2013年12月26日，全國稅務(wù)工作會議在京召開。會議總結(jié)回顧了2013年稅收工作，對深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神作了部署，提出了今后一個時期稅收工作奮斗目標(biāo)，并對2014年稅收工作進行了安排，號召全國稅務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工解放思想，改革創(chuàng)新，全面推進稅收現(xiàn)代化，譜寫稅收事業(yè)發(fā)展的新精彩、新篇章。

國家稅務(wù)總局黨組書記、局長王軍代表總局黨組作了工作報告�？偩贮h組副書記、副局長解學(xué)智主持會議，黨組成員、副局長丘小雄、宋蘭，黨組成員、中央紀(jì)委駐稅務(wù)總局紀(jì)檢組組長馮惠敏，黨組成員、副局長張志勇，黨組成員、總經(jīng)濟師汪康，總會計師范堅，總審計師孫瑞標(biāo)出席了會議。

會議指出，今年以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國稅務(wù)系統(tǒng)穩(wěn)中求進、銳意前進、齊心共進、砥礪奮進，稅收工作取得了顯著成績。

——穩(wěn)中求進，完成一個任務(wù)。面對今年組織收入工作的復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不動聲色地通過堵塞漏洞增收、科技管理增收，實施海關(guān)進口增值稅專用繳款書“先比對后抵扣”管理辦法、改革車輛購置稅征管模式、加強土地增值稅征管、強化股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收管理等措施，針對薄弱環(huán)節(jié)加強各稅種管理，有效減少了稅收流失。穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地查辦了一批大案要案。不折不扣落實各項稅收優(yōu)惠政策，堅決不收“過頭稅”，促進依法征稅，圓滿實現(xiàn)全年稅收增長目標(biāo)。

——銳意前進，推動兩個轉(zhuǎn)變。一是切實推動職能轉(zhuǎn)變。突出服務(wù)大局，從稅收看經(jīng)濟、看社會、看發(fā)展，抓實稅收分析，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局積極建言獻策；突出簡政放權(quán)，按照國務(wù)院要求取消和下放審批項目9項，自行取消2項，并研究制定后續(xù)管理措施；突出減負(fù)提效，精簡報表資料，規(guī)范評比檢查，減少各類會議，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。二是切實推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變。深入基層和納稅人了解情況、查找問題、聽取意見，暢通聽取稅情民意的渠道，尋求破解發(fā)展難題的對策；總局專項督辦答復(fù)基層請示不及時等問題，按期辦結(jié)率由不足50%提高到95%以上；從公文辦理、考勤、辦公環(huán)境等具體問題切入，開展作風(fēng)紀(jì)律整頓，系統(tǒng)上下工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

——齊心共進，打好三場硬仗。一是教育實踐活動的硬仗。著眼“三個服務(wù)”，立足“三個實在”，嚴(yán)格“三個禁止”，推出為民務(wù)實清廉主題落在稅收工作上的50條措施，形成了具有鮮明稅務(wù)特色的踐行群眾路線抓手；堅持敞開大門搞活動，聚焦“四風(fēng)”查問題，深刻剖析，開展批評和自我批評；總局黨組制定142條整改措施，將已經(jīng)整改的57項成果分三批公示，國稅系統(tǒng)精簡會議900多個、清理評比達標(biāo)表彰項目200多個、清理超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房28萬平方米、清理超標(biāo)公務(wù)用車700多輛。二是推進稅制改革的硬仗。8月1日“營改增”在前期9個省市試點的基礎(chǔ)上擴大到全國22個省區(qū)市，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展對口幫扶，擴大試點取得了徹底勝利，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和改善民生中發(fā)揮了積極作用；抓好各項稅收優(yōu)惠政策的落實，認(rèn)真執(zhí)行暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅等稅收政策，加大鼓勵高新技術(shù)、區(qū)域發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等稅收政策落實力度，加快出口退稅進度，支持外貿(mào)出口。三是金稅工程建設(shè)的硬仗。在重慶、山東、山西推進金稅三期工程擴大試點，克服各種困難，按時實現(xiàn)了單軌運行，解決運行中出現(xiàn)的各種問題，進一步完善了系統(tǒng)功能。

