財政以及財稅體制的重要性被提到了前所未有的高度——“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障�！鄙现芄�布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全文，既明確了建立現(xiàn)代財政制度這一財稅體制改革的目標(biāo)，也從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅制改革、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度這三個方面點明了未來改革的具體措施。

《決定》指出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

將“完善立法”放在第一位，有其必然性。北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文認(rèn)為，在中央與地方財稅改革的進(jìn)程中，法治思維尤顯重要。在深化財稅體制改革進(jìn)程中，必然會面臨來自既得利益與制度慣性的障礙與阻力，要保證改革方向不動搖，最為關(guān)鍵的就是堅持用法治思維指導(dǎo)改革進(jìn)程。

再如，在我國18個稅種中，只有3個是通過人大立法的（個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅）。中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文預(yù)計，全會過后，有7種與稅收有關(guān)的立法需要調(diào)整，包括增值稅法、個人所得稅法、房地產(chǎn)稅法等。

對于“現(xiàn)代財政制度”這一目標(biāo)，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康則表示，現(xiàn)代財政制度是匹配于我國建設(shè)現(xiàn)代國家、實現(xiàn)民族復(fù)興宏偉藍(lán)圖的，而這里所提到的關(guān)于建立現(xiàn)代財政制度，是過去最高層面文件中所沒有過的表述。

《決定》全文從預(yù)算管理制度、完善稅制改革、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度這三個方面點明了改革具體措施。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，《決定》對當(dāng)前存在的三方面突出方面都有所回應(yīng)，從收入角度來說，要求“改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)”；從支出角度說，要求“改進(jìn)預(yù)算管理制度”、“透明預(yù)算”；從政府間關(guān)系來說，要求“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”、“公共資源均衡配置”。

在改進(jìn)預(yù)算管理制度方面，《決定》指出，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

事實上，我國財稅體制運行中的突出矛盾和問題之一，即全口徑政府收入中，除政府公共預(yù)算可以統(tǒng)籌使用外，不能統(tǒng)籌的政府性基金、社保和國資預(yù)算等三項均具有明顯的部門色彩。預(yù)算透明度不高，不利于預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算的編制、審議、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)之間的制衡機(jī)制不強(qiáng)。

中國社科院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇近日接受記者采訪時表示，預(yù)算管理要不要真正實行“全口徑”，是事關(guān)財稅體制改革根本方向的問題之一。全口徑預(yù)算管理改革的最終目標(biāo)，可以也應(yīng)當(dāng)鎖定為：實現(xiàn)作為立法機(jī)構(gòu)的各級人民代表大會對同級政府所有政府性收支行為的立法控制，使政府部門的收支行為從頭到尾置于各級人民代表大會和全體社會成員的監(jiān)督之下。

“建立現(xiàn)代財稅體制，就是要促進(jìn)社會公平、維護(hù)市場統(tǒng)一。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革，都說明了公平問題�！必斦�部科學(xué)研究所副所長白景明表示。“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”的提法則透露出，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，房地產(chǎn)業(yè)地位的上升，征稅要按照法制化的角度去進(jìn)行。