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清理稅費亂象 讓房地產(chǎn)市場回歸正常秩序


  2013年底之前有媒體報道稱,萬科企業(yè)股份有限公司2012年年報中,計提的土地增值稅清算準備金44.34億元,為應付未付的土地增值稅,即該公司欠交的“土地增值稅”。針對這一指稱,萬科企業(yè)股份有限公司在2013年底最后一天發(fā)布了“關于不存在應繳未繳土地增值稅的公告”。萬科披露,近三年萬科計繳納稅金約620億元,其中土地增值稅144億元,而其2010年至2012年三年來凈利潤為294.53億元。

  據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析,萬科2010年至2012年三年累計繳納稅金是同期凈利潤的2.1倍,從此進一步分析得出在某些房價高企的城市,房價中約80%左右是由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向地方政府繳納的各種稅費,即地方政府部門是高房價的最大受益者,而購房者最終承擔了這些高額稅費。

  這其中的邏輯并不復雜,房企從拿地開始到房子建成和銷售給購房人,所有階段的稅費等都計入房價,成為房屋銷售價格中的成本。房屋由購房人購得后,這其中的稅費最后由購房人“買單”。

  據(jù)業(yè)內(nèi)人士歸納,房企繳納的各種稅費包括房地產(chǎn)稅、行政性收費、土地出讓金和貸款利息等幾大塊。其中,與房地產(chǎn)開發(fā)建設相關的稅收包括房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占有稅、土地增值稅、兩稅一費(營業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加)、契稅、企業(yè)所得稅、印花稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅等,約占房屋開發(fā)成本的20%左右。行政性收費,主要是由各地方政府和各級行政主管部門向房企收取的費用,包括征地管理費、商品房交易管理費、城市建設配套費、人防費、煤氣水電增容費、開發(fā)管理費等,約占開發(fā)成本的20%左右。土地出讓金是房企通過政府組織的“招拍掛”方式獲得土地向政府部門繳納的土地費用,在房價高企的重點城市,這部分占到房價的30%至60%.另外,房企向銀行貸款生成的利息及銀行向其收取的各種費用,如財務顧問費、公證費、保險(放心保)費、手續(xù)費等,也計入房價成本之中。上述各項費用都計入房價之中,各項費用累加后可達到市場房價的80%左右。

  據(jù)初步統(tǒng)計,房企除了法定繳納的稅費之外,在房地產(chǎn)開發(fā)的九個流程階段,即房地產(chǎn)立項階段、辦理用地階段、房屋拆遷階段、勘察設計階段、項目報驗階段、招投標階段、房地產(chǎn)施工階段、竣工銷售階段,共計繳納的各種費用多達34種。有的地方政府部門根據(jù)“需要”和“可能”,巧立名目,亂用行政公權,向房企征收了許多不該收的各種“稅費”。可以說,一些地方的房地產(chǎn)稅費征收已亂象紛呈,嚴重干擾和破壞了國家法定的稅收征管體系,破壞了市場經(jīng)濟的正常秩序。這種亂象正是我國房地產(chǎn)調(diào)控政策無法得到完整執(zhí)行和執(zhí)行效果大打折扣的重要影響因素,是我國許多重點城市房價反復上漲的重要成因。

  從體制或深層次分析,房地產(chǎn)領域稅費征收亂象與地方政府片面追求GDP增長、推行土地財政、政府過多干預市場有內(nèi)在聯(lián)系。當前我國經(jīng)濟增長模式注重國民經(jīng)濟規(guī)模增長,對地方政府考核以GDP規(guī)模和增長為重要指標,使得地方政府大多以房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè),通過土地開發(fā)和房地產(chǎn)業(yè)帶動上下游幾十個行業(yè)的發(fā)展,從而使地方GDP規(guī)模迅速擴張。而要保持這種外延式擴張,需要投入大量的資源,包括土地和資金等,在中央轉移支付有限的條件下,地方政府不約而同地找到了土地財政這條聚財途徑。地方政府由于事權與承擔的相關責任不匹配,只能通過搶收土地財政來增加財政收入。而在“大政府、小市場”的現(xiàn)有體制下,地方政府掌握了太多的資源和行政權力,隨時可用手中的權力去分配經(jīng)濟資源包括土地。推行土地財政的一大惡果,當然就產(chǎn)生了向房地產(chǎn)企業(yè)征收各種稅費的亂象,使國家房地產(chǎn)調(diào)控政策不能得到有效執(zhí)行,調(diào)控效果大幅削減。

  因此,要從根本上消除房地產(chǎn)領域的稅費亂象,恢復房地產(chǎn)市場的正常秩序,必須認真貫徹黨的十八屆三中全會精神,從根子上治理,即要終止地方政府推行土地財政的做法,深化財稅改革,讓地方政府的財權與承擔的事權相匹配,在對土地財政實行“釜底抽薪”的同時,給地方設立新的主體稅種,如房產(chǎn)稅和資源稅;要處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,科學界定地方政府部門在房地產(chǎn)領域的行政審批事項和權力邊界,市場能做的事情一定交給市場去做。同時,國家要加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變,改變許多地方事實上以房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)的增長模式,要改變惟GDP考核地方官員政績的做法,以更加科學的“五統(tǒng)一”進展來考慮地方政府的政績。

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