春種秋收，春華秋實(shí)。2013年，積數(shù)年之功，聚萬(wàn)人之力的金稅三期工程終于結(jié)出碩果。

2月22日，金稅三期工程核心征管、決策支持1包等系統(tǒng)在重慶市國(guó)稅局、地稅局系統(tǒng)率先試點(diǎn)單軌上線運(yùn)行。

10月8日，金稅三期工程核心征管、個(gè)人稅收管理、外部信息交換和決策支持1包等系統(tǒng)在山東、山西兩省國(guó)稅局、地稅局系統(tǒng)單軌上線運(yùn)行。

與此同時(shí)，內(nèi)蒙古、河南、廣東等省、自治區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)工作正有條不紊、穩(wěn)步推進(jìn)……

“在全國(guó)全面建成金稅三期工程，將給稅收事業(yè)發(fā)展帶來(lái)革命性影響，其重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分�！眹�(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍指出，重慶試點(diǎn)和“兩山”試點(diǎn)相繼成功上線后，金稅三期工程要形成一個(gè)可移植、可擴(kuò)充、可兼容、可信賴的基本模板，以便在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

繪藍(lán)圖 工程承載興稅夢(mèng)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在納稅人數(shù)量急劇增加、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和核算方式日益復(fù)雜的情況下，傳統(tǒng)“人盯人”的稅收征管方式已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨和信息化步伐加快，充分利用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)信息采集與利用，是提高稅收征管質(zhì)量和效率的根本之道。在此背景下，作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家電子政務(wù)“十二金”重點(diǎn)工程之一，金稅三期工程于2009年由國(guó)家稅務(wù)總局正式啟動(dòng)。

據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局金稅三期工程管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，借鑒國(guó)際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)稅收管理的實(shí)際，金稅三期工程確定了統(tǒng)一全國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法、實(shí)時(shí)監(jiān)控全國(guó)征管數(shù)據(jù)、優(yōu)化納稅服務(wù)和提高征管質(zhì)效的宏偉目標(biāo)，并提出了“一個(gè)平臺(tái)、兩級(jí)處理、三個(gè)覆蓋、四類系統(tǒng)”的具體目標(biāo)。

“一個(gè)平臺(tái)”建立一個(gè)包含網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件的統(tǒng)一技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)。

“兩級(jí)處理”實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息在總局和省局集中處理。

“三個(gè)覆蓋”覆蓋所有稅種、稅收工作主要環(huán)節(jié)、全國(guó)所有國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)。

“四類系統(tǒng)”部署并運(yùn)行稅收征管、外部信息、決策支持和行政管理四大系統(tǒng)。

這是一個(gè)創(chuàng)新稅收管理方式的工程。工程運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、大數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)管理理念來(lái)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，特別是通過(guò)國(guó)稅、地稅統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核心征管系統(tǒng)應(yīng)用，能有效實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分析、自動(dòng)推送、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查的有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)。

這是一個(gè)進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法的工程。工程要求所有稅收業(yè)務(wù)全部納入系統(tǒng)，實(shí)行工作流處理方式。在工作流中，每個(gè)崗位的人員都有自己的角色、崗責(zé)、權(quán)限和辦理時(shí)限，使每個(gè)機(jī)構(gòu)、崗位都處于流水線之中，業(yè)務(wù)處理由人工傳遞變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)傳遞，實(shí)現(xiàn)了“工作找人”，解決了“誰(shuí)來(lái)做、怎么做”以及“做得怎么樣”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了稅收?qǐng)?zhí)法由結(jié)果監(jiān)督到過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變。

這還是一個(gè)全面提升稅收管理水平的工程。從金稅三期工程四大功能模塊來(lái)看：納稅服務(wù)平臺(tái)，以納稅人為中心，以網(wǎng)上電子稅務(wù)局為框架，暢通辦稅渠道，優(yōu)化辦稅方式，提高服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)納稅服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。稅收征管類和信息交換類系統(tǒng)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以提高征收率為目標(biāo)，以解決信息不對(duì)稱為重點(diǎn)，加強(qiáng)信息交換，強(qiáng)化信息管稅，提高征管質(zhì)效。行政管理類系統(tǒng)，以提高工作效率為目標(biāo)，以整合現(xiàn)有人事、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢和綜合辦公等系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以規(guī)范內(nèi)部行政管理行為為主線，突出監(jiān)控重點(diǎn)，提高行管質(zhì)效。決策支持類系統(tǒng)，以科學(xué)決策為目標(biāo)，以海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以分析工具和模型為依托，把握經(jīng)濟(jì)稅收變化趨勢(shì)，揭示內(nèi)在規(guī)律，評(píng)價(jià)征納雙方稅收遵從，推動(dòng)決策管理跨越發(fā)展。

