針對(duì)“營(yíng)改增”后部分行業(yè)稅負(fù)不減反增的情況，地方政府正醞釀進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。

“營(yíng)改增”從2013年8月1日開(kāi)始，部分行業(yè)全國(guó)試點(diǎn)，截至目前已經(jīng)完成四次報(bào)稅，12月份的稅務(wù)申報(bào)也將接近尾聲。在陜西省各個(gè)國(guó)稅稅務(wù)申報(bào)大廳中筆者了解到，試點(diǎn)的大多數(shù)行業(yè)減稅明顯，但是有部分以人力為主知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)稅負(fù)不減反增，成為政策扶持的重要區(qū)域。

根據(jù)陜西省曲江新區(qū)國(guó)稅部門(mén)工作人員介紹，文化產(chǎn)業(yè)“營(yíng)改增”之前的稅率為3%和5%，“營(yíng)改增”之后統(tǒng)一為6%，相對(duì)于其他試點(diǎn)行業(yè)，稅率增幅不大，但是由于文化產(chǎn)業(yè)抵扣環(huán)節(jié)的缺失，從已經(jīng)申報(bào)情況分析，文化產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)有所增加。同時(shí)該國(guó)稅工作人員透露，為了扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，西安曲江新區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)了一系列對(duì)文化產(chǎn)業(yè)稅率補(bǔ)貼措施。

這一消息得到了陜西省曲江新區(qū)管委會(huì)的確認(rèn)，并表示曲江管委會(huì)已經(jīng)印發(fā)了《入?yún)^(qū)文化企業(yè)營(yíng)業(yè)稅、增值稅暫行補(bǔ)貼辦法》（下稱(chēng)“曲江暫行補(bǔ)貼辦法”）通知，正在進(jìn)行討論。

文化產(chǎn)業(yè)稅負(fù)增加

“都說(shuō)‘營(yíng)改增’之后，文化產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)將會(huì)降低，但是從8月1日開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，我們公司的稅負(fù)明顯增加了，不知道其他的公司怎么樣？”2013年12月12日在陜西省曲江新區(qū)國(guó)稅申報(bào)大廳一位前來(lái)報(bào)稅的會(huì)計(jì)向筆者如此表述。

文化產(chǎn)業(yè)是繼交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)之后，在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)的。外界曾經(jīng)預(yù)測(cè)，“營(yíng)改增”試點(diǎn)之后，文化產(chǎn)業(yè)將整體受益，減稅有可能過(guò)半。

但現(xiàn)實(shí)中，從事文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)并沒(méi)有迎來(lái)如預(yù)期中大幅度減稅。

隨后，筆者聯(lián)系入駐曲江新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園的多家文化公司，他們均表示，稅負(fù)并沒(méi)有如預(yù)期的那樣真正減輕，反而有明顯的增加現(xiàn)象。

張先生的公司是2012年由西安市蓮湖區(qū)遷移到西安市曲江新區(qū)的一家文化傳媒公司，每年的營(yíng)業(yè)額有400萬(wàn)元左右。張先生向筆者表示，在文化企業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)之初，有專(zhuān)家曾預(yù)測(cè)，“營(yíng)改增”之后將是文化產(chǎn)業(yè)的一種利好，會(huì)大幅度減輕文化產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)。但是從現(xiàn)在公司的納稅申報(bào)看來(lái)，這種預(yù)測(cè)似乎并不準(zhǔn)確。

張先生向筆者算了一筆賬，在“營(yíng)改增”之前他的公司納稅稅率是5%，在“營(yíng)改增”之后為了取得抵扣發(fā)票則資格，他的稅率變成了6%，有所增加。同時(shí)由于公司主要的成本是人力，因此進(jìn)項(xiàng)發(fā)票較少，所以，“營(yíng)改增”之后稅負(fù)明顯增加。

