什么是 出口加工 區(qū)

　　 出口加工 區(qū)是指一國或地區(qū)在 港口 、機(jī)場附近等交通便利的地方劃出的一定區(qū)域，在區(qū)內(nèi)搞好水、電、道路、通訊、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，用優(yōu)惠 辦法 吸引外國投資，發(fā)展在國際市場上有競爭能力的出口加工工業(yè)，以達(dá)到利用外資、引進(jìn)技術(shù)、增加就業(yè)、賺取外匯等目的。　
　　
　　出口加工區(qū)是 海關(guān) 監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域，其功能僅限于產(chǎn)品外銷的 加工貿(mào)易 ，區(qū)內(nèi)可設(shè)置出口加工企業(yè)及其相關(guān)倉儲(chǔ)，運(yùn)輸企業(yè)。出口加工區(qū)將實(shí)行封閉式的區(qū)域管理模式，在管理手段等方面較之傳統(tǒng)的監(jiān)管模式具有較大的優(yōu)越性， 海關(guān) 在實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管的同時(shí)，將簡化現(xiàn)行手續(xù)，為 規(guī)范 的出口加工企業(yè)提供更寬松的經(jīng)營環(huán)境和更快捷的通關(guān)便利，實(shí)現(xiàn)出口加工貨物在主管海關(guān)“一次申報(bào)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求，逐步滿足現(xiàn)代跨國型企業(yè)“零庫存生產(chǎn)”的需要。
　　
　　出口加工區(qū)是50年代末出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，它與自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)別在于自由貿(mào)易區(qū)主要是發(fā)展貿(mào)易和 轉(zhuǎn)口貿(mào)易 ，增加商業(yè)收入以繁榮設(shè)區(qū)國經(jīng)濟(jì)，而出口加工區(qū)則通過 規(guī)定 有關(guān)的投資優(yōu)惠條件，引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展面向出口的加工工業(yè)，取得工業(yè)方面的收益，并以此促進(jìn)設(shè)區(qū)國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　　　
　　出口加工區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)的一種發(fā)展形式。加工區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)與工業(yè)區(qū)的綜合體。在吸引外資方面，加工區(qū)既提供了自由貿(mào)易區(qū)的某些優(yōu)惠條件以發(fā)展貿(mào)易和 轉(zhuǎn)口貿(mào)易 ，又提供了發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)所必須的基本設(shè)施。因此，加工區(qū)兼具貿(mào)易與工業(yè)生產(chǎn)兩種功能。在這兩種功能中，一般是以發(fā)展出口加工業(yè)為主，兼營 進(jìn)出口 貿(mào)易，而有的自由貿(mào)易區(qū)雖然也具有商業(yè)貿(mào)易與工業(yè)生產(chǎn)兩種功能，但仍主要以商業(yè)為主，以此帶動(dòng)出口工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)。
　　　
　　在國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立出口加工區(qū)，對 加工貿(mào)易 進(jìn)行“圈養(yǎng)式”封閉管理，主要是為了改革加工貿(mào)易的監(jiān)管模式，遏制屢禁不絕的加工貿(mào)易走私現(xiàn)象； 同時(shí)也是中國政府深思熟慮后作出的改革加工貿(mào)易管理模式的重要 決定 。這一與國際慣例接軌的舉動(dòng)既有利于提高守法企業(yè)的通關(guān)效率，為他們提供更加寬松的管理，又有利于改變分散經(jīng)營、監(jiān)管困難的現(xiàn)狀，相信會(huì)促進(jìn)中國加工貿(mào)易的健康發(fā)展。

　　海關(guān)將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡化現(xiàn)行手續(xù)，實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)、一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。這一新的管理模式與傳統(tǒng)的監(jiān)管模式相比具有較大的優(yōu)越性，主要有以下幾個(gè)特征：

　　一、管理手段上強(qiáng)化了現(xiàn)代通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，使用電子數(shù)據(jù)傳輸銜接海關(guān)之間監(jiān)管，逐步取代傳統(tǒng)的監(jiān)管模式。

　　二、區(qū)域管理上強(qiáng)化了對區(qū)域的整體管理，簡化了對逐個(gè)企業(yè)的管理。

　　三、加工貿(mào)易業(yè)務(wù)管理上強(qiáng)化了對企業(yè)開展的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的整體管理，簡化了對逐個(gè)合同的管理。

