改革進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，剛剛閉幕的十八屆三中全會為新時期的發(fā)展指明了道路。從宏觀上看，全會再次強(qiáng)調(diào)財稅體制改革的重要性，而且將財政的作用上升到一個新的高度——國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。從全會的公報看，充分彰顯了領(lǐng)導(dǎo)集體的改革意識和攻堅決心。就財稅領(lǐng)域而言，下階段至少要在四個方面做好文章。

第一，公報提出，要明確事權(quán)，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，并重提“要發(fā)揮中央和地方兩個積極性”。應(yīng)當(dāng)說，這突出表現(xiàn)了中央對政府間財權(quán)、事權(quán)配置的改革意圖和路徑取向。在政府間財政關(guān)系上，尤其是自1994年稅制改革以來，我國存在突出的“事權(quán)下沉、財權(quán)上收”現(xiàn)象，地方政府、尤其是基層政府承擔(dān)了大量的支出任務(wù)，卻無相應(yīng)的財政收入保障。這種情況下，中央的積極性自然是充分發(fā)揮，地方的積極性卻很難得到激發(fā)。欲破此局，要害就在于明確界定事權(quán)和財權(quán)的劃分，具體來講，目前要從四個方面入手：一是深入推進(jìn)分稅制改革，尤其是省以下政府間的財政分權(quán)；二是充分發(fā)揮地方政府的積極性，尤其是充實基層政府的財力，現(xiàn)階段依法賦予地方政府必要的財稅立法權(quán)，但財稅收益可考慮適當(dāng)傾斜；三是完善轉(zhuǎn)移支付制度，提升一般性轉(zhuǎn)移支付的比重；四是財政分權(quán)要樹立法治思維，在法律層面進(jìn)行，從而降低尋租空間。

公報中關(guān)于“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”的提法非常新，以前都是講“財力（權(quán)）和事權(quán)相匹配”。兩相比對，公報的新提法至少有三個方面的含義：其一，強(qiáng)調(diào)“財政支出”的“事權(quán)”二者之間的匹配，強(qiáng)調(diào)“事”和“財”的統(tǒng)一，要干什么事就配套多少資金，凸顯對公共財產(chǎn)的治理；其二，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)相適應(yīng)、有權(quán)必有責(zé)的思想；其三，將事權(quán)前置，彰顯對“明確事權(quán)”的強(qiáng)調(diào)。

第二，公報指出，要透明預(yù)算，改進(jìn)預(yù)算管理制度。結(jié)合貫穿公報的處理好政府與市場的關(guān)系等精神，其著力構(gòu)建的現(xiàn)代預(yù)算制度，本質(zhì)上是指處理好兩對基本關(guān)系的預(yù)算制度。其一，預(yù)算權(quán)在行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)之間的配置，現(xiàn)階段，從預(yù)算的編制、審批，到執(zhí)行、決算，行政機(jī)關(guān)占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，立法機(jī)關(guān)很難通過預(yù)算對政府的財政收支行為加以制約和監(jiān)督，下階段應(yīng)考慮加強(qiáng)各級人大在預(yù)算權(quán)配置中的地位；其二，政府和社會之間的關(guān)系，預(yù)算活動不應(yīng)僅是立法機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的重要領(lǐng)域，同時應(yīng)該是社會公眾由此監(jiān)督政府活動的有力武器，法治昌明的國度，預(yù)算向全社會公開，任何個體、組織均可獲取，并以此監(jiān)督政府的財政行為。

第三，公報中強(qiáng)調(diào)，要改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)，完善稅收制度。從公報的提法看，突出強(qiáng)調(diào)一個“穩(wěn)”字，耐人尋味。我們看來，這是在強(qiáng)調(diào)稅制改革“由點及面”的循序漸進(jìn)，“成熟一個改一個”的路徑取向。就當(dāng)前而言，“營改增”從交通運輸和若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大到郵電通信、鐵路運輸?shù)刃袠I(yè)并推廣到全國，穩(wěn)步擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點，提高資源稅稅率等，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)下應(yīng)著力推進(jìn)的稅制改革項目。此外，公報中“完善稅收制度”的提法，其實還蘊含著一層意思：無法可依的稅種，要制定法律規(guī)范；不合時宜的稅法制度，要優(yōu)化更新。

第四，公報中有關(guān)財稅改革的表述，多帶有“制度”字樣，同時明確提出“完善立法”，兩相結(jié)合，彰顯出中央在財稅領(lǐng)域的一個重要動向：提升財稅領(lǐng)域的法治化程度。今年初以來，人大代表提出“設(shè)稅權(quán)”回歸人大，社會各界紛紛響應(yīng)，此番三中全會的公報明確提出要完善立法，相當(dāng)程度上可以視為是對稅收立法權(quán)回歸人大呼聲的積極回應(yīng)。公報中還提出要建設(shè)法制中國，財稅領(lǐng)域既關(guān)系到政府間權(quán)力劃分這樣的憲法性事項，又直接影響納稅人的財產(chǎn)權(quán)益，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)堅持法治思維。當(dāng)然，稅收立法權(quán)回歸人大，步伐應(yīng)該穩(wěn)健一些，首先可考慮在完善稅收制度時，通過人大立法形式制定新稅種法，之后適時修改現(xiàn)行低位階稅法規(guī)范，不失時機(jī)地將之上升為法律規(guī)范。