張先生的公司并非個(gè)案。陜西一家年?duì)I業(yè)額近億元的文化傳媒公司同樣有這樣的煩惱。該公司制作的電視劇曾經(jīng)在央視平臺(tái)播出，而且大受歡迎。該公司負(fù)責(zé)人向筆者表示，文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)以人力為主知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)，主要的成本就是設(shè)備租賃、人員工資以及場(chǎng)地費(fèi)用等，因此很少有公司或者個(gè)人愿意向公司提供增值稅專(zhuān)用發(fā)票，即使提供，也要加收稅點(diǎn)。因此，公司能夠作為抵扣的發(fā)票很少，所以即使1%的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)公司來(lái)說(shuō)也是一筆不小的費(fèi)用。

該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，文化產(chǎn)業(yè)一般投資周期較長(zhǎng)，尤其是電視劇的投資通常都在一年以上。然而在投資期，公司基本上沒(méi)有收入，而是大量的人員投資和設(shè)備的投資，因此在這個(gè)時(shí)候即使有公司愿意提供增值稅專(zhuān)用發(fā)票，但是由于沒(méi)有營(yíng)收，只能計(jì)入公司成本，沒(méi)有辦法進(jìn)行抵扣。電視劇一旦播出，這時(shí)候就會(huì)有大筆的營(yíng)收，然而此時(shí)卻沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)發(fā)票抵扣�！耙虼�，"營(yíng)改增"之后負(fù)稅增加是一定的�！彼�說(shuō)。

對(duì)于上述情況，曲江國(guó)稅部門(mén)一位稅務(wù)專(zhuān)管員向筆者表示，“營(yíng)改增”之后，大多數(shù)行業(yè)的減稅還是相當(dāng)明顯的，但是有部分行業(yè)由于抵扣環(huán)節(jié)的缺失，稅負(fù)略有增加，至于文化產(chǎn)業(yè)，雖然稅點(diǎn)只增加了1%～3%，但是由于抵扣環(huán)節(jié)的缺失，因此稅負(fù)可能會(huì)增加，具體情況還要2013年年報(bào)出來(lái)之后才能定論。

進(jìn)項(xiàng)抵扣待完善

營(yíng)業(yè)稅改增值稅的主要目的就是為了避免營(yíng)業(yè)稅重復(fù)計(jì)稅，使市場(chǎng)細(xì)化和分工協(xié)作不受稅制影響，因此“營(yíng)改增”被視為國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅的重要步驟。

從2012年1月1日上海試點(diǎn)開(kāi)始，截止到目前已經(jīng)有多個(gè)行業(yè)在全國(guó)試點(diǎn)推開(kāi)，而且還在加速擴(kuò)圍。

對(duì)于大多數(shù)行業(yè)減稅明顯，但仍然有一部分行業(yè)減稅不明顯，甚至稅負(fù)略有增加。但交通物流、文化傳媒等以人力為主的行業(yè)卻由于抵扣環(huán)節(jié)的不完善，稅負(fù)增加。

西安市地稅部門(mén)征管科的一位工作人員向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》表示，近年來(lái)，文化行業(yè)公司數(shù)量攀升，而且中小規(guī)模公司居多，受到國(guó)家以及地方的扶持。在“營(yíng)改增”之前，陜西省文化產(chǎn)業(yè)公司采取的納稅方式，大多為差額納稅，也就是可以通過(guò)同行業(yè)同項(xiàng)目的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票直接抵充向稅務(wù)部門(mén)繳納的稅金，同時(shí)需要附帶關(guān)聯(lián)公司的合同，這在某種程度上類(lèi)似“營(yíng)改增”的抵扣方式。

“營(yíng)改增”之后，文化產(chǎn)業(yè)稅點(diǎn)增加了1%~3%，雖然在抵扣環(huán)節(jié)上有所放松，只要是合規(guī)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，都可以用作抵扣，但是作為文化產(chǎn)業(yè)，人力無(wú)疑是最大的成本，但這些成本往往都不能提供正規(guī)發(fā)票，有的人力成本甚至只能以“打白條”的形勢(shì)出現(xiàn)，就連公司成本也沒(méi)辦法入賬。