——砥礪奮進，深化四項建設(shè)。一是深化稅收法治建設(shè)。推動修改稅收征管法，清理稅收優(yōu)惠政策，開展稅收執(zhí)法疑點核查。二是深化管理服務(wù)建設(shè)。加強辦稅窗口建設(shè)和辦稅服務(wù)工作，暢通稅企溝通渠道，建成“立足北京、服務(wù)全國”的12366北京呼叫中心，總局代表我國政府同OECD簽署了《多邊稅收征管互助公約》，深化稅收風(fēng)險管理，推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，促進依法征收。三是深化干部隊伍建設(shè)。堅持制度先行，在干部選拔任用等方面出臺了一些制度；堅持多措并舉，總局明確了選拔任用干部實行考察任用、競爭選拔、黨組推薦三措并作的思路；健全了總局領(lǐng)導(dǎo)班子，任用了一批司處級干部；堅持培養(yǎng)人才，在加強各級各類培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，啟動了首批稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作；堅持管理創(chuàng)新，形成總局機關(guān)和稅務(wù)系統(tǒng)績效管理辦法，探索加強稅務(wù)干部隊伍管理、推動工作落實的新機制；堅持創(chuàng)先爭優(yōu)，推進黨建和思想政治工作，加強注冊稅務(wù)師行業(yè)黨建，開展精神文明創(chuàng)建工作，涌現(xiàn)出一大批先進典型，有200多個集體和100多名個人獲得省部級以上榮譽稱號。四是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)明政治紀(jì)律，確保政令暢通；加大中央八項規(guī)定及總局黨組實施辦法監(jiān)督檢查力度，在中央國家機關(guān)率先制定監(jiān)督檢查辦法；制定稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法實施細(xì)則，加強巡視、督審監(jiān)督；認(rèn)真貫徹執(zhí)行稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定，實施涉稅大要案“一案雙查”；深化內(nèi)控機制信息化建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)廉政教育、廉政之窗網(wǎng)站建設(shè)。

會議認(rèn)為，黨的十八大確立了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)。十八屆三中全會對全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署。全會通過的《決定》對稅制改革提出的要求，可以概括為“一個鮮明特點、五個重要方面”：“一個鮮明特點”，就是從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度部署稅制改革，強調(diào)財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。這凸顯了稅收在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位，使稅收的職能作用超越了經(jīng)濟層面，成為治國理政的重要手段，豐富和發(fā)展了馬克思主義稅收理論。“五個重要方面”，就是保持稅負(fù)穩(wěn)定、現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定“兩個穩(wěn)定”，落實稅收法定，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，支持全面改革，完善征管體制。這為深化稅制改革，發(fā)揮稅收在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用指明了方向。

會議指出，前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議深入分析了當(dāng)前形勢，對2014年經(jīng)濟工作作了全面部署。強調(diào)要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。提出要深化財稅體制改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。這對我們做好明年稅收工作具有重要指導(dǎo)意義。

會議要求，全國稅務(wù)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和三中全會《決定》、習(xí)近平總書記系列講話和李克強總理關(guān)于經(jīng)濟工作的講話精神，作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，以更好統(tǒng)一干部思想、指導(dǎo)改革實踐、促進事業(yè)發(fā)展。

一要著眼未來定目標(biāo)。建立完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系、科學(xué)嚴(yán)密的征管體系、穩(wěn)固強大的信息體系、高效清廉的組織體系，到2020年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化。

二要正視問題找差距。充分認(rèn)識到同《決定》要求相比，同實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化目標(biāo)相比，稅收工作面向科學(xué)發(fā)展，服務(wù)大局有差距；面向市場經(jīng)濟，職能轉(zhuǎn)變有差距；面向法治中國，依法治稅有差距；面向科技創(chuàng)新，信息管稅有差距；面向事業(yè)需要，人才支撐有差距；面向國際潮流，合作競爭有差距。要進一步增強憂患意識，以更強烈的緊迫感、責(zé)任感和使命感，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，推動稅收事業(yè)實現(xiàn)大變革和大發(fā)展。

三要改革創(chuàng)新謀發(fā)展。創(chuàng)新理念，樹立善治理念、弘揚法治理念、增強共治理念；創(chuàng)新機制，實施績效推進機制、完善信息管稅機制、健全人才保障機制；創(chuàng)新組織，優(yōu)化資源配置、激發(fā)組織活力、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；創(chuàng)新方法，堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合、堅持面上統(tǒng)籌與點上突破相結(jié)合、堅持總結(jié)經(jīng)驗與持續(xù)改進相結(jié)合；創(chuàng)新能力，強化學(xué)習(xí)能力、強化思考能力、強化感悟能力；創(chuàng)新文化，培育稅務(wù)精神、凝聚稅務(wù)力量、彰顯稅務(wù)形象。要把個人夢融入基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的稅務(wù)夢，在奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中，堅定自信、增強自覺、實現(xiàn)自強，以不避難的態(tài)度去擔(dān)當(dāng)，以釘釘子的精神去落實，創(chuàng)造稅收事業(yè)光輝燦爛的未來。

