日前出版的《決定》輔導讀本上，財政部長樓繼偉在署名文章《建立現(xiàn)代財政制度》中指出，現(xiàn)行財稅體制存在諸多問題：財政支出結構固化僵化，應由中央行使的事權過多下放由地方管理，“有部分地方債余額超過當?shù)鼐C合財力，并已出現(xiàn)債務逾期”。

樓繼偉稱，盡可能不開征新稅種，還要適當簡并現(xiàn)有稅種與稅率，稅制設計盡可能簡單透明，減少自由裁量權。

重點改革轉移支付制度

1994年實施的分稅制改革被喻為我國財政體制建設的里程碑。

樓繼偉在文章中反思說，隨著國內(nèi)外形勢和我國發(fā)展階段的變化，現(xiàn)行財稅體制的制度優(yōu)勢正在削弱。主要是：預算管理制度的完整性、有效性和透明度不夠，預算管理偏重收入、支出預算偏軟，不利于依法治稅和人大監(jiān)督；稅收制度不適應經(jīng)濟社會發(fā)展、改革、轉型的新形勢，特別是在解決產(chǎn)能過剩、調(diào)節(jié)收入分配、促進資源節(jié)約和生態(tài)保護等方面的功能較弱；中央與地方事權與支出責任劃分存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題，轉移支付制度不完善。

轉移支付被列為重點改革對象。目前，我國的轉移支付包括一般性轉移支付和專項轉移支付，涉及資金達幾萬億。樓繼偉說，我國專項轉移支付項目繁雜、資金分散、配套過多、影響政策目標實現(xiàn)與重大改革的實施效率，“必須按中央要求，完善一般性轉移支付增長機制，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，同時清理整合規(guī)范專項轉移支付項目，對保留的專項進行甄別，屬于地方事務且數(shù)額相對固定的項目，劃入一般性轉移支付�！�

重點支出與GDP掛鉤的問題被看作是“逆世界潮流”的做法。樓繼偉說，支出掛鉤機制不可避免地導致了財政支出結構固化僵化，肢解了各級政府預算安排，加大了政府統(tǒng)籌安排財力的難度，部分領域甚至出現(xiàn)財政投入與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”、“錢等項目”、“敞口花錢”等問題。

建立地方發(fā)債管理體制

樓繼偉說，地方政府性債務規(guī)模居高不下，財政赤字和債務風險加速積累，財政中長期可持續(xù)面臨嚴峻挑戰(zhàn)�！坝胁糠值胤絺�余額超過當?shù)鼐C合財力，并已出現(xiàn)債務逾期。”

樓繼偉認為，這次《決定》提出建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制，“這意味著建立起在地方政府信用評級基礎上，地方發(fā)債的管理體制�！�

地方債的出現(xiàn)，除了地方政府的舉債沖動，也與我國中央地方政府事權和支出責任劃分不清晰、不合理有關，地方承擔與財權不匹配的事權，導致地方政府在事權方面存在著財力缺口。

樓繼偉認為，一些應由中央負責的事務交給了地方承擔，如涉及國家安全的國際河流保護與跨流域大江大河治理等。這造成地方承擔了不適合承擔的事務，中央不得不通過設立大量專項轉移支付對地方給予補助。

樓繼偉舉例說，2012年，我國中央財政本級只占全國財政支出的15%，這一指標在英國、美國、日本分別為73%、54%和42%，經(jīng)合組織國家平均為46%。

《決定》同時也提到，完善地方稅體系。目前，消費稅、房地產(chǎn)稅等均被納入到地方主體稅的考慮范圍之中。樓繼偉在文中提到，房產(chǎn)稅是世界上大多數(shù)國家和地區(qū)普遍征收的一個稅種，并已成為地方政府的主體稅種。在他看來，進行房產(chǎn)稅改革有多重好處，“不僅是實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的客觀要求，也有利于合理調(diào)節(jié)收入分配差距。有利于穩(wěn)定市場預期，也利于地方政府提供持續(xù)、穩(wěn)定的收入來源�！�

對于消費稅，樓繼偉提到，適當擴大消費稅的征收范圍，調(diào)整部分稅目稅率，進一步有效發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)作用。