西安智訊互動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)策劃有限公司總經(jīng)理王來(lái)庫(kù)向筆者表示，公司雖然每年都有上千萬(wàn)元的營(yíng)收，但是公司自有員工近百人，每年員工工資支出就有700余萬(wàn)元，但這些人員工資只能計(jì)入成本，根本無(wú)法用于進(jìn)項(xiàng)稅抵消，因此，即使小幅度的增加，也會(huì)增加企業(yè)稅負(fù)。

對(duì)于上述文化產(chǎn)業(yè)由于人力資源成本產(chǎn)生進(jìn)項(xiàng)稅抵扣缺失的問(wèn)題，曲江新區(qū)的稅務(wù)工作人員建議，如果是數(shù)額較大的人力成本，可以通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)的代開(kāi)發(fā)票窗口開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，同時(shí)也對(duì)一些不具備開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票的小規(guī)模企業(yè)提供代開(kāi)增值稅發(fā)票業(yè)務(wù)，這在一定程度上完善了進(jìn)項(xiàng)稅抵扣環(huán)節(jié)。

方案突破

雖然國(guó)稅部門(mén)代開(kāi)發(fā)票不失為一種完善進(jìn)項(xiàng)抵扣辦法。但是為了扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，陜西省曲江新區(qū)管委會(huì)結(jié)合曲江文化產(chǎn)業(yè)園的自身特點(diǎn)，在11月8日，下發(fā)了曲江暫行補(bǔ)貼辦法，這對(duì)文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種方案突破。

按照曲江暫行補(bǔ)貼辦法規(guī)定，是為了充分發(fā)揮曲江新區(qū)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，而在原有的補(bǔ)貼政策上實(shí)施的。

該辦法明確規(guī)定只對(duì)園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占該企業(yè)年?duì)I業(yè)收入51%以上且年納稅總額不低于5萬(wàn)元的企業(yè)，才予以享受補(bǔ)貼。同時(shí)規(guī)定，將按照企業(yè)的納稅情況，采取階梯性的補(bǔ)貼方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

其中單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助不超過(guò)500萬(wàn)元，補(bǔ)貼額度不超過(guò)納稅總額度的70%。最低補(bǔ)貼額度不低于納稅總額的40%。

上述文化企業(yè)負(fù)責(zé)人張先生向筆者表示，之所以當(dāng)初從蓮湖區(qū)搬遷到曲江新區(qū)，就是受到曲江新區(qū)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策，以及補(bǔ)貼力度的誘惑。據(jù)張先生介紹，目前向入駐曲江新區(qū)的企業(yè)很多，但是由于辦公條件的制約，和門(mén)檻的提高，好多企業(yè)都被拒之門(mén)外了�！跋硎苎a(bǔ)貼由文化單位必須在每年的3月和9月向曲江新區(qū)提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)核實(shí)之后，將補(bǔ)貼費(fèi)用直接劃撥給企業(yè)�！币幌�息人士透露。

對(duì)于資金來(lái)源，該人士透露，既然是稅收，那就應(yīng)當(dāng)取之于民、用之于民，目前曲江新區(qū)已經(jīng)和曲江的國(guó)稅部門(mén)、地稅部門(mén)達(dá)成共識(shí)，從企業(yè)上繳的稅收中支出。

對(duì)此，一位入駐曲江新區(qū)的文化企業(yè)負(fù)責(zé)人向筆者表示，雖然“營(yíng)改增”使得文化產(chǎn)業(yè)由于抵扣環(huán)節(jié)缺失致使文化企業(yè)負(fù)稅增加，但是曲江新區(qū)隨之下發(fā)暫行補(bǔ)貼辦法無(wú)疑彌補(bǔ)了“營(yíng)改增”對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的沖擊。