雖然房地產(chǎn)稅立法已被寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），但推進(jìn)路徑尚未清晰。

　　12月29日，在濟(jì)南舉行的一個(gè)論壇上，國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)指出，中國(guó)推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法有兩個(gè)難點(diǎn)：一方面，隨著時(shí)間的推移，土地價(jià)值在升值，而房屋在貶值，稅基難以統(tǒng)一；另一方面，土地屬于國(guó)有，而房屋屬于私有，一個(gè)統(tǒng)一的稅如何對(duì)兩個(gè)不同的納稅主體征收，也是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。

　　在許善達(dá)看來，立法和推進(jìn)試點(diǎn)是不同的。開展試點(diǎn)可以不講法理，而推進(jìn)立法，就必須有法理的堅(jiān)實(shí)支撐，“在理論和法理上解釋不清，這個(gè)稅沒法立�！�

　　許善達(dá)此前已在多個(gè)場(chǎng)合，表達(dá)過反對(duì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍的觀點(diǎn)。

　　目前上海、重慶兩地正在實(shí)施個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收試點(diǎn)。外界普遍認(rèn)為，雖然爭(zhēng)議仍存，但個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。

　　值得一提的是，中共十八屆三中全會(huì)后出臺(tái)的《決定》中，使用的表述是“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。有分析認(rèn)為，這可能意味著，個(gè)人住房房產(chǎn)稅擴(kuò)圍的同時(shí)，可能同時(shí)配套一些其他環(huán)節(jié)的減免措施。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在解讀《決定》時(shí)也說，加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐的同時(shí)，要“減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，清費(fèi)立稅，增加房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收”。

　　增加房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)稅收，被認(rèn)為是緩解地方土地財(cái)政壓力的一劑藥方。

　　但許善達(dá)認(rèn)為，根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究，美國(guó)的房產(chǎn)稅是根據(jù)所需公共服務(wù)的資金，政府做出預(yù)算，然后按照房子的價(jià)值算比例，由納稅人交錢。納稅無(wú)人例外，沒有減免。但這種模式以中國(guó)的發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。

　　他認(rèn)為，如果中國(guó)推行房產(chǎn)稅也是出于這種目的，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，房產(chǎn)稅“在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)不了”。

　　“我們現(xiàn)在這種公共服務(wù)的支出，根本不可能由最基層政府去籌集資源�，F(xiàn)在連國(guó)民教育的資源都是各級(jí)政府一起籌集的，你能想像小學(xué)資金的來源需求靠房產(chǎn)所有者、小孩的家長(zhǎng)們的住房交這個(gè)錢嗎？”許善達(dá)說，要想做這個(gè)事，想向他們學(xué)習(xí)，至少也得多年以后。

　　許善達(dá)給出的數(shù)據(jù)是，美國(guó)現(xiàn)在人均GDP達(dá)到4萬(wàn)美元，歐洲一些國(guó)家也都是三四萬(wàn)美元的水平。“我們現(xiàn)在一講到這些國(guó)家的房產(chǎn)稅時(shí)，都是拿這些經(jīng)濟(jì)體和國(guó)家作為依據(jù)，忘了中國(guó)人均GDP只有6000美元，怎么可能實(shí)行一個(gè)人均幾萬(wàn)美元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家的同樣稅種和稅制？”

　　“不考慮中國(guó)特色，簡(jiǎn)單地拷貝一下這些發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收制度，在中國(guó)是行不通的�！痹S善達(dá)說。