會議對2014年的稅收工作進行了全面部署。

一是依法組織稅收收入。嚴(yán)格依法征稅，嚴(yán)肅組織收入工作紀(jì)律，繼續(xù)開展稅收收入質(zhì)量檢查，堅決防止和查處收“過頭稅”、空轉(zhuǎn)等違規(guī)行為。繼續(xù)堵漏增收，認(rèn)真查找征管薄弱環(huán)節(jié)，分稅種、分管理事項逐一研究堵漏增收措施，逐步形成加強征管長效機制。加強收入形勢預(yù)測，牢牢把握組織收入工作主動權(quán)。抓好稅收分析，探索建立能對宏觀經(jīng)濟運行、稅收收入走勢和稅收征管工作產(chǎn)生重要影響的稅收指數(shù)。

二是積極深化稅制改革。精心制定稅制改革方案，統(tǒng)籌做好稅制改革工作，加強與財政部等有關(guān)部門的協(xié)同設(shè)計稅制改革總體方案和分項、分步實施方案。認(rèn)真落實國務(wù)院出臺的稅制改革政策措施，扎實做好明年1月1日起實施的鐵路運輸和郵政業(yè)“營改增”試點工作。認(rèn)真落實企業(yè)年金和職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅、擴大研發(fā)費用稅前扣除范圍、治理大氣污染、鼓勵居民消費、支持棚戶區(qū)改造、推動上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展、擴大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策實施范圍等稅收措施。落實和完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。完善“先比對后抵扣”管理辦法，優(yōu)化出口退稅管理。完善有關(guān)稅制改革政策措施，加大小微企業(yè)發(fā)展政策支持力度，完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)重組與股權(quán)投資、支持走出去、服務(wù)外包等方面稅收政策，研究完善地方稅體系。著力打造稅收政策快速響應(yīng)機制，加強政策解讀工作，抓好政策落實，進一步清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

三是大力推進依法治稅。健全依法行政重大基礎(chǔ)性制度，研究建立稅務(wù)系統(tǒng)法律顧問和公職律師制度，繼續(xù)開展依法行政綜合績效考核試點，推進法治稅務(wù)示范基地建設(shè)，推進稅收征管法修改工作，完善稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件清理、合法性審核以及備案審查制度。建立稅務(wù)行政審批事項目錄清單制度，對現(xiàn)有稅務(wù)行政審批項目實行目錄清單制度并向社會公開，深入研究工商注冊制度改革后稅收管理制度的銜接與配套問題，大力推進網(wǎng)上審批。實施稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度，分步對稅收執(zhí)法權(quán)力逐項明示，規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法督察。探索施行稅務(wù)“黑名單”制度，在稅務(wù)網(wǎng)站公告重大稅收違法案件。

四是切實優(yōu)化納稅服務(wù)。提高納稅服務(wù)信息化水平，大力推行網(wǎng)上辦稅，打造便捷高效的網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳。全面推行首問責(zé)任制，建立完善溝通協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)支持、責(zé)任追究等制度。扎實做好納稅人滿意度調(diào)查，優(yōu)化調(diào)查指標(biāo)設(shè)置，針對調(diào)查中反映的問題切實抓好整改，抓好納稅人權(quán)益保護工作。

五是加快推動稅收征管改革。研究稅收征管改革具體指導(dǎo)意見。大力推進信息管稅，建立風(fēng)險管理平臺，完善監(jiān)控指標(biāo)，健全風(fēng)控機制，加快實行電子發(fā)票的步伐。切實加強大企業(yè)稅收管理，推進專業(yè)化管理，實施分集團、分事項稅收風(fēng)險管理，引導(dǎo)大企業(yè)健全風(fēng)險內(nèi)控機制。進一步完善國際稅收管理體系，抓緊落實實施《多邊稅收征管互助公約》涉及的國內(nèi)法修改工作。加大反避稅行業(yè)聯(lián)查和跨區(qū)域聯(lián)查力度，積極參與G20框架下和其他國際稅收規(guī)則制定。不斷強化稅務(wù)稽查，推進稽查現(xiàn)代化建設(shè)，加大稽查執(zhí)法力度，依法查處重大稅收違法案件并有序分批向社會曝光，繼續(xù)開展稅收專項檢查和專項整治。