　　四、貨物通關(guān)管理上，強(qiáng)化了對進(jìn)、出區(qū)貨物在進(jìn)出加工區(qū)卡口時(shí)的實(shí)際監(jiān)管，簡化了辦理通關(guān)的手續(xù)，逐步滿足現(xiàn)代跨國型企業(yè)零庫存生產(chǎn)的需要。

　　具體做法是：

　　一、海關(guān)對加工區(qū)采取全封閉、卡口式２４小時(shí)監(jiān)管 制度 �？�口分別設(shè)立貨物和人員進(jìn)、出通道；

　　二、海關(guān)對加工區(qū)企業(yè)采用計(jì)算機(jī)管理的模式。海關(guān)與區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)的傳輸和辦理通關(guān)手續(xù)；加工區(qū)海關(guān)與口岸海關(guān)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)；

　　三、對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳 制度 ，取消《登記手冊》，海關(guān)改用電子帳薄管理，實(shí)行半年一次的總量扣減核銷制度；

　　四、對區(qū)內(nèi)與境外之間進(jìn)、出的貨物，實(shí)行“備案制”管理，貨物進(jìn)（出）口時(shí)，由企業(yè)填寫《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)口（出口）貨物 報(bào)關(guān)單 》，做貨物進(jìn)（出）口申報(bào)；

　　五、加工區(qū)與口岸、加工區(qū)與加工區(qū)之間進(jìn)、出的貨物、物品，采取直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管模式，一律在加工區(qū)主管海關(guān)報(bào)關(guān)，并在卡口查驗(yàn)、放行。

　　境內(nèi)運(yùn)入加工區(qū)貨物的出口稅收 政策

　　國家 規(guī)定 ，貨物從境內(nèi)進(jìn)入加工區(qū)視同出口，除法律、行政 法規(guī) 另有規(guī)定外， 出口退稅 政策 按照以下規(guī)定辦理：

　　一、從區(qū)外進(jìn)入加工區(qū)供區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的國產(chǎn)機(jī)器、設(shè)備、原材料、零部件、元器件、包裝物料，以及加工企業(yè)和行政管理部門所需辦公用的建筑材料等，海關(guān)按照對出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)并簽發(fā) 出口退稅 報(bào)關(guān)單 。企業(yè)憑報(bào)關(guān)單出口退稅聯(lián)及有關(guān)憑證向稅務(wù)部門申請辦理出口退稅手續(xù)。

　　二、加工區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)從區(qū)外購買的職工所需生活消費(fèi)品、交通運(yùn)輸工具，國家不予辦理退稅。

　　三、從區(qū)外進(jìn)入加工區(qū)的進(jìn)口機(jī)器、設(shè)備、原材料、零部件、元器件、包裝物料、基建物資等，使用單位應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供上述貨物或物品的清單，并辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)，經(jīng)海關(guān)檢驗(yàn)后放行。上述貨物或物品，已經(jīng)繳納的進(jìn)口環(huán)節(jié) 增值稅 、消費(fèi)稅，不予退還。

　　四、國內(nèi)技術(shù)無法達(dá)到產(chǎn)品要求，必須將國家禁止出口或統(tǒng)一經(jīng)營商品運(yùn)至加工區(qū)內(nèi)進(jìn)行某項(xiàng)工序加工的，應(yīng)報(bào)經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)，海關(guān)比照 出料加工 的管理 辦法 進(jìn)行監(jiān)管。其運(yùn)入加工區(qū)的貨物，海關(guān)不簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單退稅聯(lián)，稅務(wù)部門不予辦理退稅。

　　境外進(jìn)入加工區(qū)貨物的稅收政策

　　我國出口加工區(qū)設(shè)立后，從境外進(jìn)入加工區(qū)的貨物，其進(jìn)口 關(guān)稅 和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，除法律、行政 法規(guī) 另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定辦理：

　　一、區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需進(jìn)境的機(jī)器、設(shè)備、 模具 及其維修用零配件；區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需進(jìn)境的機(jī)器、設(shè)備和建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉儲(chǔ)設(shè)施所需的基建物資；區(qū)內(nèi)企業(yè)、行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)境自用的辦公用品，均予以免稅。

　　二、區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需進(jìn)境的原材料、零部件、元器件、包裝物件及消耗性材料，予以全額保稅。

　　三、加工區(qū)內(nèi)企業(yè)加工的制成品及其在加工生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生的邊角料、余料、殘次品、廢品等銷往境外時(shí)，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，免征出口 關(guān)稅 。 

　　四、加工區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)從境外購買的自用交通運(yùn)輸工具、職工所需生活消費(fèi)用品，予以照章征稅。