針對央視曝光“多家房企欠繳土地增值稅3.8萬億元”，國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人近日回應(yīng)稱，有關(guān)人員對欠稅的巨額推算，方法是不正確的，稅務(wù)機關(guān)將進一步完善制度措施，加強土地增值稅征管。媒體解讀說，這是決策層釋放從嚴清算土地增值稅的強烈信號。

從有關(guān)報道可以判斷，所謂“多家房企欠繳土地增值稅3.8萬億元”的說法，一定言過其實；而另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)利用目前稅收漏洞而拖欠、漏繳、避稅，也一定不是個別現(xiàn)象。

為什么說“多家房企欠繳土地增值稅3.8萬億元”的說法言過其實呢？這與土地增值稅的特點有關(guān)。從開發(fā)上拿到一塊土地，進行開發(fā)，只有在這個項目完全結(jié)束后，才能準確計算清楚這筆土地到底增值多少；而要準確計算增值額，必須將所有的成本扣除，這一過程是十分漫長的�，F(xiàn)行的《土地增值稅暫行條例》要求稅務(wù)機關(guān)可以提前進行預(yù)征，在項目結(jié)束后清算的時候多退少補。而一般情況下，預(yù)征率是低于最后清算時的實際稅率的，而且各地的預(yù)征率也大不統(tǒng)一。顯然，目前仍有大量的房地產(chǎn)項目處于尚未結(jié)束，沒法最后清算的過程中。央視報道“多家房企欠繳土地增值稅3.8萬億元”，將正在進行的項目中尚未最后清算的土地增值稅，統(tǒng)統(tǒng)算入欠繳之中，是不妥的。這正是房地產(chǎn)業(yè)強烈反彈，國稅總局也不得不澄清的原因。

但即使“多家房企欠繳土地增值稅3.8萬億元”的說法不實，也不能就此認為房地產(chǎn)企業(yè)不存在拖欠或逃避土地增值稅的情況。

土地增值稅十分復(fù)雜，清算周期短則兩三年，長則五六年，要計算所有的成本，還要根據(jù)增值的情況適用四檔不同的累進稅率，征管技術(shù)十分復(fù)雜，成本十分高昂。高昂的征管成本必然造成征管能力的下降。這是不言而喻的。而房地產(chǎn)企業(yè)財大氣粗，有能力進行極為精細的稅務(wù)籌劃，利用稅收制度的漏洞，進行避稅活動，使稅負最小化。而最為關(guān)鍵的是，各地政府和稅務(wù)機關(guān)對于土地增值稅也心存曖昧。這種情況下，土地增值稅被偷逃或拖欠，沒有做到應(yīng)收盡收，是一點也不讓人覺得奇怪的。稅務(wù)總局說，“下一步將進一步完善制度措施，加強土地增值稅征管”，泄露了一定的天機，如果應(yīng)收盡收了，應(yīng)繳盡繳了，還需要“進一步”嗎？

地方政府的曖昧之處在于，對于土地增值稅，它往往使用征管策略，人為地操控清算的時機。這使得土地增值稅比看到的更加復(fù)雜。眾所周知，多年來，地方政府實行土地財政，十分依賴房地產(chǎn)業(yè)。這種情況下，地方政府對于房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)商在稅收上多一些讓步，多一些通融，這些都是常見的現(xiàn)象。除此之外，地方政府尤其地方稅務(wù)機關(guān)，為了實現(xiàn)稅收任務(wù)，往往要采取一些稅收策略，而土地增值稅是這種策略的最佳稅種。

一方面，按照稅收征管法律規(guī)定，所有稅收必須應(yīng)收盡收，只要某項經(jīng)濟活動已經(jīng)發(fā)生，與此相應(yīng)的納稅義務(wù)也就發(fā)生，征收也就發(fā)生。但是，經(jīng)濟活動有波動，有周期，有時多有時少，有時熱有時冷，并不是勻速發(fā)展的。這就是說，在一個財政年度，實際發(fā)生的稅收額度可能有多有少，有高峰有低谷。但是，對于政府來說，每年，每個季度，甚至每個月份的稅收任務(wù)都是高度計劃的，是按照一定的比例勻速地提高的。這導(dǎo)致政府的稅收計劃與經(jīng)濟運行而產(chǎn)生的實際稅收并不吻合，計劃往往趕不上變化。在這種情況下，地方政府尤其稅務(wù)機關(guān)，會對稅收進行操縱，會采取一些征收策略，拉平收入的波動，使稅收看起來更加勻速，更加合乎計劃。對土地增值稅來說，在稅收狀況保持良好狀態(tài)的情況下，稅務(wù)機關(guān)往往并不積極主動清算，有意將清算拖到下一個季度，下一年度；而當經(jīng)濟運行不好，稅收收入欠佳的時候，政府會加大清算力度，甚至提前清算。什么情況下清算，政府有多種可供選擇的菜單；征管力度的松緊，完全取決于計劃任務(wù)而不是法律規(guī)定。

對于稅務(wù)機關(guān)這種征收策略，到底應(yīng)該怎么看，是一個相當現(xiàn)實的問題。我們知道，中國每年各級政府都有收入預(yù)算，對于這種稅收的收入規(guī)定增長的幅度。這種預(yù)算增幅是一種稅收計劃，但是，這種計劃與依法應(yīng)收盡收之間存在嚴重的沖突和矛盾。如果依照預(yù)算的規(guī)定，完成規(guī)定的收入，那么，在經(jīng)濟高度發(fā)展，稅收形勢良好的時候，稅務(wù)機關(guān)可能會放寬征管力度，而在經(jīng)濟形勢下滑，稅收嚴峻的時候，就加強征管，甚至預(yù)征未來的稅收。如果嚴格按照稅收征管法律規(guī)定，應(yīng)收盡收，則稅收的年度預(yù)算就可能落空，有多少經(jīng)濟發(fā)生額便有多少基于此的稅收，多收一分少收一分，遲收一天早收一天，都不合法。

土地增值稅問題強烈刺激了人們眼球，但是真正的問題是，政府或許要強化清算了，因為政府近來很缺錢。