六是進一步推進稅收信息化建設(shè)。繼續(xù)抓好金稅三期工程試點，對需求、流程等進行認(rèn)真梳理，全面開展業(yè)務(wù)優(yōu)化、技術(shù)提升工作，形成一個可移植、可擴充、可兼容、可信賴的版本，并不斷完善系統(tǒng)功能。完善金稅三期工程輔助決策系統(tǒng)，與綜合征管信息系統(tǒng)對接，推進分析決策、查詢統(tǒng)計等工作的開展。大力推進部門信息共享，加快金稅三期工程外部信息交換系統(tǒng)的應(yīng)用。加強信息化統(tǒng)一管理，加大工作統(tǒng)籌力度，避免多頭開發(fā)、重復(fù)建設(shè)，建立政策調(diào)整與軟件升級同步機制，強化信息安全保障。

七是不斷加強干部隊伍建設(shè)。深化干部人事制度改革，改革完善干部選拔任用、考核評價等一系列制度辦法，促進干部人事管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重視一把手培養(yǎng)選拔，選好配強一把手。加強與系統(tǒng)外的干部交流。加強基層建設(shè)，總局和省局要加強對縣局班子的指導(dǎo)和管理，從現(xiàn)任縣局一把手中選拔一批領(lǐng)軍人才重點培養(yǎng)。加大對基層的投入。抓好人才培養(yǎng)，重視領(lǐng)軍人才推薦和培養(yǎng)，把好稅務(wù)系統(tǒng)進人關(guān)，抓好后備干部培養(yǎng)選拔和人才庫建設(shè)。做好離退休干部工作。

八是著力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實履行“一崗雙責(zé)”。加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，配齊配強省國稅局紀(jì)檢組組長，在稽查局或管理分局設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)或配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部。加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，深化內(nèi)控機制建設(shè)。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格“三重一大”集體決策程序，嚴(yán)格落實個案審批制度，加強“兩權(quán)”運行，強化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，加強巡視監(jiān)督和經(jīng)濟責(zé)任審計。繼續(xù)加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。抓好中央八項規(guī)定精神的貫徹落實，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，對辦公用房、公務(wù)用車、基本建設(shè)開展專項治理。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費支出。落實好國務(wù)院“約法三章”及總局“三個禁止”。深化稅務(wù)廉政文化建設(shè)。

九是認(rèn)真搞好教育實踐活動。第一批活動單位要在持續(xù)整改、鞏固提高、做好總結(jié)上下功夫，深入抓好總局和各省局活動整改“兩方案一計劃”的落實，確保把群眾提出的意見整改到位。第二批活動單位要在提前準(zhǔn)備、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、狠抓落實上下功夫，認(rèn)真借鑒第一批活動的有效做法，盡早抓好方案設(shè)計，精心組織實施，確�；顒咏】蛋l(fā)展。稅務(wù)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)要在制度化、常態(tài)化上下功夫，加強監(jiān)督檢查，強化正風(fēng)肅紀(jì)。大力宣傳先優(yōu)典型，弘揚先進的稅務(wù)文化。

十是扎實開展績效管理。把握總體布局，做到一年試運行，兩年見成效，三年創(chuàng)品牌，形成具有時代性、引領(lǐng)性和示范性的稅務(wù)績效管理文化。采取硬措施，使制度和考評指標(biāo)設(shè)計努力做到目標(biāo)明確、任務(wù)量化、節(jié)點清晰、過程可控、結(jié)果可考，進一步營造人人擔(dān)當(dāng)、人人爭先的良好氛圍。

會議強調(diào)，要進一步加強稅收宣傳工作。著眼于把握話語權(quán)、增強影響力、擴大覆蓋面，積極宣傳稅務(wù)部門服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的特色亮點工作，宣傳稅收法規(guī)和政策，宣傳推進稅收現(xiàn)代化的成效，營造良好改革氛圍。切實改進全國稅收宣傳月活動工作。及時應(yīng)對、妥善處理各類涉稅輿情，積極傳播正能量，弘揚中國稅務(wù)主旋律。圍繞多出好成果，加強稅收理論研究，豐富理論儲備，強化理論支撐，更好引領(lǐng)稅收事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

一分部署，九分落實。這次會議吹響了解放思想、改革創(chuàng)新、奔赴未來的集合號。會議號召全國稅務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工要咬定目標(biāo)，矢志篤行，狠抓落實，把會議精神轉(zhuǎn)化為工作的強大動力，奮力描繪中國稅收現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖。

國家稅務(wù)總局各司局和直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國稅局、地稅局主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)處長參加了會議。總局部分老領(lǐng)導(dǎo)也參加了會議。會議以視頻形式開到省、市、縣稅務(wù)機關(guān)。中央紀(jì)委、中央組織部、全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會預(yù)工委、國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、財政部等部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀出席了會議。