國(guó)家稅務(wù)總局金稅三期工程管理辦公室負(fù)責(zé)人表示，到金稅三期工程全部建設(shè)完成后，我國(guó)將建成一個(gè)年事務(wù)處理量超過(guò)100億筆、覆蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部用戶超過(guò)80萬(wàn)、服務(wù)管理過(guò)億納稅人的稅收管理信息系統(tǒng)。

創(chuàng)試點(diǎn) 萬(wàn)人同鑄“金翅膀”

金稅三期工程是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大、動(dòng)用人力多的系統(tǒng)工程。涉及稅收業(yè)務(wù)、行政管理方方面面，以及稅務(wù)系統(tǒng)從國(guó)家稅務(wù)總局到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)各個(gè)層級(jí)，總體規(guī)模和復(fù)雜度在目前國(guó)內(nèi)電子政務(wù)領(lǐng)域史無(wú)前例。

“在數(shù)據(jù)大集中應(yīng)用環(huán)境下，金稅三期工程必須妥善解決好局部與整體、統(tǒng)一與差異、當(dāng)前征管需要和長(zhǎng)期征管改革的矛盾，使其能夠緊跟制度改革以及管理和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的步伐�！眹�(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)宋蘭表示，金稅三期工程建設(shè)不可能畢其功于一役，將會(huì)是一個(gè)持續(xù)建設(shè)、整體優(yōu)化的過(guò)程，需要在管理體制和資源配置等方面作出立足當(dāng)前面向未來(lái)的科學(xué)安排。

為最大程度規(guī)避稅制、技術(shù)、體制變化和投資風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家稅務(wù)總局審時(shí)度勢(shì)，對(duì)工程采取了“試點(diǎn)先行，逐步推廣，應(yīng)用系統(tǒng)及試點(diǎn)單位分批上線”的實(shí)施策略。在此安排下，重慶和山東、山西三�。ㄊ校┒悇�(wù)系統(tǒng)先后承擔(dān)起了第一批和第二批試點(diǎn)任務(wù)。成千上萬(wàn)稅務(wù)人堅(jiān)定目標(biāo)，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，履行了總局賦予的“做好試點(diǎn)、提煉經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)移知識(shí)”的重責(zé)大任，譜寫了許多可歌可泣的動(dòng)人故事，也為稅收事業(yè)留下了彌足珍貴的精神財(cái)富。

作為金稅三期工程在全國(guó)的首批試點(diǎn)單位，重慶市國(guó)稅局面對(duì)軟件不完善、時(shí)間進(jìn)度緊、項(xiàng)目參與方多、協(xié)調(diào)難度大、制約和前置因素多等種種困難，充分發(fā)揚(yáng)了“能打硬仗，善打勝仗，不畏困難，敢于勝利”的精神。在重慶試點(diǎn)工作中，眾多稅務(wù)干部付出了大量心血，這其中就包括了重慶市地稅局信息管理中心數(shù)據(jù)科科長(zhǎng)羅財(cái)富。自2012年初重慶市開始籌備試點(diǎn)金稅三期工程以來(lái)，他幾乎每天早上8點(diǎn)到辦公室，常加班至深夜，大部分周末雙休日都在單位加班，直接處理文檔數(shù)量4437個(gè)，共3.87G文字量。值得一提的是，他不僅努力實(shí)現(xiàn)重慶市地稅局金三項(xiàng)目工作內(nèi)容目標(biāo)，同時(shí)積極探索今后兄弟省份上線時(shí)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)思路。如在數(shù)據(jù)遷移的比對(duì)工作中，他主張利用數(shù)據(jù)庫(kù)的手段，按記錄逐條比對(duì)，對(duì)其他省份有一定的借鑒意義，目前配合項(xiàng)目上線的乙方公司已全面掌握此方法。

