這是繼去年對54個縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費審計之后，針對城市的一次審計。這次各地審計報告中均要求對基礎(chǔ)教育體制和教育資金效益進行分析，力求通過連續(xù)兩年的基礎(chǔ)教育經(jīng)費審計結(jié)果，促進基礎(chǔ)教育制度進一步改革。

　　重點審計“擇校費”

　　審計署一位人士介紹，去年54個縣的基礎(chǔ)教育經(jīng)費審計重點關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入問題、學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債問題，結(jié)果查出46個縣擠占挪用基礎(chǔ)教育經(jīng)費1.15億元，另外查出農(nóng)村中小學(xué)負(fù)債過高等問題。

　　在去年54個縣基礎(chǔ)教育經(jīng)費審計工作結(jié)束后，審計署行政事業(yè)審計司就開始著手對城市基礎(chǔ)教育的審計調(diào)查。今年5月份，審計署安排了對北京市基礎(chǔ)教育經(jīng)費審計的專項調(diào)查，以作為后續(xù)18個城市基礎(chǔ)教育經(jīng)費審計的試點。

　　根據(jù)對北京市試點審計的經(jīng)驗，這次審計對18個城市基礎(chǔ)教育經(jīng)費審計的關(guān)注點放在了城市教育經(jīng)費投入問題、學(xué)校資產(chǎn)管理情況、學(xué)校收費問題等方面。

　　目前舉報熱點集中在學(xué)校收費問題上。教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任汪明表示，根據(jù)教育新政策，今年秋季開學(xué)城市義務(wù)教育階段全免了學(xué)雜費。

　　但是，當(dāng)前城市基礎(chǔ)教育收費的重頭是“擇校費”，雖然這一費用為主管部門禁止，但是各地學(xué)校照收不誤。在北京市的一些重點小學(xué)、重點初中，“擇校費”已經(jīng)高達(dá)10萬元。

　　這次審計關(guān)注重點是義務(wù)教育階段執(zhí)行“一費制”和公辦高中階段擇校執(zhí)行“三限”政策(指政府舉辦的公辦高中在完成本年度招生計劃的前提下，可以招收一定數(shù)量的擇校生，但必須嚴(yán)格限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù))情況。

　　另外，服務(wù)性收費、代收費及捐資助學(xué)情況也是重點檢查的“亂收費”項目。

　　對于“亂收費”問題，審計署要求重點關(guān)注學(xué)校改制和清理整頓情況。所謂改制學(xué)校，是指長期以來，許多重點公立學(xué)校利用其優(yōu)勢資源設(shè)立的校中校，不符合民辦學(xué)校辦學(xué)條件卻以此為名收取高額費用。而在收費方面，將各種名目的亂收費、捐資助學(xué)、共建等費用利用賬外方式轉(zhuǎn)移資金，俗稱“賬外賬”。

　　北京理工大學(xué)教育科學(xué)研究所所長、21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長楊東平表示，城市教育中有大量亂收費并非迫于生計，而是借教育創(chuàng)收營利，突出表現(xiàn)為那些‘奇貨可居’的重點學(xué)校利用緊缺的教育機會設(shè)租、尋租。不同于縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的‘生計型’亂收費，城市的亂收費是一種‘腐敗型’收費”。

　“從審計角度來發(fā)現(xiàn)教育工作中的問題是一個很新的角度�！蓖裘髡f，“城市基礎(chǔ)教育專項審計工作，對于各級地方政府、教育行政主管部門和中小學(xué)校的工作都將起到很好的監(jiān)督和促進作用�！�

　　流動人口子女教育狀況納入審計

　　與此同時，審計署的將關(guān)注教育資產(chǎn)的管理和使用�！拜浾搶�這個方面極少關(guān)注�！鄙鲜鰧徲嫻ぷ魅藛T說，“公立學(xué)校的教育資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，但是一些學(xué)校亂投資，擅自利用本校土地，與外面單位開展聯(lián)建，改變資產(chǎn)用途，然后因為管理不善造成國有資產(chǎn)和資金收益流失。”

　　此次審計，將調(diào)查學(xué)校利用大宗資產(chǎn)、師資力量等有形和無形的資產(chǎn)進行對外投資的總體規(guī)模，投資及管理方式，重點檢查這些賬外賬的收益損失。此外，地方政府教育投入的保障、教育均衡發(fā)展的問題也是兩大落點。

　　流動人口子女教育問題也成為這次教育經(jīng)費審計的另一重要關(guān)注點。上述審計人員說，流動人口子女教育問題是當(dāng)前教育體制改革的重點，是民生關(guān)注的熱點，也是此次審計的另一個研究方向。

　　8月15日，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　《通知》規(guī)定，應(yīng)保障進城務(wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)，免除學(xué)雜費，不收借讀費。地方各級人民政府要按照預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和實際接收人數(shù)，對接收進城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校足額撥付教育經(jīng)費。

　　但是問題恰恰就出在進城務(wù)工人員子女底數(shù)不清，政府經(jīng)費投入不足上。

　　“按學(xué)校的實際接收人數(shù)撥付教育經(jīng)費，為進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，提供了至關(guān)重要的保障�！蓖裘髡f，“目前的關(guān)鍵是要抓好落實，對接收進城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校足額撥付教育經(jīng)費，使免收和不收措施真正得到落實�！�

　　“審計署將進城務(wù)工人員隨遷子女受教育狀況納入城市基礎(chǔ)教育專項審計，對于推進免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費工作，保障進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育既是一個監(jiān)督，更是一個推動�！蓖裘髡J(rèn)為。

　　“目前，我國絕大多數(shù)地區(qū)對16周歲以下兒童不進行暫住人口登記，導(dǎo)致6―14周歲進城務(wù)工人員子女底數(shù)不清，因此，根據(jù)流入的數(shù)量、分布和變化趨勢等情況，合理規(guī)劃學(xué)校布局和發(fā)展，具有相當(dāng)大的難度�！蓖裘髡f，希望通過此次審計，對完善這一數(shù)據(jù)能夠起到一定的推動和促進作用。


（21世紀(jì)經(jīng)濟報道　　　葉楓　曹乘瑜 　　2008-9-17）

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