn)為，通過(guò)調(diào)整房產(chǎn)稅，增加環(huán)保稅，然后把這兩個(gè)稅收劃歸地方，或許是能夠解決當(dāng)前問(wèn)題的一個(gè)合理途徑。

“結(jié)構(gòu)性減稅”與“穩(wěn)定稅負(fù)”不沖突

當(dāng)前的“結(jié)構(gòu)性減稅”，會(huì)不會(huì)和“穩(wěn)定稅負(fù)”發(fā)生沖突呢？張麗華告訴記者，“結(jié)構(gòu)性減稅”意味著“有增有減”，可能部分稅負(fù)下降，而部分稅負(fù)上升，同“穩(wěn)定稅負(fù)”并不沖突。

在我國(guó)的稅收中，直接稅占比較少是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。而張麗華認(rèn)為，穩(wěn)定稅負(fù)很可能是通過(guò)增加直接稅的占比來(lái)實(shí)現(xiàn)。相比于增值稅、營(yíng)業(yè)稅等間接稅，直接稅能在很大程度上減少稅收的流失。而且直接稅的針對(duì)性更強(qiáng)，更能有效地對(duì)于不同行業(yè)采取不同的稅率，以此來(lái)發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)性。與此同時(shí)，在張看來(lái)“穩(wěn)定稅負(fù)”還透露出了稅收改革可能需要很長(zhǎng)時(shí)間的信號(hào)。

“除了涉及國(guó)家機(jī)密的，政府的預(yù)算和支出都應(yīng)該公開(kāi)，讓老百姓來(lái)監(jiān)督。”這是張麗華對(duì)于透明預(yù)算的看法。在公報(bào)中提到的“現(xiàn)代化的財(cái)政制度”，其核心在于民主化�！巴该黝A(yù)算在有效監(jiān)督下，可以提高政府職能部門的運(yùn)作效率�！睆堺惾A進(jìn)一步解釋道。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，意味著政府將繼續(xù)通過(guò)多種手段增加市場(chǎng)供應(yīng)

土改將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

12日晚間十八屆三中全會(huì)閉幕后，發(fā)布了本次全會(huì)公報(bào)，其中建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地，成為備受市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。土地改革關(guān)乎地方政府收入，關(guān)乎房地產(chǎn)市場(chǎng)未來(lái)的走勢(shì)，影響深遠(yuǎn)。昨日本報(bào)記者采訪相關(guān)財(cái)稅專家和房地產(chǎn)界人士，對(duì)此進(jìn)行解讀。

土改或拉低房?jī)r(jià)

備受關(guān)注的房?jī)r(jià)和土改，也成為了十八屆三中全會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)。其中“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”再度引發(fā)了市場(chǎng)的猜想。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的核心在于完善土地流轉(zhuǎn)制度。明晰土地產(chǎn)權(quán)，把農(nóng)村土地納入城市土地管理體系，與城市統(tǒng)一�！痹颇县�(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究所前所長(zhǎng)張麗華解釋道。聯(lián)系到上文的財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，張麗華指出，通過(guò)中央政府收回一部分事權(quán)，用于解決例如基礎(chǔ)養(yǎng)老等一系列全國(guó)性的問(wèn)題，有助于緩解地方政府的壓力，也有助于減少城鄉(xiāng)之間存在的差異。

同時(shí)，這也讓三中全會(huì)之前被熱議的“383方案”中提到的“小產(chǎn)權(quán)房”入市的提法更加引人臆想。

眾多研究機(jī)構(gòu)解讀三中全會(huì)公報(bào)時(shí)也指出，這樣的政策從長(zhǎng)期來(lái)看，可能會(huì)讓宅基地、小產(chǎn)權(quán)房入市。張麗華分析認(rèn)為，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，宅基地、小產(chǎn)權(quán)房的入市，有可能降低當(dāng)前居高不下的房?jī)r(jià)�！爱�(dāng)前房?jī)r(jià)居高不下主要是由于房地產(chǎn)商拿地價(jià)格較高造成的。如果讓宅基地、小產(chǎn)權(quán)房入市，在一個(gè)公開(kāi)的市場(chǎng)之下，能夠有效調(diào)節(jié)當(dāng)前房子緊張的供求關(guān)系，從而降低房?jī)r(jià)。”

與此同時(shí)，“推動(dòng)土改，給予農(nóng)民更多的產(chǎn)權(quán)”也成為了其中的亮點(diǎn)。張麗華對(duì)此解讀認(rèn)為，通過(guò)讓宅基地、小產(chǎn)權(quán)房能夠市場(chǎng)化，可以增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民有了錢之后，就能夠加強(qiáng)消費(fèi)，用消費(fèi)來(lái)刺激市場(chǎng)上的銷售。張麗華還認(rèn)為，這是“城鎮(zhèn)化”不可或缺的關(guān)鍵一步。

將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

盡管此次公報(bào)并沒(méi)有具體提到針對(duì)房地產(chǎn)和房?jī)r(jià)的措施，但在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，關(guān)于土改中的幾個(gè)提法，都將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)長(zhǎng)久深遠(yuǎn)的影響。

至祥置業(yè)（中國(guó)）有限公司董事副總黃雷認(rèn)為，土改的明確提出，表示今后農(nóng)民的土地使用權(quán)或可以轉(zhuǎn)讓，土地產(chǎn)權(quán)多元化，將使得土地市場(chǎng)更加豐富，不再局限于地方政府征地。而土地供應(yīng)量的增加，或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬辖档屯恋氐膬r(jià)格。

在過(guò)去的幾年，土地成本的增加已經(jīng)成為推高房?jī)r(jià)的重要因素之一。黃雷表示，一旦土地市場(chǎng)化，農(nóng)地自由交易將促使土地價(jià)格降低，對(duì)房?jī)r(jià)的下降也將是一種直接拉力，但不排除依然會(huì)有少數(shù)高價(jià)土地存在。

另一方面，放開(kāi)土地市場(chǎng)可能意味著宅基地、小產(chǎn)權(quán)房也將入市，更多元化的可交易房屋進(jìn)入市場(chǎng)，增加商品房銷售壓力，最終從根本上影響現(xiàn)行房?jī)r(jià)，促進(jìn)商品房房?jī)r(jià)更快向合理趨勢(shì)發(fā)展。

同策咨詢研究部總監(jiān) 張宏偉也表示:“無(wú)論是從最近"深八條"、"京七條"，還是十八屆三中全會(huì)，當(dāng)前政府表態(tài)來(lái)看，已經(jīng)呈現(xiàn)出通過(guò)"市場(chǎng)化手段增加供應(yīng)改變供求關(guān)系，稅費(fèi)手段改變市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，行政化手段將逐步退出"的市場(chǎng)特征。”從對(duì)樓市調(diào)控政策方面看，十八屆三中全會(huì)提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，這意味著政府將在增加市場(chǎng)供應(yīng)方面，繼續(xù)通過(guò)多種手段增加市場(chǎng)供應(yīng)，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用。從房地產(chǎn)的源頭—土地市場(chǎng)開(kāi)始作用，增加土地市場(chǎng)的供應(yīng)，降低現(xiàn)行土地交易的價(jià)格，從根本上抑制高房?jī)r(jià)的產(chǎn)生。