金稅三期工程沒(méi)有固定的模板與現(xiàn)成的路徑，需要“摸著石頭過(guò)河”。面對(duì)一道道難關(guān)，山西省國(guó)稅干部集思廣益，反復(fù)論證，相互切磋，博采眾長(zhǎng)，創(chuàng)建了一種務(wù)實(shí)創(chuàng)新的“山西模式”：按照征管改革要求創(chuàng)新初始化設(shè)置，奠定了全省國(guó)稅征管改革的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；創(chuàng)新數(shù)據(jù)遷移模式，突破金稅三期工程上線瓶頸；創(chuàng)新真人實(shí)景測(cè)試演練方法，使金稅三期工程系統(tǒng)得到進(jìn)一步優(yōu)化，為順利上線掃清障礙；開發(fā)出一套相輔相成、有力支撐的輔助軟件；創(chuàng)建以“責(zé)任、激情、協(xié)作、奉獻(xiàn)”為核心的“金三文化”，正確引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)、理解、支持、參與金稅三期工程建設(shè)。

作為今年金稅三期工程試點(diǎn)中經(jīng)濟(jì)體量最大、納稅人數(shù)最多、稅收管理架構(gòu)最復(fù)雜以及稅收業(yè)務(wù)量最龐大的省份，山東省試點(diǎn)的成功與否直接檢驗(yàn)著金稅三期工程在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣價(jià)值。面對(duì)試點(diǎn)帶來(lái)的巨大工作量，山東省國(guó)稅局、地稅局系統(tǒng)的核心團(tuán)隊(duì)凝心聚力，不舍晝夜；基層稅干不計(jì)報(bào)酬，無(wú)怨無(wú)悔；人們暫時(shí)忘卻了天倫之樂(lè)、兒女情長(zhǎng)。在數(shù)百個(gè)奮戰(zhàn)金三的日日夜夜，他們有的遠(yuǎn)離親人，有的帶病工作，有的不能照看老幼……他們的努力，確保了山東省金稅三期工程的如期上線，并實(shí)現(xiàn)了上線至今稅收業(yè)務(wù)的平穩(wěn)過(guò)渡、順暢運(yùn)行。

據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局金稅三期工程管理辦公室統(tǒng)計(jì)，自2012年金稅三期工程試點(diǎn)工作啟動(dòng)至2013年11月30日，重慶、山東、山西、河南、內(nèi)蒙古和廣東等省、自治區(qū)和直轄市國(guó)稅局、地稅局投入的人力達(dá)到419995人天。

享碩果 征納喜迎新紀(jì)元

為稅收事業(yè)插上金色翅膀，這是幾代稅務(wù)人的夢(mèng)想和追求。如今，在國(guó)家稅務(wù)總局的協(xié)調(diào)指揮下，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)地區(qū)數(shù)萬(wàn)稅務(wù)干部的拼搏與奉獻(xiàn)，金色的夢(mèng)想正在一步一步成為現(xiàn)實(shí)�！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在重慶、山東和山西等地，成千上萬(wàn)稅務(wù)干部和納稅人已開始享受到金稅三期工程為其帶來(lái)的便捷。

工程日益贏得基層稅務(wù)干部的信賴。山西省太原市小店區(qū)國(guó)稅局市場(chǎng)分局局長(zhǎng)陳大虎告訴記者，在上線前的測(cè)試中，金稅三期工程系統(tǒng)出過(guò)不少狀況，雖然問(wèn)題絕大部分得到了及時(shí)解決，但是讓他和同事們捏著把汗。如今，兩個(gè)多月過(guò)去了，擔(dān)心已經(jīng)不復(fù)存在，取而代之的是對(duì)金稅三期工程強(qiáng)大功能的欣喜和信心，“工程在方便納稅人，提升基層稅務(wù)管理水平方面的效果比我預(yù)想的還要好�！�

工程減輕了納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。重慶市北部新區(qū)某工程公司財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)符艷說(shuō)，金稅三期工程上線前，她要完稅首先得去辦稅服務(wù)廳申報(bào)，申報(bào)成功后拿著稅收繳款書再去銀行繳款，“遇到堵車，就要花去一整天的時(shí)間”。金稅三期工程上線后，由于稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建立、健全，地稅機(jī)關(guān)為納稅人提供了網(wǎng)上辦稅、銀行端查詢繳款、POS機(jī)刷卡繳稅等多元化、全天候的電子申報(bào)繳稅模式，“足不出戶就可以繳稅，再不用在稅務(wù)局和銀行之間奔波了�！狈�艷高興地說(shuō)。

工程降低了基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作量。以重慶市北部新區(qū)地稅局為例，截至12月16日，該局共簽訂網(wǎng)上辦稅納稅人9929戶，TIPS（稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)）入庫(kù)稅款84.69億元，占入庫(kù)稅款總額的91%，辦稅服務(wù)廳日常工作量減少了80%以上，稅收工作重心得以由前臺(tái)征收向征管數(shù)據(jù)的深度分析轉(zhuǎn)變。

