《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次將財政定位為“國家治理的基礎和重要支柱”。分析人士表示，財稅改革涉及公共資源配置體系與機制，具有“牽一發(fā)而動全身”的聯動效應，財稅改革將是未來經濟體制改革的關鍵所在�！巴晟屏⒎ā⒚鞔_事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算”已明確勾勒出改革路線圖，未來稅制改革、中央與地方事權調整和預算管理體制改革將三路并進。

《決定》再提“完善稅收制度”，預示著稅制改革將加速。增值稅方面，鐵路和郵電通信業(yè)有望明年初納入營改增試點，金融業(yè)營改增也在積極調研中。增值稅稅率也將適當簡化；房產稅立法提上日程，但先行先試仍有必要，該項改革或在明年擴大試點范圍和力度，短期目標指向增量房；煤炭資源稅改革推向全國時機已經成熟。

中央和地方的事權與支出責任調整將小步展開。對于中央和地方的共同事權，將逐步分解由粗到細形成中央、省、市縣三級事權明細單，并動態(tài)優(yōu)化。此外，減少專項轉移支付，提高保障領域一般性轉移支付的方案，財政部門已在制訂中。

稅制改革全面鋪開

《決定》強調，完善地方稅體系、提高直接稅比重，這直接指向房產稅和資源稅改革。建立這兩大地方主體稅種，也是地方稅支柱——營業(yè)稅最終消失后的必要之舉。

就房產稅而言，《決定》提出“加快房地產稅立法并適時推進改革”。此前由于涉及重復征稅等問題，各界對房產稅爭議較大。財政部財政科學研究所所長賈康表示，房產稅立法非常必要。

先行先試也十分必要，在肯定上海、重慶試點的前提下，可繼續(xù)擴大房產稅試點范圍和力度。未來有條件時，制定相關法律。由于住房信息系統還不配套，業(yè)內人士認為，短期內房產稅可能還主要針對增量住房。加之立法先行，房產稅改革總體將呈現分區(qū)域、差別化征收的漸進路徑。

在資源稅改革中，消息人士透露，煤炭從價計征時機成熟，財政部門已將其列入近期工作計劃。同時，對磷礦石從價計征改革推向全國也在財政部門考慮中。

此外，業(yè)內人士建議，適時將資源稅征稅范圍擴大至水、森林等自然資源，以低起點對企業(yè)開征獨立的環(huán)境稅如碳稅。

消費稅方面，賈康認為，應將部分已經成為日常生活用品的消費品移除，將部分嚴重污染環(huán)境、大量消耗資源能源的產品以及奢侈消費行為納入征收范圍，如含磷洗滌劑、一次性飲料容器、電池、過度包裝材料、對臭氧層造成破壞的產品、私人潛艇、私人飛機等。在未來條件允許的情況下，再進一步將焦炭和火電等高污染、高能耗產品納入消費稅征稅范圍。

上述稅制的完善擴大了稅基，在“穩(wěn)定稅負”的要求下，結構性減稅將大力推進，增值稅改革是重點，將實行分行業(yè)穩(wěn)步推進的策略，“營改增”進程有望加快。

據了解，對鐵路運輸業(yè)、郵電通信業(yè)及部分生產性服務業(yè)有望在明年初納入營改增試點，剩余所有行業(yè)則可能在2015年被覆蓋。此外，企業(yè)自建不動產和購入新建不動產列入增值稅進項抵扣范圍也在研究中，待實施后，我國增值稅將變身消費型增值稅。

賈康建議，待上述行業(yè)改革基本到位后，應適度降低增值稅稅率水平，在5-10年時間內逐步將標準稅率降低到13%，進而降低間接稅占比。

轉移支付結構將優(yōu)化

對于中央和地方事權的劃分，《決定》明確“適度加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規(guī)則和管理等作為中央事權；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系；區(qū)域性公共服務作為地方事權�！�

中金公司首席經濟學家彭文生指出，更多事權收回中央，將避免地方政府對經濟的過多干預和由此導致的重復建設、產能過剩問題，同時加大中央政府在全國范圍內的再分配職能。

業(yè)內專家指出，在事權調整的同時，中央政府將根據不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平和收入差距，核定各地區(qū)標準化收入和支出，確定對各地區(qū)轉移支付的規(guī)模，同時優(yōu)化轉移支付結構。