財(cái)政以及財(cái)稅體制的重要性被提到了前所未有的高度——“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。”上周公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》全文，既明確了建立現(xiàn)代財(cái)政制度這一財(cái)稅體制改革的目標(biāo)，也從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅制改革、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度這三個(gè)方面點(diǎn)明了未來(lái)改革的具體措施。

《決定》指出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

將“完善立法”放在第一位，有其必然性。北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文認(rèn)為，在中央與地方財(cái)稅改革的進(jìn)程中，法治思維尤顯重要。在深化財(cái)稅體制改革進(jìn)程中，必然會(huì)面臨來(lái)自既得利益與制度慣性的障礙與阻力，要保證改革方向不動(dòng)搖，最為關(guān)鍵的就是堅(jiān)持用法治思維指導(dǎo)改革進(jìn)程。

再如，在我國(guó)18個(gè)稅種中，只有3個(gè)是通過(guò)人大立法的（個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅）。中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文預(yù)計(jì)，全會(huì)過(guò)后，有7種與稅收有關(guān)的立法需要調(diào)整，包括增值稅法、個(gè)人所得稅法、房地產(chǎn)稅法等。

對(duì)于“現(xiàn)代財(cái)政制度”這一目標(biāo)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康則表示，現(xiàn)代財(cái)政制度是匹配于我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興宏偉藍(lán)圖的，而這里所提到的關(guān)于建立現(xiàn)代財(cái)政制度，是過(guò)去最高層面文件中所沒(méi)有過(guò)的表述。

《決定》全文從預(yù)算管理制度、完善稅制改革、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度這三個(gè)方面點(diǎn)明了改革具體措施。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，《決定》對(duì)當(dāng)前存在的三方面突出方面都有所回應(yīng)，從收入角度來(lái)說(shuō)，要求“改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)”；從支出角度說(shuō)，要求“改進(jìn)預(yù)算管理制度”、“透明預(yù)算”；從政府間關(guān)系來(lái)說(shuō)，要求“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”、“公共資源均衡配置”。

在改進(jìn)預(yù)算管理制度方面，《決定》指出，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

事實(shí)上，我國(guó)財(cái)稅體制運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題之一，即全口徑政府收入中，除政府公共預(yù)算可以統(tǒng)籌使用外，不能統(tǒng)籌的政府性基金、社保和國(guó)資預(yù)算等三項(xiàng)均具有明顯的部門色彩。預(yù)算透明度不高，不利于預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算的編制、審議、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)之間的制衡機(jī)制不強(qiáng)。

中國(guó)社科院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇近日接受記者采訪時(shí)表示，預(yù)算管理要不要真正實(shí)行“全口徑”，是事關(guān)財(cái)稅體制改革根本方向的問(wèn)題之一。全口徑預(yù)算管理改革的最終目標(biāo)，可以也應(yīng)當(dāng)鎖定為：實(shí)現(xiàn)作為立法機(jī)構(gòu)的各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)同級(jí)政府所有政府性收支行為的立法控制，使政府部門的收支行為從頭到尾置于各級(jí)人民代表大會(huì)和全體社會(huì)成員的監(jiān)督之下。

“建立現(xiàn)代財(cái)稅體制，就是要促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，都說(shuō)明了公平問(wèn)題�！必�(cái)政部科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明表示。“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”的提法則透露出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，房地產(chǎn)業(yè)地位的上升，征稅要按照法制化的角度去進(jìn)行。