工程提升了稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)水平。重慶市渝中區(qū)某廣告公司財(cái)務(wù)總監(jiān)王婷坦陳，對(duì)于金稅三期工程，自己知之甚少，但她能夠感受到的是，近來(lái)國(guó)稅機(jī)關(guān)對(duì)本企業(yè)的服務(wù)需求響應(yīng)更迅速，手段更豐富了，“納稅申報(bào)、發(fā)票購(gòu)買的程序都大大簡(jiǎn)化了”。

工程規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法行為，在保護(hù)納稅人權(quán)益的同時(shí)防止了稅務(wù)人員犯錯(cuò)。太原市小店區(qū)地稅局副局長(zhǎng)郝少春深有感觸地說(shuō)：“由于工作能力和思想覺悟的原因，以前個(gè)別稅務(wù)人員存在著不作為、亂作為的現(xiàn)象，這不僅會(huì)侵害納稅人權(quán)益，也對(duì)稅收工作造成了危害。金稅三期工程上線以后，所有稅收業(yè)務(wù)實(shí)行工作流處理方式，由人工傳遞變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)傳遞、流程控制，用‘無(wú)情’的機(jī)器管‘有情’的人，干部想犯錯(cuò)都沒(méi)有空間和機(jī)會(huì)了�！�

工程大大提升了稅收管理水平。在基層地稅機(jī)關(guān)，外出建安企業(yè)的稅收管理一直是老大難問(wèn)題。金稅三期工程上線以后，征管數(shù)據(jù)的大集中打破了信息壁壘，徹底破解了稅務(wù)信息孤島現(xiàn)象。一方面，稅收業(yè)務(wù)納入金稅系統(tǒng)，建安工程所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有納稅人提供的真實(shí)合法“外出經(jīng)營(yíng)證明”將無(wú)法為其開具發(fā)票；另一方面，納稅人機(jī)構(gòu)所在地的稅收管理員同樣可通過(guò)金稅系統(tǒng)及時(shí)查詢、調(diào)取該納稅人在外地的項(xiàng)目完工進(jìn)度，開具發(fā)票和繳納稅款情況，從而有效避免了偷稅現(xiàn)象。太原市小店區(qū)地稅局辦稅服務(wù)廳工作人員王磊預(yù)測(cè)，未來(lái)金稅三期工程在全國(guó)全面推行后，諸如“走逃戶”等有過(guò)不良納稅記錄的納稅人將在全國(guó)“寸步難行”，這會(huì)極大促進(jìn)納稅信用體系的建設(shè)。

工程錘煉和打造了一支高素質(zhì)的稅務(wù)隊(duì)伍。國(guó)家稅務(wù)總局和各試點(diǎn)地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)以此次金稅三期工程上線試運(yùn)行為契機(jī)，大力開展技能培訓(xùn)，稅務(wù)干部的稅收業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)操作技能有了明顯提升。同時(shí)，各地在試點(diǎn)期間大力開展稅務(wù)文化建設(shè)，熔煉總結(jié)出勇于擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)拼搏、無(wú)私奉獻(xiàn)的時(shí)代精神，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部隊(duì)伍的凝聚力和集體榮譽(yù)感，打造了一支作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)行有力的工作團(tuán)隊(duì)，為后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和試點(diǎn)推廣工作奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

“金稅三期的‘好故事’才剛剛開始�！鄙轿鲊�(guó)稅金稅三期工程試點(diǎn)工作組成員楊洪斌堅(jiān)信，未來(lái)隨著“決策2包”等工程模塊的相繼上線以及試點(diǎn)范圍在全國(guó)擴(kuò)大，金稅三期工程蘊(yùn)含的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和信息管稅的威力將幾何級(jí)放大。屆時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可依托金稅三期工程，改造現(xiàn)有征管流程，把先進(jìn)理念和管理方式鑲嵌到軟件中，讓軟件“硬”起來(lái)，把“死數(shù)據(jù)”變成“活信息”，促進(jìn)稅收征管工作的升級(jí)。

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍表示：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，金稅工程是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的‘金’字頭國(guó)家級(jí)電子政務(wù)工程，未來(lái)我們要堅(jiān)定信心，正視困難，努力建好‘國(guó)際先進(jìn)、中國(guó)特色’的金稅三期工程，為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展插上‘金色的翅膀’�！